來源 | 人民論壇網(wǎng)-人民論壇雜志

轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明來源

城市，是經(jīng)濟(jì)騰飛的引擎，是文化傳承的載體，寄托著人們對(duì)美好生活的向往。7月14日至15日，習(xí)近平總書記在上發(fā)表重要講話，為做好新時(shí)代新征程的城市工作提供根本遵循。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要“認(rèn)真踐行人民城市理念”。在新時(shí)代新征程上，如何用好人民城市理念推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展？推薦閱讀《人民論壇》最新文章。

核心觀點(diǎn)速覽

人民城市理念，為推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展指明方向：

以生態(tài)文明為基礎(chǔ)，通過全面綠色轉(zhuǎn)型構(gòu)建普惠生態(tài)系統(tǒng)。

以城市更新為抓手，著力破解城市中深層次矛盾并激活內(nèi)生動(dòng)力。

以城市治理為保障，構(gòu)建系統(tǒng)思維引領(lǐng)的法治化治理框架，多維協(xié)同形成發(fā)展合力，推動(dòng)城市治理由“經(jīng)驗(yàn)治理”走向“智能治理”。

以生態(tài)文明為基礎(chǔ)，建設(shè)現(xiàn)代化人民城市

“生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。”習(xí)近平總書記的這一重要論述，深刻揭示生態(tài)環(huán)境在人民生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的關(guān)鍵地位。生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)乎中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)，綠水青山就是金山銀山理念，為新時(shí)代推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供重要遵循。

綠水青山就是金山銀山理念，深刻闡述經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的辯證統(tǒng)一關(guān)系。綠水青山既是自然財(cái)富、生態(tài)財(cái)富，更是社會(huì)財(cái)富、經(jīng)濟(jì)財(cái)富，其價(jià)值最終體現(xiàn)于為人民創(chuàng)造高品質(zhì)生活。浙江省湖州市安吉縣余村，昔日在“石頭經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展模式下，生態(tài)環(huán)境遭受重創(chuàng)，山禿水污。村民們痛定思痛，關(guān)停礦山和水泥廠，尋求綠色發(fā)展之路。2005年8月15日，時(shí)任浙江省委書記的習(xí)近平同志在余村考察，認(rèn)為余村的實(shí)踐將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，形成了一種渾然一體、和諧統(tǒng)一的關(guān)系，并首次提出綠水青山就是金山銀山理念。從“用綠水青山去換金山銀山”到“既要金山銀山，又要保住綠水青山”，再到“綠水青山就是金山銀山”這一重要理念的發(fā)展，反映了我國(guó)對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境關(guān)系的規(guī)律性認(rèn)識(shí)不斷深化。

全面深入貫徹綠水青山就是金山銀山理念，引領(lǐng)美麗中國(guó)實(shí)踐。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，將生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局，把建設(shè)美麗中國(guó)擺在強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興的突出位置。在綠水青山就是金山銀山理念指引下，浙江推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)，積極探索城市發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的融合之路。杭州不僅注重城市生態(tài)環(huán)境的改善，打造了西溪濕地等生態(tài)名片，還將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)生態(tài)旅游、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等綠色產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，成為“生態(tài)文明之都”，推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展與人居環(huán)境的優(yōu)化提升。

推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，打造低碳城市標(biāo)桿。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持把綠色低碳發(fā)展作為解決生態(tài)環(huán)境問題的治本之策，加快形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式，厚植高質(zhì)量發(fā)展的綠色底色。”推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)技術(shù)革新、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳發(fā)展的必然要求。杭州通過“四次產(chǎn)業(yè)革命”，實(shí)施“天堂硅谷”、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)與智慧城市建設(shè)系列重大戰(zhàn)略，發(fā)展集約節(jié)約、環(huán)境友好與新質(zhì)生產(chǎn)力并行的綠色產(chǎn)業(yè)體系，走出一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)雙贏的低碳發(fā)展之路，涌現(xiàn)出“杭州六小龍”為代表的科創(chuàng)明星企業(yè)集群，為城市可持續(xù)發(fā)展注入動(dòng)能。

推進(jìn)生態(tài)環(huán)境提升改善，建設(shè)美麗城鎮(zhèn)示范。現(xiàn)代化美麗城鎮(zhèn)的建設(shè)，其核心在于讓廣大人民群眾共享生態(tài)建設(shè)成果。從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)提升、生態(tài)環(huán)境改善等多方面入手，建設(shè)人民普惠的現(xiàn)代化美麗城鎮(zhèn)。特別是通過實(shí)施“千村示范、萬村整治”工程，村莊環(huán)境得到極大改善，鄉(xiāng)村旅游蓬勃發(fā)展，村民收入大幅提高。曾經(jīng)的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村，如今變成宜居宜業(yè)宜游的美麗鄉(xiāng)村，村民們?cè)诩议T口就能吃上“生態(tài)飯”，感受到生態(tài)環(huán)境改善帶來的實(shí)實(shí)在在的好處，真正實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益與民生福祉的有機(jī)統(tǒng)一。

以城市更新為抓手，建設(shè)現(xiàn)代化人民城市

習(xí)近平總書記指出：“堅(jiān)持人民城市人民建、人民城市為人民，提高城市規(guī)劃、建設(shè)、治理水平，加快轉(zhuǎn)變超大特大城市發(fā)展方式，實(shí)施城市更新行動(dòng)，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造宜居、韌性、智慧城市?！?025年中央城市工作會(huì)議將“推進(jìn)城市更新”，作為走出一條中國(guó)特色城市現(xiàn)代化新路子的重要抓手。實(shí)施城市更新行動(dòng)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央，站在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的戰(zhàn)略高度，對(duì)進(jìn)一步提升城市發(fā)展質(zhì)量作出的重大部署。

破解城市突出矛盾，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。習(xí)近平總書記指出，“城市發(fā)展是一個(gè)自然歷史過程，有其自身規(guī)律”，強(qiáng)調(diào)“做好城市工作，要順應(yīng)城市工作新形勢(shì)、改革發(fā)展新要求、人民群眾新期待”。當(dāng)前，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程已邁入以提升質(zhì)量為核心的關(guān)鍵轉(zhuǎn)型期。城市成為承載人口與經(jīng)濟(jì)的主體，城市基礎(chǔ)配套設(shè)施老化、功能空間布局失衡等問題日益突出。21世紀(jì)初以來，在“八八戰(zhàn)略”的指引下，杭州主動(dòng)適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)，聚焦城市深層次矛盾，將城市有機(jī)更新與民生福祉深度融合，通過優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)、完善城市功能配套，逐步形成集約高效、特色鮮明的城市有機(jī)更新長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城市品質(zhì)與居民幸福感的雙重提升，為全國(guó)城市高質(zhì)量發(fā)展提供理論支撐與實(shí)踐樣本。

優(yōu)化升級(jí)產(chǎn)業(yè)空間，賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。2024年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將“大力實(shí)施城市更新”，作為拉動(dòng)投資與消費(fèi)提質(zhì)增效的重要舉措。城市更新行動(dòng)蘊(yùn)含著巨大投資空間和消費(fèi)潛力，將成為擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)增長(zhǎng)、促轉(zhuǎn)型，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新引擎。21世紀(jì)以來，杭州以打造“天堂硅谷”為起點(diǎn)，通過城市更新行動(dòng)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)空間實(shí)現(xiàn)功能置換與空間整合，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等提供優(yōu)質(zhì)、高效、智慧化的承載空間，實(shí)現(xiàn)“退二進(jìn)三”“優(yōu)二興三”“騰籠換鳥”“鳳凰涅槃”。同時(shí)，將城市更新與歷史文化保護(hù)有機(jī)結(jié)合，賡續(xù)城市文脈，推動(dòng)城市文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展。例如，杭州小河直街歷史文化街區(qū)，通過對(duì)運(yùn)河沿岸傳統(tǒng)民居進(jìn)行保護(hù)性修繕與有機(jī)更新，在保留江南水鄉(xiāng)風(fēng)貌的同時(shí)，引入精品民宿、特色餐飲、手工藝作坊等現(xiàn)代業(yè)態(tài)，顯著帶動(dòng)周邊區(qū)域的商業(yè)活力和旅游收入增長(zhǎng)。

滿足美好生活需要，回應(yīng)人民群眾新期待。2025年中央城市工作會(huì)議提出，“轉(zhuǎn)變城市發(fā)展理念，更加注重以人為本”。相較于西方理論強(qiáng)調(diào)城市空間是資本、權(quán)力和社會(huì)力量的博弈焦點(diǎn)，人民城市理念則更加注重實(shí)現(xiàn)城市空間配置對(duì)人民的公平正義。隨著生活水平的提高，廣大人民群眾對(duì)城市空間分配、居住環(huán)境、公共服務(wù)等提出了更高訴求。杭州始終把群眾滿意作為城市更新行動(dòng)的第一標(biāo)準(zhǔn)，聚焦群眾“急難愁盼”的問題推進(jìn)城市更新，切實(shí)解決群眾的操心事、煩心事、揪心事，通過實(shí)施背街小巷整治、庭院改善、公廁改造提升、危舊房改善和歷史建筑保護(hù)等五大民心工程，大幅提升居民生活便利性和舒適度，增強(qiáng)居民的文化認(rèn)同感和歸屬感，真正讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。

堅(jiān)持系統(tǒng)集成理念，實(shí)現(xiàn)全過程管理。城市更新是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，從規(guī)劃設(shè)計(jì)到實(shí)施建設(shè)，從功能提升到文化傳承，從政府引導(dǎo)到公眾參與，各個(gè)環(huán)節(jié)相互關(guān)聯(lián)、相互影響。在城市更新行動(dòng)中，杭州始終堅(jiān)持以系統(tǒng)思維統(tǒng)籌推進(jìn)“法、規(guī)、投、建、管、養(yǎng)、運(yùn)”，如規(guī)劃設(shè)計(jì)階段立足城市整體定位和發(fā)展戰(zhàn)略，科學(xué)制定更新規(guī)劃，建設(shè)過程加強(qiáng)部門協(xié)同、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，整合資源，形成工作合力。同時(shí)，依靠黨政、行業(yè)、知識(shí)、市民、媒體“五界聯(lián)動(dòng)”，凝聚城市更新社會(huì)力量。

以城市治理為保障，建設(shè)現(xiàn)代化人民城市

城市治理是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。黨的十九屆四中全會(huì)指出，“推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心向基層下移，把更多資源下沉到基層，更好提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)”。以人民城市理念為指引，推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化，是建設(shè)現(xiàn)代化人民城市的必然要求。

堅(jiān)持依法綜合治理，構(gòu)建協(xié)同高效治理格局。習(xí)近平總書記指出：“社會(huì)治理是一門科學(xué)，管得太死，一潭死水不行；管得太松，波濤洶涌也不行?！背鞘兄卫硇枰獙⒊鞘挟?dāng)作“生命體”和“有機(jī)體”。21世紀(jì)以來，杭州堅(jiān)持綜合施策、依法治理，將城市治理納入法治軌道，注重從源頭上預(yù)防和解決城市治理中的問題。針對(duì)不同問題，采取聯(lián)合治理手段，形成治理合力。率先建設(shè)并深化應(yīng)用“城市大腦”作為感知平臺(tái)，運(yùn)用前沿科技構(gòu)建實(shí)時(shí)感知網(wǎng)絡(luò)、智能分析中樞與協(xié)同處置機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在的社會(huì)治理風(fēng)險(xiǎn)與問題，聯(lián)動(dòng)各部門高效協(xié)同處置，實(shí)現(xiàn)城市機(jī)體的有機(jī)串聯(lián)。

健全“四問四權(quán)”機(jī)制，引導(dǎo)群眾主動(dòng)參與治理。習(xí)近平總書記指出：“發(fā)展社會(huì)主義民主政治就是要體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，用制度體系保證人民當(dāng)家作主?！焙贾莘e極探索“四問四權(quán)”機(jī)制，“問情于民、問需于民、問計(jì)于民、問績(jī)于民”，有效落實(shí)群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，激發(fā)公眾參與治理的積極性和創(chuàng)造性。各級(jí)政府和街道社區(qū)堅(jiān)持優(yōu)化政務(wù)公開、議事協(xié)商、民意收集和民主評(píng)議機(jī)制，提高了城市治理的精準(zhǔn)性和實(shí)效性，讓城市治理成果更好地惠及廣大人民群眾。

踐行黨的群眾路線，夯實(shí)社區(qū)共建共治基礎(chǔ)。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視基層治理工作，強(qiáng)調(diào)“必須抓好基層治理現(xiàn)代化這項(xiàng)基礎(chǔ)性工作”。在治理依靠人民的條件下，社區(qū)作為城市治理的基本單元，其治理水平直接關(guān)系到城市治理的成效。因此，踐行黨的群眾路線是杭州做好社區(qū)治理工作的重要法寶，在社區(qū)治理中創(chuàng)新打造“紅茶議事會(huì)”等協(xié)商平臺(tái)，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，組織動(dòng)員群眾參與社區(qū)建設(shè)和治理。推進(jìn)街道、社區(qū)黨組織向網(wǎng)格延伸，落實(shí)社區(qū)“大黨委”制度，推動(dòng)居委會(huì)、物業(yè)、社會(huì)組織和居民代表共商共治，把群眾從“旁觀者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸卫碚摺?，從“被?dòng)接受”轉(zhuǎn)為“主動(dòng)建設(shè)”。

深化數(shù)字城市建設(shè)，提升城市智慧治理水平。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“讓城市更聰明一些、更智慧一些，是推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路。”建設(shè)智慧的現(xiàn)代化人民城市，需推動(dòng)城市治理由“經(jīng)驗(yàn)治理”走向“智能治理”，推動(dòng)“數(shù)字政府”與“智慧社區(qū)”融合建設(shè)。例如，浙江省全域推廣的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)“浙里辦”，在杭州的深度實(shí)踐中，已超越單純的辦事窗口，發(fā)展為貫通政府層級(jí)、融合多元場(chǎng)景、激活社會(huì)共治的“智慧治理中樞”。

7月14日-15日召開的中央城市工作會(huì)議，為新時(shí)代新征程城市工作指明方向。在人民城市理念指引下，要把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，在城市規(guī)劃、建設(shè)與治理的各個(gè)環(huán)節(jié)中，融入民生溫度，釋放發(fā)展活力，走出一條獨(dú)具特色的高質(zhì)量發(fā)展之路，深刻詮釋人民城市理念的豐富內(nèi)涵與實(shí)踐偉力。要以生態(tài)文明建設(shè)厚植綠色底色，以城市更新行動(dòng)打造美好城市，以城市治理現(xiàn)代化提升城市治理效能，不斷激活經(jīng)濟(jì)、優(yōu)化人居、傳承文脈、增強(qiáng)韌性、提升智慧，驅(qū)動(dòng)城市多維價(jià)值系統(tǒng)性躍升，最終實(shí)現(xiàn)未來城市發(fā)展的美好愿景。

上文略有刪減
選自 |《人民論壇》雜志2025年第15期

原標(biāo)題 | 以人民城市理念推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展

作者 | 全國(guó)影響力建設(shè)智庫浙江省城市治理研究中心主任、首席專家 王國(guó)平

新媒體編輯 | 王思楠

原文責(zé)編 | 孫垚