2025年8月26日，南海區(qū)召開了一場高規(guī)格的農(nóng)村改革專題學(xué)習(xí)會(huì)。選擇這個(gè)日子別有深意——整整44年前的同一天，《人民日報(bào)》在頭版發(fā)表社論《象南海縣那樣把農(nóng)村搞活變富》，“城市學(xué)常州，農(nóng)村學(xué)南海”的口號從此傳遍全國。

1981年8月26日，《人民日報(bào)》頭版發(fā)表社論《象南?？h那樣把農(nóng)村搞活變富》，“城市學(xué)常州，農(nóng)村學(xué)南?！钡捻懥量谔栐谌珖L(fēng)起。圖源：南海年鑒社

44年間，南海持續(xù)以改革先鋒的姿態(tài)縱深推進(jìn)，從首創(chuàng)“四券”政策破解土地碎片化，到探索“分潤模式”激活集體經(jīng)濟(jì)，用可復(fù)制的制度創(chuàng)新為全國探路。

南海全域土地綜合整治后景象

今夏，將是南海農(nóng)村改革“44年再出發(fā)”的一個(gè)標(biāo)志性節(jié)點(diǎn)。這場高規(guī)格的專題學(xué)習(xí)會(huì)正式開啟了南?！岸蝿?chuàng)業(yè)”的嶄新敘事，南海區(qū)委書記顧耀輝用“六活”的新篇昭示：頭啖湯精神未老，城鄉(xiāng)融合新篇待啟。

“深水區(qū)”的“破局策”

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，南海農(nóng)村改革已在近十年步入“深水區(qū)”，改革從“易改易行”轉(zhuǎn)向“啃硬骨頭”，涉及制度、利益、觀念、治理等多維度的系統(tǒng)性挑戰(zhàn)。

作為改革開放先行區(qū)，南海的改革進(jìn)程兼具典型性與復(fù)雜性，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的深層次制度性、結(jié)構(gòu)性、利益性難題依然存在。這意味著，南海需以更大氣魄加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)引領(lǐng)、系統(tǒng)推進(jìn)，避免“碎片化”“零敲碎打”。

近年以來，南海將土地整治、集體經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)、基層治理做為其農(nóng)村改革的四大攻堅(jiān)領(lǐng)域。一批新舉措落地，成為農(nóng)村發(fā)展新形勢下的“破局之策”。

土地整治： 從“碎片化”到“系統(tǒng)化” “四券”制度重塑城鄉(xiāng)空間價(jià)值邏輯

在南海區(qū)里水鎮(zhèn)逢涌村，一塊低效用地經(jīng)整治后，不僅復(fù)墾復(fù)綠，還建起了產(chǎn)業(yè)保障房。原本每年租金只有60萬元，如今翻了6倍，達(dá)360萬元。

這是南海區(qū)活用“四券”土地管理政策產(chǎn)生的實(shí)效?！八娜奔础暗厝⒎咳?、綠券、金券”制度體系，分別對應(yīng)指標(biāo)流通、物業(yè)收益權(quán)、生態(tài)補(bǔ)償、融資支持，目的是推動(dòng)土地實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、跨用途、跨主體的優(yōu)化配置，讓土地要素真正流動(dòng)起來。

南海全域土地綜合整治后景象

在逢涌村，低效建設(shè)用地騰退復(fù)墾復(fù)綠項(xiàng)目，將低效、零散建設(shè)用地的地上建（構(gòu)）筑物拆除使土地恢復(fù)農(nóng)作物種植條件、綠化種植條件或生態(tài)濕地功能后，給予其一定用地指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)。再如，丹灶鎮(zhèn)通過地券交易成功競得桂城122.06畝地券指標(biāo)，用于連片產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)；良銀心千畝水田項(xiàng)目創(chuàng)新運(yùn)用房券，每年為村集體帶來超過130萬元的房租收入；九江源林濕地公園通過復(fù)綠獲得綠券14.68畝，既改善生態(tài)又換取發(fā)展空間等等。

桂城街道半月島濕地公園項(xiàng)目

土地高效利用是地區(qū)發(fā)展的基石，土地整治則是改革的重要抓手，其背后涉及資源優(yōu)化配置、城鄉(xiāng)融合、產(chǎn)權(quán)制度等多重難題，改革需突破傳統(tǒng)思維，探索新路徑、新方法。

在這個(gè)領(lǐng)域，南海被“委以重任”，并交出了階段性“答卷”。作為廣東省首個(gè)以縣域?yàn)閷?shí)施單元的全域土地綜合整治省級試點(diǎn)，佛山市南海區(qū)的整治成效多次獲得國家、省、市榮譽(yù)獎(jiǎng)項(xiàng)，編制了全省首個(gè)全域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃，在全省首推“四券”政策，形成了七種可復(fù)制、可推廣的“南海全域+”整治模式。

南海全域土地綜合整治后景象

推動(dòng)土地連片集聚開發(fā)、高效集約利用方面，南海還創(chuàng)新推行集體建設(shè)用地改造權(quán)公開交易機(jī)制，打造"國有+集體""出讓+出租""產(chǎn)業(yè)+社區(qū)"混合開發(fā)模式。試點(diǎn)以來，全區(qū)累計(jì)整治建設(shè)用地6.7萬畝、農(nóng)用地4.7萬畝，開展生態(tài)修復(fù)22.3萬畝，拆除改造村級工業(yè)園超2.6萬畝，整理連片產(chǎn)業(yè)用地近2.5萬畝。

近期，南海區(qū)又動(dòng)員上下進(jìn)行“無閑旺地”行動(dòng)，盤活利用約7050畝閑置土地，以停車場、堆貨場、燈光夜市等形式，讓“閑置地”變身“聚寶盤”。

集體經(jīng)濟(jì)： 從“租金經(jīng)濟(jì)”到“共富經(jīng)濟(jì)” “分潤模式”重構(gòu)集體與市場關(guān)系

“沒想到我也能當(dāng)上‘股東’！”家住南海區(qū)西樵鎮(zhèn)金甌社區(qū)的林先生難掩喜悅。原來，今年5月，他家門口歷經(jīng)20余年風(fēng)雨、略顯破舊的沙基農(nóng)貿(mào)市場搖身一變成為嶄新的智慧菜場開門營業(yè)，通過“保底租金+利潤分成”模式，上金甌社區(qū)光租金就能收到420萬元，比往年增收44.6%，還能參與運(yùn)營利潤的分成，共享發(fā)展紅利，累計(jì)2萬余名村民受益。

沙基商貿(mào)中心

早在2013年年初，南海就提出，集體經(jīng)濟(jì)是除民營、國有、外資之外的第四輪驅(qū)動(dòng)力，如何創(chuàng)新土地集約高效發(fā)展模式，破解建立在農(nóng)村集體土地之上的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸是其攻堅(jiān)方向。

近幾年，南海探索出了一些新機(jī)制，其中取得不小成效的“分潤模式”，核心理念就是將村集體從被動(dòng)收租者轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)運(yùn)營者，通過“固定收益+分成”、合作開發(fā)、第三方整體運(yùn)營模式等方式，與企業(yè)結(jié)成利益共同體，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、收益共享。

南海農(nóng)村集體資產(chǎn)總量龐大?！皟|元村”就有51個(gè)，但長期依賴“租地收租”模式，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，發(fā)展“天花板”明顯?；诖耍虾ＵJ(rèn)識到，集體經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級不是簡單的經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變，而是從根本上重構(gòu)集體與市場的關(guān)系。

目前，南海正在推進(jìn)的“分潤模式”的項(xiàng)目有36個(gè)，其中21個(gè)已經(jīng)落地運(yùn)營，成立61家“強(qiáng)村公司”開展市場化運(yùn)營，試點(diǎn)“共富1號”集體資金托管項(xiàng)目，收益率達(dá)11%。這其中，獅山羅村社區(qū)的中裕樓項(xiàng)目由經(jīng)聯(lián)社出資70%、經(jīng)濟(jì)社出地30%，建成后按股分紅，讓村民真正成為項(xiàng)目的“股東”。

案例表明，“分潤模式”能有效提升集體經(jīng)濟(jì)收益，更重要的是激活了村民主人翁意識，推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)組織現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。

文化建設(shè)： 從“文化資源”到“文化動(dòng)能” 人文賦能激活鄉(xiāng)村內(nèi)生動(dòng)力

物質(zhì)富裕基礎(chǔ)之上，文化賦能是推動(dòng)鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的深層動(dòng)力。近些年，南海確立“人文引領(lǐng)”戰(zhàn)略，很多人簡單理解為就是多搞活動(dòng)、做文旅，其實(shí)，其核心在于深度挖掘文化資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值，實(shí)現(xiàn)文化傳承與鄉(xiāng)村振興的良性互動(dòng)。

年年出圈的“疊滘龍船飄移”是就是文化賦能鄉(xiāng)村振興的典型案例。近幾年，疊北社區(qū)借助龍船文化，與傳媒集團(tuán)合作打造“嶺南疊北飆龍船”品牌，還成立專業(yè)公司運(yùn)營，開發(fā)文創(chuàng)產(chǎn)品，推出龍船飯預(yù)訂服務(wù)，吸引年輕人開辦文旅業(yè)態(tài)小店45家。

疊滘龍船飄移

數(shù)據(jù)顯示，2025年端午節(jié)三天，該賽事吸引游客68萬人次，帶動(dòng)消費(fèi)3.45億元，實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)文化向“消費(fèi)動(dòng)能”的轉(zhuǎn)化。

在丹灶羅行社區(qū)，引入“文產(chǎn)特派員”制度所打造“羅行藝術(shù)墟”讓沉寂數(shù)十年的村莊重現(xiàn)活力。很多人不曾想到，藝術(shù)下沉鄉(xiāng)村會(huì)發(fā)聲如此奇妙的化學(xué)反應(yīng)，系列社群在地生長，“五一”假期吸引游客15萬人次，以文旅帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)，更以人文浸潤?quán)l(xiāng)情民風(fēng)。

羅行藝術(shù)墟

當(dāng)然，端午節(jié)之外，疊滘漂移如何“長紅”；南海的更多村社如何結(jié)合本土文化打造IP吸引力，還值得更多探索。

現(xiàn)在可以說，南海的文化建設(shè)早已超越“送戲下鄉(xiāng)”階段，指向的是“內(nèi)容創(chuàng)造-IP打造-產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化”的深度運(yùn)營。目前，全區(qū)引入21名“文產(chǎn)特派員”，推出51個(gè)文藝家駐村項(xiàng)目，發(fā)展文創(chuàng)、民宿等新業(yè)態(tài)。文化不再是鄉(xiāng)村的裝飾品，而是成為吸引年輕人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級的核心要素，實(shí)現(xiàn)從“文化賦能”到“文化驅(qū)動(dòng)”的躍升。

基層治理： 從“政府主導(dǎo)”到“多元共治” “柔性治理”重塑鄉(xiāng)村自治生態(tài)

“富而疏、富而驕”“政府干、群眾看”，對于已連續(xù)10年實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)收入破億元的鳳池社區(qū)來說，社會(huì)治理創(chuàng)新如何與快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)同頻共振是重中之重，也同樣是擺在不少珠三角村社面前的待解之題。

“柔性治理”模式是南海區(qū)的創(chuàng)新解法——通過情感聯(lián)結(jié)、價(jià)值認(rèn)同和利益共享，重構(gòu)熟人社區(qū)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，激發(fā)村民"共建共治共享"的內(nèi)生動(dòng)力。

仍以鳳池社區(qū)為例，該地組建了1800人的紅鳳志愿服務(wù)隊(duì)，占常住人口1/6，年服務(wù)超6萬人次，入選了全國志愿服務(wù)“四個(gè)100”先進(jìn)典型。更重要的是，社區(qū)向6000多名新市民開放公共活動(dòng)場室、停車場等，在文體活動(dòng)、志愿服務(wù)激勵(lì)、創(chuàng)業(yè)幫扶上落實(shí)同等權(quán)益，資助的25名青年創(chuàng)業(yè)者中21人是新市民，真正實(shí)現(xiàn)從“他鄉(xiāng)人”到“自家人”的轉(zhuǎn)變。

鳳池社區(qū)的紅鳳志愿服務(wù)隊(duì)

其實(shí)，基層治理創(chuàng)新的核心，是通過制度設(shè)計(jì)激活居民主體意識。城鄉(xiāng)融合不是簡單的土地城鎮(zhèn)化，而是通過制度創(chuàng)新激活人、地、錢三要素。

在南海，集體收益“分六留四”分配機(jī)制廣泛推行，2023年以來累計(jì)提留資金近60億元，以長期發(fā)展支撐和美鄉(xiāng)村建設(shè)，實(shí)際上避免了一些“短視”埋下的隱憂。其次，黨員量化積分管理、三級黨建網(wǎng)格、股份分紅積分制等一批先進(jìn)做法被鼓勵(lì)推行，注重用公平合理的制度加強(qiáng)人心鏈接。一番基層治理模式的創(chuàng)新，不是靠行政命令，而是通過情感治理引導(dǎo)居民互信共治，構(gòu)建起“自己家園自己建”的治理共同體。

“南海經(jīng)”的“樣本意義”

在佛山南海，城市CBD、產(chǎn)業(yè)科技園、鄉(xiāng)野農(nóng)家樂相融相生，高密度外向型市場經(jīng)濟(jì)的活力搭配村鎮(zhèn)交錯(cuò)的城市格局，恰為其探索破解城鄉(xiāng)二元體制提供了天然“試煉場”。

從“三塊地”改革催生全國首個(gè)農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)案例，到全域整治破解“蝸牛殼里做道場”的珠三角通病，南海始終在回答中國城鄉(xiāng)改革的經(jīng)典命題：如何讓土地承載發(fā)展，讓發(fā)展反哺人民？

其實(shí)，44年前《人民日報(bào)》頭版號召“農(nóng)村學(xué)南?！睍r(shí)，南海的創(chuàng)新邏輯已悄然成型——以土地制度改革為手術(shù)刀，剖開城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制度性梗阻。

中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授劉守英幾十年來一直密切關(guān)注南海農(nóng)村改革的動(dòng)向。他認(rèn)為，過去幾十年南海農(nóng)村改革堅(jiān)持以農(nóng)民為本位，以土地制度改革為核心，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以農(nóng)民為中心的發(fā)展目的，以建立現(xiàn)代秩序?yàn)楦?，走出了一條城鄉(xiāng)共同富裕之路。

“南海在理論、制度、實(shí)踐方面經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)提供了可復(fù)制的樣本意義?！?廣東省政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會(huì)主任陳祖煌的洞見，則揭示了南海40余年改革的深層邏輯——它是對農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程中空間重構(gòu)、制度變遷與人本價(jià)值的系統(tǒng)性回應(yīng)。

從空間上看，南海破解了“城市吞噬鄉(xiāng)村”的單向度發(fā)展陷阱，“全域工業(yè)化”模式顛覆了傳統(tǒng)中心-邊緣結(jié)構(gòu)，使村鎮(zhèn)成為工業(yè)化主陣地：村級工業(yè)園面積占全區(qū)工業(yè)用地的57.13%，僅為全區(qū)工業(yè)用地平均水平的56.01%。南海通過土地股份制和“三舊”改造，將物理空間轉(zhuǎn)化為社會(huì)關(guān)系的載體，這種空間重構(gòu)同樣印證了列斐伏爾“空間生產(chǎn)”理論。

在制度探索方面，南海同過“四券”等政策體系嘗試將集體土地從靜態(tài)資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為動(dòng)態(tài)資本，構(gòu)建起涵蓋產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、增值分配、生態(tài)補(bǔ)償?shù)墓ぞ唧w系。這些制度創(chuàng)新價(jià)值不在于特殊案例，而在于形成可復(fù)制的制度范式。

放眼來看，廣東特別是珠江三角洲普遍面臨土地開發(fā)強(qiáng)度高、資源環(huán)境約束的城鄉(xiāng)空間交易利益主體多元的復(fù)雜局面。對于發(fā)達(dá)地區(qū)城鄉(xiāng)關(guān)系的協(xié)調(diào)發(fā)展，南海的種種舉措更像是“探路”，復(fù)制推廣使其從“盆景”變?yōu)榭梢浦驳摹懊缙浴?。如，“四券”中房券、綠券被寫入省“百千萬工程”政策文件在全省推廣應(yīng)用。“南海經(jīng)”超越了簡單的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，升華為一套制度創(chuàng)新的理論范式，為全省乃至全國農(nóng)村探索現(xiàn)代化路徑提供了寶貴的方案。

“六活”催生“新起點(diǎn)”

“解放思想是南海農(nóng)村改革的‘第一道工序’，每一次重大突破，都始于觀念破冰。”

日前，在南海區(qū)進(jìn)一步深化農(nóng)村改革專題學(xué)習(xí)會(huì)上，南海區(qū)委書記顧耀輝如是說。

2025年8月26日，顧耀輝在南海區(qū)進(jìn)一步深化農(nóng)村改革專題學(xué)習(xí)會(huì)上發(fā)言。圖源：南海檔案史志

這恰與佛山市委書記唐屹峰數(shù)月前的“辣味三問”形成呼應(yīng)：還能不能一往無前干事業(yè)？是否還敢二次創(chuàng)業(yè)、重新出發(fā)？是否還能拿出血性、拼盡全力？

南海的回答是：深化農(nóng)村改革是“破局突圍”的必由之路，決不能讓昨天“先行一步”的優(yōu)勢成為今天“繼續(xù)前行”的包袱。

那么，站在2025年夏天，南海如何在農(nóng)村改革領(lǐng)域“再飲頭啖湯”，賦能“再造一個(gè)新佛山”？

陳祖煌在發(fā)言中指出，南海應(yīng)從“農(nóng)村改革”邁向“城鄉(xiāng)融合集成改革”，聚焦人、地、房、錢等要素系統(tǒng)性突破。他建議南海對標(biāo)昆山、江陰等標(biāo)兵，在全域土地整合、新型社區(qū)建設(shè)、集體經(jīng)濟(jì)市場化等方面繼續(xù)創(chuàng)新，尤其在農(nóng)民現(xiàn)代化、宅基地改革、跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)飛地等領(lǐng)域加強(qiáng)探索。

劉守英則認(rèn)為，南海應(yīng)進(jìn)一步深化土地制度改革，牽引南海新一輪發(fā)展。

44年前的歷史回響與未來十年的謀變音浪交織，這場專題會(huì)是改革“由深向更深”重要節(jié)點(diǎn)上，一次承前啟后的動(dòng)員會(huì)和“思想解放之會(huì)”。大會(huì)上，顧耀輝提出，要以“六活”謀變，思想再搞活、土地再盤活、資金再用活、經(jīng)營再靈活、文化再放活、治理再激活，推動(dòng)農(nóng)村改革再出發(fā)。

南海以“六活”謀變，意圖在于直面當(dāng)下土地碎片化、資金沉睡、文化潛力未釋放等現(xiàn)實(shí)問題，亟需通過思想解放與制度重構(gòu)破局。其核心邏輯是：以思想激活引領(lǐng)制度供給，以資源盤活驅(qū)動(dòng)動(dòng)能轉(zhuǎn)換，最終實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化與鄉(xiāng)村振興的協(xié)同發(fā)展。未來，南海再出發(fā)需從頂層設(shè)計(jì)走向基層實(shí)踐，通過“制度創(chuàng)新—資源整合—效能提升”的三步路徑，確保改革從愿景變?yōu)閷?shí)績。

歷史總在回響中前行，1981年的南海以“搞活變富”點(diǎn)亮改革星火，2025年的南海以“六活”謀變，點(diǎn)燃新一輪燎原之勢，在破解人、地、錢要素制約、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)多維融合中淬煉出的具有全國借鑒意義的“南海經(jīng)”。改革答卷已在路上，成敗系于執(zhí)行之力。

采寫：南都N視頻記者 孫振凌、鄭煜曉