我國高度重視未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》提出，要在類腦智能、量子信息、基因技術(shù)、未來網(wǎng)絡(luò)、深?？仗扉_發(fā)、氫能與儲能等前沿科技和產(chǎn)業(yè)變革領(lǐng)域，組織實施未來產(chǎn)業(yè)孵化與加速計劃，謀劃布局一批未來產(chǎn)業(yè)。

人才在未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著支撐和引領(lǐng)作用。近年來，國內(nèi)文獻關(guān)于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才的研究主要集中在3個方面：一是人才政策與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系，如彭川宇等運用雙重差分法研究了人才引進政策對城市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策效應(yīng)，謝童偉等借鑒β-收斂模型研究了高層次人才集聚對區(qū)域發(fā)展的影響；二是不同領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)人才政策，如花方研究了數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)、吸引、發(fā)展人才的現(xiàn)狀及存在的問題；三是不同類型的產(chǎn)業(yè)人才政策，如李自然研究了高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的引進和培養(yǎng)問題。

“他山之石，可以攻玉?！北疚难芯棵烙⒌葒覍ξ磥懋a(chǎn)業(yè)高層次人才的培養(yǎng)和引進，提出針對我國現(xiàn)狀和未來發(fā)展的思考與啟示。

1 國外對未來產(chǎn)業(yè)的

戰(zhàn)略部署、人才布局和內(nèi)涵界定

1.1 高度重視未來產(chǎn)業(yè)及相關(guān)技術(shù)部署

美國最先提出發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)。白宮科技政策辦公室于2019年2月發(fā)布報告《美國將主導(dǎo)未來產(chǎn)業(yè)》，把新興技術(shù)冠以未來產(chǎn)業(yè)之名，將人工智能、先進制造、量子信息科學(xué)、5G這4項核心技術(shù)作為未來產(chǎn)業(yè)，指出這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將有助于增強國家安全、保持經(jīng)濟繁榮。

歐盟提出了“先進產(chǎn)業(yè)技術(shù)”的概念。將“先進產(chǎn)業(yè)技術(shù)”定義為“最近或未來出現(xiàn)的、被認為將實質(zhì)性改變商業(yè)和社會環(huán)境的技術(shù)”。以此為標準，歐盟選定了16種先進產(chǎn)業(yè)技術(shù)，分別為先進制造技術(shù)、先進材料技術(shù)、人工智能技術(shù)、增強與虛擬現(xiàn)實技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)、區(qū)塊鏈技術(shù)、云計算技術(shù)、互聯(lián)技術(shù)、工業(yè)生物技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、微電子與納米制造技術(shù)、移動技術(shù)、納米技術(shù)、光子技術(shù)、機器人技術(shù)、安全技術(shù)。

英國政府于2021年7月發(fā)布《創(chuàng)新戰(zhàn)略》，主旨為“創(chuàng)造未來，引領(lǐng)未來”，其核心愿景是到2035年英國成為全球創(chuàng)新中心。《創(chuàng)新戰(zhàn)略》明確了“將在未來幾十年重塑人們的生活、經(jīng)濟與社會”的七大關(guān)鍵技術(shù)，包括先進材料與先進制造，人工智能、數(shù)字化與先進計算，生物信息學(xué)與生物組學(xué)，生物工程，電子、光子與量子，能源與環(huán)境技術(shù)，機器人和智能機器。

法國政府至今已發(fā)布4期《未來投資計劃》，旨在通過投資研究與創(chuàng)新確保法國未來發(fā)展。2021年1月《第四期未來投資計劃》明確了15個未來領(lǐng)域，包括脫碳氫能、量子技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)安全、教育數(shù)字化、健康食品、環(huán)保農(nóng)業(yè)、原材料回收利用、可持續(xù)城市、工業(yè)脫碳、文化與創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、數(shù)字化與脫碳交通、數(shù)字醫(yī)療、生物制造藥物、生物燃料、未來通信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。

由此可見，未來產(chǎn)業(yè)及相關(guān)技術(shù)尚未形成統(tǒng)一名稱和定義。美國最先提出未來產(chǎn)業(yè)的概念，而歐盟和英國、法國等從技術(shù)與領(lǐng)域的角度進行闡述，歐盟稱為“先進產(chǎn)業(yè)技術(shù)”，英國稱為“關(guān)鍵技術(shù)”，法國稱為“未來領(lǐng)域”。

有關(guān)未來產(chǎn)業(yè)的名稱雖然各不相同，但其內(nèi)涵具有很大的共性。一是從時間角度看，這些技術(shù)出現(xiàn)的時間是“最近或未來”，發(fā)揮作用的時間節(jié)點是未來十幾年、幾十年，如2035年或2050年。二是從戰(zhàn)略意義來看，美國指出未來產(chǎn)業(yè)將增強國家安全，推動經(jīng)濟繁榮；歐盟指出未來產(chǎn)業(yè)將實質(zhì)性改變商業(yè)和社會環(huán)境；英國認為未來產(chǎn)業(yè)將重塑人們的生活、經(jīng)濟與社會。

周波等總結(jié)了未來產(chǎn)業(yè)的3個特征：一是具備科技和產(chǎn)業(yè)的雙重屬性，未來產(chǎn)業(yè)既是科技突破衍生的，又可能是未來的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；二是處于技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的早期，處于技術(shù)和市場都不成熟的階段；三是將在未來社會中對產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟、科技和生活等方面產(chǎn)生重大變革。

1.2 加強未來產(chǎn)業(yè)人才布局

國外政府的科技創(chuàng)新戰(zhàn)略與規(guī)劃對產(chǎn)業(yè)人才給予了高度重視。2023年3月，英國政府發(fā)布《科學(xué)技術(shù)框架》，為實現(xiàn)“到2030年成為全球科技超級大國”的愿景，提出了10項長期目標和關(guān)鍵行動，其中之一為“確保技能型、技術(shù)型和創(chuàng)業(yè)型人才供給”。主要措施包括：通過“技能儀表盤計劃”了解國家優(yōu)先技術(shù)領(lǐng)域的人才供需情況，支持年輕人學(xué)習數(shù)學(xué)到18歲，發(fā)展人才優(yōu)先進入計算和數(shù)字行業(yè)的渠道，繼續(xù)支持技術(shù)學(xué)院網(wǎng)絡(luò)，重啟高技能簽證等。2023年2月，德國政府出臺《未來研究與創(chuàng)新戰(zhàn)略》，提出“全面提升人才素質(zhì)”，向更具創(chuàng)新性、可持續(xù)性和韌性的科技、經(jīng)濟和社會體系轉(zhuǎn)型。主要措施包括：修改現(xiàn)行的《移民法》，優(yōu)化外來人員職業(yè)資格認證程序，并探索使用“積分制”，留住或吸引國外頂尖專業(yè)人員和技術(shù)工人，同時要采取進一步措施，使相關(guān)人員及其親屬能夠永久融入德國社會，如提供語言培訓(xùn)等；加強科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)（STEM）基礎(chǔ)技能和21世紀所需的未來技能的培養(yǎng)，如數(shù)據(jù)能力、創(chuàng)業(yè)思維與能力、協(xié)調(diào)溝通能力等，以滿足關(guān)鍵崗位對熟練勞動力的需求。

一些國家在未來產(chǎn)業(yè)的相關(guān)規(guī)劃和計劃中對人才進行了布局。以量子領(lǐng)域為例，法國頒布的《國家量子技術(shù)戰(zhàn)略》提出到2030年培養(yǎng)5000名量子技術(shù)領(lǐng)域的新型人才，其中具有科學(xué)實踐經(jīng)歷的青年研究人員1700人。澳大利亞頒布的《量子技術(shù)路線圖》提出到2040年通過發(fā)展量子技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造1.6萬個就業(yè)崗位。英國頒布的《國家量子戰(zhàn)略》指出自2014年以來英國已經(jīng)資助了470多名量子技術(shù)及相關(guān)學(xué)科的研究生，到2033年將再資助1000名量子技術(shù)及相關(guān)學(xué)科的研究生。日本頒布的《量子未來社會愿景》提出到2030年量子技術(shù)使用人數(shù)超過1000萬人。高層次人才是未來產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵賦能因素。百度百科指出，高層次人才泛指在人才隊伍各個領(lǐng)域中層次比較高的優(yōu)秀人才，或處于專業(yè)前沿且在國內(nèi)外相關(guān)領(lǐng)域具有較高影響力的人才。鑒于未來產(chǎn)業(yè)具備科技和產(chǎn)業(yè)的雙重屬性，本文提出未來產(chǎn)業(yè)高層次人才應(yīng)包括創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)高層次人才。前者一般應(yīng)具備碩士或博士以上學(xué)歷，在未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域具有較高的研究水平和一定的學(xué)術(shù)影響力，而后者一般應(yīng)具有學(xué)士以上學(xué)歷，能夠推出具有較高技術(shù)含量、較好經(jīng)濟效益的未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)品和服務(wù)。由于未來產(chǎn)業(yè)的時間屬性，本文所涉及的高層次人才特別強調(diào)未來人才，即具有較大發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀青年人才。

2 國外吸引、培養(yǎng)、留住

未來產(chǎn)業(yè)高層次人才的政策措施

未來產(chǎn)業(yè)是科技突破衍生的，這要求人才的高研究性和高創(chuàng)造性。同時，由于未來產(chǎn)業(yè)處于技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的早期，相應(yīng)的人才培養(yǎng)體系尚在建設(shè)中，人才供給不足，各國均面臨著較大的人才缺口。

未來產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)和引進的主體是企業(yè)。國外政府以政企合作的方式對未來產(chǎn)業(yè)人才進行了部署，將培養(yǎng)和引進高層次人才作為搶占先機、獲取競爭優(yōu)勢的優(yōu)先事項。

2.1 以未來人才為目標設(shè)立新型教育機構(gòu)

國外政府高度重視在未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域通過產(chǎn)學(xué)研深度融合培養(yǎng)人才，從產(chǎn)業(yè)前沿和發(fā)展需求的戰(zhàn)略高度明確人才培養(yǎng)方向，企業(yè)參與課程設(shè)置和教學(xué)，讓學(xué)生提前獲得實踐經(jīng)驗，從而縮短了未來產(chǎn)業(yè)人才的培養(yǎng)鏈條。美國為應(yīng)對5年內(nèi)5萬名半導(dǎo)體人才缺口的挑戰(zhàn)，讓大學(xué)和企業(yè)紛紛行動起來。伊利諾伊大學(xué)香檳分校與臺積電合作設(shè)立了“高級系統(tǒng)設(shè)計”課程，由高年級本科生親自設(shè)計集成電路并發(fā)送到臺積電工廠制造，之后由團隊測試芯片，并根據(jù)結(jié)果重新改進電路。英特爾承諾向俄亥俄州的高等教育機構(gòu)提供5000萬美元，幫助大學(xué)升級課程，培訓(xùn)和聘用教職員工，同時還計劃提供實習、指導(dǎo)和研究機會。

近年來，以向未來產(chǎn)業(yè)輸送高層次工程科技人才為目標，一些國家成立了新的教育機構(gòu)，以大學(xué)為主體，企業(yè)在人才培養(yǎng)和接收的全鏈條環(huán)節(jié)高度參與。

韓國政府為了解決半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)人才短缺問題，設(shè)立了半導(dǎo)體學(xué)院，主要措施包括：由半導(dǎo)體協(xié)會負責設(shè)計并運營針對大學(xué)生、上班族等不同對象的培訓(xùn)課程，由企業(yè)負責提供師資和設(shè)備等人力物力支持，政府提供財政支持，力求在未來5年內(nèi)培養(yǎng)3600名符合產(chǎn)業(yè)界需求的人才；由政府和產(chǎn)業(yè)界共同投資3500億韓元，支持半導(dǎo)體研究生院的研發(fā)活動，培養(yǎng)實戰(zhàn)型碩（博）士人才；由政府與材料、零部件和設(shè)備中小企業(yè)共同出資，在全國10所高校內(nèi)開設(shè)材料、零部件和設(shè)備專業(yè)，緩解中小企業(yè)人才短缺問題。

法國于2018年創(chuàng)立了職業(yè)與資質(zhì)校園，旨在為培養(yǎng)未來產(chǎn)業(yè)需要的人才做好準備，主要包括數(shù)字化、醫(yī)療健康、生命經(jīng)濟、能源轉(zhuǎn)型、信息與交易安全等領(lǐng)域。為了培養(yǎng)這些未來人才，職業(yè)與資質(zhì)校園作為一個能夠形成合力的培訓(xùn)基地，圍繞某個特定經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的需求，把產(chǎn)（地區(qū)企業(yè)）、學(xué)（職業(yè)高中、高等教育機構(gòu)、學(xué)徒培訓(xùn)中心）、研（科研院所實驗室）主體匯集在一個地區(qū)，或同一個中/高等教育網(wǎng)絡(luò)內(nèi)，通過合作伙伴關(guān)系在實踐中培育人才。以大東部大區(qū)的“創(chuàng)新型材料與工藝”職業(yè)與資質(zhì)校園為例，圍繞地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，將增材制造與合成材料作為校園主題。地方政府與當?shù)仄髽I(yè)共同出資建設(shè)高科技設(shè)備，并為企業(yè)提供測試新技術(shù)、與學(xué)校科研實驗室展開合作的機會。

2.2 瞄準企業(yè)需求培養(yǎng)高層次產(chǎn)業(yè)博士

美國博士生選擇企業(yè)部門就業(yè)比例非常高。以人工智能領(lǐng)域為例，2019年有近66.7%的博士生選擇進入企業(yè)開始職業(yè)生涯，從2009年到2019年這一人數(shù)增長了48%。但很多國家的博士生并不愿意到企業(yè)工作，政府需要根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)生態(tài)采取不同的政策措施。

日本提出，要暢通博士生向產(chǎn)業(yè)界流動的路徑，到2025年大幅提升產(chǎn)業(yè)界錄用理工科博士畢業(yè)生的數(shù)量，達到每年2400人（目前為每年1400人）。

意大利、西班牙則推出了產(chǎn)業(yè)博士計劃，培養(yǎng)符合企業(yè)研究需求的高層次人才。意大利、西班牙的產(chǎn)業(yè)博士主要聚焦于未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，如人工智能、數(shù)字轉(zhuǎn)型、綠色環(huán)保等。例如，意大利比薩圣安娜研究生院于2022年招收產(chǎn)業(yè)博士19名，主攻生物機器人、農(nóng)業(yè)生物多樣性保護、農(nóng)業(yè)生物科學(xué)、新興數(shù)字技術(shù)、轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)、健康科學(xué)等關(guān)鍵領(lǐng)域。意大利產(chǎn)業(yè)博士的研究方向必須由企業(yè)以研究計劃的形式確定。第一步，政府對申請企業(yè)進行資格認定，評估企業(yè)的資質(zhì)、社會履責情況、科研能力等；第二步，由專業(yè)評審委員會對企業(yè)研究計劃的科學(xué)性和創(chuàng)新性進行評審；第三步，大學(xué)與通過評審的企業(yè)簽訂協(xié)議，就各方責任進行界定，對包括知識產(chǎn)權(quán)、獎學(xué)金等做出明確規(guī)定；第四步，大學(xué)單獨出臺招生簡章，遴選產(chǎn)業(yè)博士。大學(xué)會為參與企業(yè)符合條件的在職員工預(yù)留部分名額。西班牙的產(chǎn)業(yè)博士直接為企業(yè)培養(yǎng)博士生，要求攻讀學(xué)位者必須是企業(yè)員工，還未入職者應(yīng)在獲得產(chǎn)業(yè)博士獎學(xué)金20個工作日內(nèi)加入企業(yè)。2021年年度獎學(xué)金獲得者共有59人，78%的產(chǎn)業(yè)博士在小企業(yè)工作。獎學(xué)金采取政府和企業(yè)共同承擔的政企合作模式。在不同的企業(yè)類型中，政府對創(chuàng)新型小企業(yè)產(chǎn)業(yè)博士的資助比例最高，平均強度為61.2%，資助額度約為1.7萬歐元/年，合計4年。

2.3 以競賽制鼓勵青年人創(chuàng)業(yè)

未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)一旦成功，將成為經(jīng)濟發(fā)展中的高活力元素。法國等國家十分重視為懷揣創(chuàng)意的青年人才提供創(chuàng)業(yè)機會。

法國于2019年開創(chuàng)了創(chuàng)新博士競賽制度，鼓勵在校博士研究生或博士畢業(yè)生圍繞顛覆性技術(shù)開展創(chuàng)新初創(chuàng)活動。創(chuàng)新博士競賽鼓勵博士生提交創(chuàng)業(yè)計劃（創(chuàng)立初創(chuàng)企業(yè)）或創(chuàng)新計劃（針對現(xiàn)有科研成果的技術(shù)轉(zhuǎn)移計劃），并通過競賽方式從中擇優(yōu)錄取。被錄取的博士生將會享受到創(chuàng)新博士套餐服務(wù)，旨在幫助創(chuàng)新博士順利渡過初創(chuàng)企業(yè)建立初期的艱難時期，主要服務(wù)包括：由企業(yè)家或?qū)崢I(yè)家提供導(dǎo)師服務(wù)，幫助創(chuàng)新博士更好、更快地融入企業(yè)界；資助創(chuàng)新博士接受培訓(xùn)，可在公共投資銀行提供的課程清單中自由選擇課程；資助創(chuàng)新博士參加為期一周的夏令營，可到一家模范機構(gòu)參觀學(xué)習。需要注意的是，創(chuàng)新博士服務(wù)不提供金錢獎勵。

韓國設(shè)立了半導(dǎo)體設(shè)計競賽，培養(yǎng)本科生和研究生的人工智能半導(dǎo)體設(shè)計能力，并通過與產(chǎn)業(yè)界合作，實現(xiàn)優(yōu)秀研究成果商業(yè)化。競賽的主管部門為科學(xué)技術(shù)信息通信部，主辦單位為韓國電子通信研究院，支持單位包括SK電信、SEMI FIVE、Telechips等企業(yè)。競賽主題每年都不同：2020年主題是為防止新冠病毒傳播，CCTV影像探知未佩戴口罩者的人工智能半導(dǎo)體設(shè)計；2022年主題包括神經(jīng)形態(tài)電路設(shè)計、數(shù)據(jù)收集深度學(xué)習性能評估用AI硬件加速器系統(tǒng)開發(fā)、其他AI半導(dǎo)體電路設(shè)計等。競賽面向大學(xué)生、研究生及普通創(chuàng)業(yè)者等，通過線上線下媒體和政府網(wǎng)站進行推廣。2020年的獎項和獎金設(shè)置包括：大獎1人（組），獎金1000萬韓元；最優(yōu)秀獎2人（組），獎金500萬韓元；優(yōu)秀獎3人（組），獎金100萬韓元；獎勵獎4人（組），獎金75萬韓元。

2.4 為初創(chuàng)失敗者提供再創(chuàng)業(yè)支持

未來產(chǎn)業(yè)面向尖端技術(shù)，不確定性極大，風險極高。韓國政府出臺了支持初創(chuàng)失敗者進行二次創(chuàng)業(yè)的相關(guān)措施。

韓國對初創(chuàng)失敗者進行“誠實失敗”和“創(chuàng)新創(chuàng)意”雙評估。只要通過評估，確認創(chuàng)業(yè)者屬于“誠實失敗者”，其產(chǎn)品或技術(shù)具有高水平“創(chuàng)新創(chuàng)意”性，在二次創(chuàng)業(yè)時可獲得貸款、融資擔保、補貼、加大債務(wù)免除等財稅和金融支持。

韓國政府還通過專業(yè)的教育機構(gòu)和支持機構(gòu)，向再創(chuàng)業(yè)者提供定制化服務(wù)，提高創(chuàng)業(yè)成功的可能性。主要措施包括：開設(shè)“再創(chuàng)業(yè)士官學(xué)?！?，培養(yǎng)再創(chuàng)業(yè)青年領(lǐng)袖，分析失敗原因，根據(jù)失敗類型提供再創(chuàng)業(yè)教育，提高再創(chuàng)業(yè)成功概率；設(shè)立并推廣“再挑戰(zhàn)綜合支持中心”，加強向再創(chuàng)業(yè)者提供深度咨詢及政策金融的支持職能。在給予再創(chuàng)業(yè)資金支持前，幫助再創(chuàng)業(yè)者完善再創(chuàng)業(yè)事業(yè)計劃。在給予資金支持后，幫助再創(chuàng)業(yè)者加強事后管理，建立銷售渠道、投資等對接支持的體系；啟動連接型再創(chuàng)業(yè)扶持系統(tǒng)計劃。其目的是加強初次創(chuàng)業(yè)和再創(chuàng)業(yè)支持產(chǎn)業(yè)之間、再創(chuàng)業(yè)者和預(yù)備創(chuàng)業(yè)者之間的相互聯(lián)系，提升政策實效性，盡量避免類似創(chuàng)業(yè)失敗的事例重復(fù)出現(xiàn)。計劃將為再創(chuàng)業(yè)人員和青年人才提供共同創(chuàng)業(yè)機會，從信用管理教育到投資、融資,全過程扶持再創(chuàng)業(yè)。

2.5 推行審慎而積極的人才引進政策

一方面，由于未來產(chǎn)業(yè)具有戰(zhàn)略性意義，很多國家在構(gòu)建開放創(chuàng)新的科研生態(tài)和維護國家安全之間推動平衡，把培養(yǎng)人才作為第一要務(wù)，同時強調(diào)引進人才。2022年12月，韓國發(fā)布的《第五期科技基本計劃（2023—2027）》提出，在快速變化的技術(shù)、經(jīng)濟、社會環(huán)境下，要重點培養(yǎng)新興產(chǎn)業(yè)和新興技術(shù)領(lǐng)域的核心人才，并吸引海外高級人才。美國發(fā)布的《量子信息科學(xué)和技術(shù)勞動力發(fā)展國家戰(zhàn)略計劃》強調(diào)了國家培養(yǎng)人才的絕對重要性，同時繼續(xù)歡迎來自世界各地的優(yōu)秀人才。

另一方面，許多國家在激烈的人才競爭中還采取了積極的人才引進政策。英國政府在2022年6月發(fā)布的《數(shù)字戰(zhàn)略》中提出，完善科技行業(yè)移民和簽證政策，吸引全球頂尖數(shù)字人才。其中，針對優(yōu)秀企業(yè)家和創(chuàng)業(yè)者的具體措施包括：開辟新的全球商業(yè)流動機制，使海外企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)能夠更靈活地將工作人員從世界任何地方轉(zhuǎn)移至英國。針對快速增長的企業(yè)推出“擴展簽證”，為企業(yè)雇傭外籍員工提供快速通道。擴大“全球企業(yè)家計劃”，為全球創(chuàng)新者發(fā)放“創(chuàng)新簽證”，支持創(chuàng)新者在英國境內(nèi)創(chuàng)辦企業(yè)。澳大利亞政府于2019年啟動《全球人才計劃》，旨在向海外高技術(shù)人才發(fā)放簽證，滿足關(guān)鍵領(lǐng)域的需要。

與積極人才引進政策相對應(yīng)的是抵御型防止人才流失的政策。韓國政府于2021年12月出臺《全球技術(shù)霸權(quán)競爭背景下韓國技術(shù)保護戰(zhàn)略》，提出要“防止核心人才外流”，主要措施包括：建立國家關(guān)鍵技術(shù)人才庫，對于需要限制到海外就業(yè)的人才，建立核心人才庫，監(jiān)測人才到海外就業(yè)和出入境情況；將關(guān)鍵技術(shù)人才作為產(chǎn)業(yè)界優(yōu)先選用的人才，并逐漸完善制度加以保障。韓國確立的技術(shù)保護范圍主要涉及十大國家戰(zhàn)略技術(shù)和100大材料零部件及設(shè)備領(lǐng)域關(guān)鍵戰(zhàn)略技術(shù)。

3 經(jīng)驗與啟示

3.1 主要國家培養(yǎng)和引進未來產(chǎn)業(yè)高層次人才的模式和特點分析

主要國家通過政企合作對未來產(chǎn)業(yè)高層次人才進行布局時，主要模式有3種：資金合作型，如意大利和西班牙的產(chǎn)業(yè)博士獎學(xué)金由政府和企業(yè)共同承擔；項目合作型，如法國和韓國政府設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)競賽項目，企業(yè)作為支持單位；政策合作型，如英國和澳大利亞政府面向企業(yè)推出移民和簽證政策。

主要國家的政策措施有兩個共性特點值得借鑒：

一是重視人才的未來屬性，從設(shè)立新型教育機構(gòu)加強STEM實踐教育，到為企業(yè)培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)博士，再到鼓勵青年人創(chuàng)業(yè)，這些措施的主體對象均為本科生和碩士、博士研究生。研究表明，創(chuàng)新思想種子孕育的年齡峰值是20～30歲，因此對本科生和碩（博）士生的培養(yǎng)將孕育創(chuàng)新思想，引領(lǐng)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二是重視人才的創(chuàng)業(yè)屬性，從鼓勵青年人創(chuàng)業(yè)，到為初創(chuàng)者提供再創(chuàng)業(yè)支持，再到改革簽證制度吸引高潛力創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，這些措施大力強化對創(chuàng)業(yè)的支持，推動從基礎(chǔ)研究到產(chǎn)品服務(wù)的突破衍生。

3.2 對我國的啟示

高層次人才是未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵賦能因素。從美、英、德、法、澳、韓等國家的經(jīng)驗來看，政府通過政企合作模式對未來產(chǎn)業(yè)高層次人才進行布局十分重要。我國政府應(yīng)從人才的未來屬性和創(chuàng)業(yè)屬性出發(fā)，在高等教育階段、創(chuàng)意人才創(chuàng)業(yè)階段及引進人才簽證環(huán)節(jié)，利用資金、資源、項目和政策等手段提供支持和保障。

我國在高等教育階段，特別是碩（博）士生培養(yǎng)過程中產(chǎn)業(yè)融入不夠，企業(yè)對教育的牽引明顯不足。2010年，教育部發(fā)布“卓越工程師教育培養(yǎng)計劃”；2017年，“卓越計劃2.0”開啟，提出布局建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院和未來技術(shù)學(xué)院；2022年8月，教育部會同國務(wù)院國資委印發(fā)《關(guān)于支持部分高校和中央企業(yè)試點共建國家卓越工程師學(xué)院的通知》。截至2024年底，高校聯(lián)合中央企業(yè)共同建設(shè)40個國家卓越工程師學(xué)院。建議在卓越工程師學(xué)院建設(shè)過程中，加大民營企業(yè)特別是創(chuàng)新型中小企業(yè)的參與力度，為他們提供類似于“產(chǎn)業(yè)博士”的定制型人才，從現(xiàn)有生源中選拔人才輸送到企業(yè)，并為這些企業(yè)的研究人員提供定制化培養(yǎng)方案。同時，卓越工程師學(xué)院的相關(guān)評價標準要區(qū)別于雙一流評價，向企業(yè)需求看齊。企業(yè)要深度參與工程實踐培養(yǎng)以及書、課、師建設(shè)環(huán)節(jié)。

當前，我國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的總體形勢并不樂觀，有數(shù)據(jù)顯示，創(chuàng)業(yè)者的失敗率高達90%。國家雖然出臺了許多創(chuàng)業(yè)者扶持政策，但并沒有針對創(chuàng)業(yè)失敗者的二次支持政策。建議國家出臺針對未來產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)業(yè)者基金，采用市場機制或政企合作模式開展。如果項目失敗，則無須償還本金；如果項目成功，則按照其年銷售收入利潤的一定比例償還，直到全額還完。建議國家出臺面向二次創(chuàng)業(yè)者的支持政策，以“創(chuàng)新創(chuàng)意”和“誠實失敗”為雙原則，選擇再創(chuàng)業(yè)者加以支持，并與其誠信體系掛鉤。可對再創(chuàng)業(yè)者及其初創(chuàng)公司給予金融、財稅、計劃、項目等多方面的支持。同時要創(chuàng)造便利的簽證和富有吸引力的落戶條件等，吸引海外優(yōu)秀創(chuàng)新人才，特別是留學(xué)生歸國創(chuàng)業(yè)。

本文來源于《中國科技人才》2025年第1期。張翼燕，中國科學(xué)技術(shù)信息研究所研究員。文章觀點不代表主辦機構(gòu)立場。

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