The Real China Model

2025年9/10月刊

格雷戈里·薩阿維德拉 / 路透社

DAN WANG是斯坦福大學胡佛研究所的研究員，也是Breakneck: China’s Quest to Engineer the Future一書作者。ARTHUR KROEBER是Gavekal Dragonomics的創(chuàng)始人，也是China’s Economy: What Everyone Needs to Know一書作者。

北京的產(chǎn)業(yè)政策之所以成功，并不僅僅因為規(guī)劃者們挑選了正確的行業(yè)并對其進行了補貼。它之所以奏效，是因為國家建設了成為一個有韌性的技術(shù)強國所需的深層基礎設施。它建立了一個以強大的電力和數(shù)字網(wǎng)絡為中心的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，并建立了一支擁有先進制造知識的龐大勞動力隊伍。可以稱之為一種“全方位”的技術(shù)戰(zhàn)略。這種方法使中國能夠開發(fā)新技術(shù)，并以比任何其他國家更快的速度將其規(guī)?；?。

中國的工業(yè)和技術(shù)實力現(xiàn)在已成為世界經(jīng)濟的永久特征。美國應與中國競爭，以保持其整體技術(shù)領導地位，并維持實現(xiàn)廣泛繁榮和國家安全所需的產(chǎn)業(yè)。但美國政策制定者必須認識到，他們目前的策略——出口管制、關(guān)稅以及零散的產(chǎn)業(yè)政策——是無效的。僅僅試圖放慢中國的步伐是行不通的。華盛頓必須專注于通過耐心的長期投資來建設自身的工業(yè)實力體系，不僅投資于特定關(guān)鍵行業(yè)，還應投資于能源、信息和交通基礎設施。如果不這樣做，美國將面臨進一步的去工業(yè)化，并失去其技術(shù)領導地位。

變得強大

著名的紐博格林賽道以其曲折蜿蜒的13英里山路而聞名，被稱為“綠色地獄”。這是一個即便是最穩(wěn)健的駕駛員和最先進的車輛也會受到考驗的賽道。通常表現(xiàn)最好的汽車由德國著名公司設計，如寶馬、保時捷和奔馳，或者由意大利、日本和韓國的長期制造商設計。

但在2025年6月，該賽道見證了電動汽車的新速度紀錄，而創(chuàng)紀錄的汽車并非由傳統(tǒng)冠軍制造，而是由小米創(chuàng)下。小米是一家以中等價位智能手機和電飯煲聞名的中國公司。它僅在一年前才生產(chǎn)了第一輛汽車。但小米仍然創(chuàng)造了綠色地獄賽道有史以來第三快的汽車（無論電動還是傳統(tǒng)）。

小米在賽道上的勝利象征著中國在清潔能源領域迅速崛起。2024年，中國生產(chǎn)了全球近四分之三的電動汽車，并占全球電動汽車出口的40%。中國牢牢掌控太陽能供應鏈。中國公司生產(chǎn)全球大多數(shù)電池，無論是用于電動汽車還是其他用途。中國還生產(chǎn)60%的電解槽，用于從水中提取氫氣，這是最有效的清潔氫能生產(chǎn)方式。

美國對中國技術(shù)成功的標準解釋是，中國對各行業(yè)提供支持；提供數(shù)千億美元的補貼、稅收減免和低息貸款以推動這些行業(yè)發(fā)展；并幫助中國企業(yè)從其他國家獲取或模仿技術(shù)。這一說法忽略了更大的圖景。中國的成功不僅因為對特定行業(yè)提供補貼，還因為它投資了能夠促進創(chuàng)新和高效生產(chǎn)的深層基礎設施——包括物理系統(tǒng)和人力專業(yè)知識。

一些基礎設施包括交通系統(tǒng)，如公路、鐵路和港口。在過去30年中，中國建設了全國高速公路網(wǎng)絡，其長度是美國州際公路系統(tǒng)的兩倍，高速鐵路網(wǎng)絡里程超過世界其他地區(qū)總和，并建立了龐大的港口網(wǎng)絡，其中最大的是上海港，有些年份的貨物吞吐量超過美國所有港口總和。

但如果中國僅止步于此，就無法達到今天的技術(shù)高度。其他基礎設施系統(tǒng)同樣至關(guān)重要。其中之一是中國的數(shù)字網(wǎng)絡。得益于北京早期對手機的積極推廣，中國企業(yè)成為移動互聯(lián)網(wǎng)的先驅(qū)。字節(jié)跳動、阿里巴巴和騰訊等頂尖平臺成長為世界級創(chuàng)新者。華為成為全球領先的5G設備生產(chǎn)商。中國民眾現(xiàn)在幾乎人人使用智能手機。

電氣化

中國實力背后的另一個關(guān)鍵基礎設施系統(tǒng)是電力網(wǎng)絡。在過去四分之一世紀中，中國在建設電廠方面領先世界，每年新增的發(fā)電量相當于英國的總供電量。中國現(xiàn)在每年發(fā)電量超過美國和歐盟的總和。國家大力投資超高壓輸電線路，可高效傳輸遠距離電力，并在各類電池儲能方面投入巨大。這一充足的電力供應推動了對電力依賴的交通系統(tǒng)快速發(fā)展，即高鐵和電動汽車。

中國克服了長期阻礙電力成為主要能源、取代化石燃料直接燃燒的障礙：電力難以傳輸、難以儲存以及難以為交通提供動力。因此，中國正穩(wěn)步成為世界上第一個主要依賴電力驅(qū)動的經(jīng)濟體。全球電力占能源使用比例約為21%，美國約為22%，而中國接近30%，僅次于日本的任何大型國家。且這一比例增長迅速：約每年增長6%，而全球為2.6%，美國僅為0.6%。

中國的電氣化并非源自宏偉計劃，而是技術(shù)官僚針對具體問題（如工業(yè)區(qū)電力短缺及釋放鐵路運力以減少煤炭運輸）的應對措施。然而，快速電氣化如今具有明確的戰(zhàn)略意義。它成為工業(yè)創(chuàng)新的引擎——正如Damien Ma和Lizzi Lee在《外交事務》7月文章中所言，是“為未來供能”。政府清楚地認識到，充足且廉價的電力為未來高耗能產(chǎn)業(yè)（尤其是人工智能）提供關(guān)鍵優(yōu)勢。因此，北京力求確保其電力系統(tǒng)保持全球最大、最優(yōu)。

Disembarking from a train in Hangzhou, China, May 2025

Go Nakamura / Reuters

中國最微妙的深層基礎設施之一是擁有超過七千萬人的工業(yè)勞動力——世界上最大。得益于國家對復雜制造供應鏈的長期建設，中國的工廠經(jīng)理、工程師和工人積累了數(shù)十年的“工藝知識”——通過實踐獲得的動手經(jīng)驗——了解如何制造產(chǎn)品以及如何改進產(chǎn)品。

這種工藝知識使得持續(xù)創(chuàng)新成為可能，即不斷調(diào)整產(chǎn)品，使其生產(chǎn)更高效、質(zhì)量更好、成本更低。同時，它也使規(guī)?；a(chǎn)成為可能：中國工廠能夠組織龐大而經(jīng)驗豐富的勞動力來制造幾乎任何新產(chǎn)品。最重要的是，工藝知識使中國能夠創(chuàng)造全新的產(chǎn)業(yè)。例如，深圳的一名工人可能一年組裝iPhone，下一年組裝華為Mate手機，然后轉(zhuǎn)向為大疆生產(chǎn)無人機或為寧德時代生產(chǎn)電動車電池。

中國勞動力的工藝知識可能是北京最寶貴的經(jīng)濟資產(chǎn)，但難以量化。這也是全球長期低估中國能力的原因之一。一些分析人士認為，中國之所以組裝世界大部分智能手機和其他電子產(chǎn)品，是因為勞動力成本低。事實上，中國仍然是世界領先者，因為其勞動力在專業(yè)性、規(guī)模和速度上證明了自身價值。

分析人士也忽視了中國企業(yè)家的雄心壯志。國內(nèi)充滿了具有樂觀、膽識或大膽嘗試顛覆行業(yè)精神的企業(yè)家。小米傳奇創(chuàng)始人雷軍在2021年押注電動車，宣布公司當時市值800億美元，將投資100億美元，并稱這是他的“最后一個重大創(chuàng)業(yè)項目”。在德國賽道上，這一賭注得到了回報。雷軍能夠利用現(xiàn)有的電子生態(tài)系統(tǒng)、電池合作伙伴和經(jīng)驗豐富的勞動力，在短短幾年內(nèi)制造出高速電動車。

要理解美國企業(yè)為何常常難以做到這一點，可以將小米的經(jīng)歷與蘋果公司相比。2014年，這家計算機巨頭考慮開發(fā)電動車。這并非瘋狂想法。蘋果當時市值6000億美元，現(xiàn)金儲備400億美元，資金遠比小米雄厚。按常規(guī)指標，技術(shù)成熟度也更高。但美國沒有中國的能源系統(tǒng)和制造能力，因此蘋果沒有現(xiàn)成的基礎設施可用。結(jié)果，2024年，公司董事會終止了長達十年的電動車研發(fā)。同期，小米擴大了生產(chǎn)能力，多次提高交付目標。與此同時，美國電動車領軍企業(yè)特斯拉在包括中國在內(nèi)的主要市場銷量下降。中國消費者現(xiàn)在認為國內(nèi)品牌比特斯拉更具創(chuàng)新性，更貼合快速變化的消費口味。

不利反應

中國的補貼有時可能抑制創(chuàng)新。慷慨的制造業(yè)投入有助于推動科技生態(tài)，但也使效率低下的企業(yè)在更市場化的經(jīng)濟中本應淘汰的情況下長期存續(xù)。這降低了所有企業(yè)的利潤，因為公司不得不持續(xù)降價以維持市場份額。這反過來又意味著制造企業(yè)無法在研發(fā)上投入更多資金。實際上，他們需要對招聘新員工或提高工資保持謹慎。

以太陽能產(chǎn)業(yè)為例。掌握太陽能供應鏈是國家的戰(zhàn)略勝利，但生產(chǎn)太陽能組件的公司大多銷售同質(zhì)化產(chǎn)品，為微薄利潤而競爭，同時大幅降價。電動車、智能手機和許多其他產(chǎn)品的制造商情況亦如此，過多企業(yè)生產(chǎn)類似產(chǎn)品，利潤微薄。中國的科技部門取得全球成功，但其中的企業(yè)往往境況艱難。

如果中國對科技和制造企業(yè)過于慷慨，那么它對提供服務的企業(yè)就不夠慷慨。

它已經(jīng)開始意識到補貼過高，并開始撤回。較小、效率低的企業(yè)將退出市場。電動車行業(yè)的整合已初見端倪，自2022年以來公司數(shù)量從57家降至49家?，F(xiàn)在三分之一的電動車制造商每月至少銷售1萬輛，而三年前不到四分之一。至于保護主義，大多數(shù)國家會發(fā)現(xiàn)中國出口產(chǎn)品幾乎沒有成本有效的替代品。同時，也有方法規(guī)避關(guān)稅壁壘。

信息很清楚：北京的主要目標不是快速增長，而是自給自足和技術(shù)進步。

Assembling air fryers in Ningbo, China, May 2025

Go Nakamura / Reuters

不能停，不會停

隨著中國科技和制造業(yè)的進步，華盛頓并沒有袖手旁觀。

然而，這些管制的成效充其量也只是有限的。華為在2019年顯然受挫，但到2025年，公司宣布上一年的收入已恢復到2019年的水平。它仍然是同一家公司，在5G設備和手機制造上依然出色。除此之外，通過投入數(shù)十億美元替代美國芯片，華為也成為中國領先的半導體創(chuàng)新者之一。

其他公司應對美國限制的表現(xiàn)甚至更好。中芯國際，作為中國最重要的芯片代工廠之一，自2020年以來收入翻倍。雖然在盈利能力上仍遠落后于行業(yè)領先的臺積電，但其已取得技術(shù)突破，學會生產(chǎn)七納米芯片。同樣，人工智能技術(shù)限制并未阻止DeepSeek的崛起，該公司已開發(fā)出僅有少數(shù)硅谷企業(yè)匹敵的AI推理模型。

DeepSeek的成功并不難理解。中國的AI企業(yè)可能無法使用與美國企業(yè)相同的最先進芯片，但它們擁有豐富的人才、成熟的芯片，以及龐大的數(shù)據(jù)池。此外，它們還幾乎可以無限使用廉價電力——這是美國競爭對手所不具備的。因此，根據(jù)全球技術(shù)基準，中國的大型語言模型最多僅落后美國領先者六個月，這一差距還在持續(xù)縮小。美國的技術(shù)限制非但沒有阻礙中國進步，反而觸發(fā)了中國的“斯普特尼克時刻”。其企業(yè)比十年前更大、更強，對美國企業(yè)的依賴明顯降低。

一些美國官員意識到，僅通過打擊中國產(chǎn)業(yè)無法獲勝。例如，拜登政府的經(jīng)濟策劃者制定了工業(yè)政策，旨在幫助美國推動自己的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展。美國通過了《芯片法案》，加強半導體生產(chǎn)，又通過《通脹削減法案》，補貼清潔技術(shù)。但盡管撥款數(shù)千億美元，這些努力大多未能取得實效。

這些失敗的原因很簡單。美國尚未建立足夠的深度基礎設施。在其任期初期，拜登提出一項雄心勃勃的計劃，為幾乎每個美國人提供互聯(lián)網(wǎng)服務。但在其離任前，該“全民互聯(lián)網(wǎng)”計劃尚未連通任何人。即便國會劃撥數(shù)十億美元用于建設，美國仍沒有全國性的電動車充電網(wǎng)絡。而且，華盛頓未能拆除建設電力傳輸系統(tǒng)的官僚和監(jiān)管障礙，這使能源公司難以利用《通脹削減法案》為太陽能和風能項目提供的稅收抵免。

At Hongqiao railway station in Shanghai, January 2025

Go Nakamura / Reuters

特朗普的預算計劃正在逐步取消這些補貼。2026年底前尚未啟動的大部分太陽能和風能項目，其前任提供的補貼將逐步撤銷?！缎酒ò浮啡栽冢乩势湛偨y(tǒng)稱該法案“糟糕”和“荒謬”。與此同時，特朗普的關(guān)稅造成制造商深度不確定，他們暫停投資，同時努力維持供應鏈。白宮聲稱，一旦限制全面生效，關(guān)稅將迫使制造商在美國本土生產(chǎn)商品。但政府分析存在缺陷。制造商對許多原材料依賴進口，且已證明不愿意根據(jù)特朗普搖擺不定的聲明做重大投資決策。實際上，僅在4月至7月間，美國就流失超過1萬個制造業(yè)崗位，僅在特朗普宣布幾乎對所有國家實施高關(guān)稅之后。

當然，特朗普并非唯一未能兌現(xiàn)承諾的政治人物。美國政客喜歡在新礦場或半導體設施開工時慶祝。但在產(chǎn)品延遲、裁員和產(chǎn)量下降的情況下，美國工業(yè)部門持續(xù)萎縮。實際制造業(yè)產(chǎn)出自2008年金融危機前穩(wěn)步增長后，危機導致其驟降，并從未恢復。這種萎縮即便在國防制造領域也在發(fā)生。盡管資金大量流入，美國幾乎所有建造中的海軍艦船類別都進度落后，有些延遲達三年。炮彈制造商增產(chǎn)緩慢，盡管華盛頓已耗盡庫存以援助烏克蘭。

美國在若干關(guān)鍵領域仍然擁有優(yōu)勢：軟件、生物技術(shù)和人工智能，以及大學驅(qū)動的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。但這些機構(gòu)的未來不確定。特朗普重新上任后，著手削減科研經(jīng)費，并削弱國家技術(shù)人才供給。政府機構(gòu)現(xiàn)在審查頂尖大學，包括哈佛和哥倫比亞，并因夸大反猶指控撤銷政府撥款、威脅撤銷大學稅收豁免資格。白宮削減了國家科學基金會和國家衛(wèi)生研究院的資金。同時，特朗普對移民的敵意導致原本會來美國尋求職位的研究人員轉(zhuǎn)向其他國家的公司和大學。激進驅(qū)逐行動也影響美國建筑業(yè)。美國根本沒有為未來年份建立好創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。

回歸基礎

美國可以，也應該盡快撤銷特朗普的支出削減和移民限制。但要有效與中國競爭，僅僅解除自我約束是不夠的。華盛頓在歷屆政府中之所以屢屢失敗，有原因：美國官員——無論民主黨還是共和黨——從未真正重視中國的能力?！爸袊粍?chuàng)新，”阿肯色州參議員湯姆·科頓在四月的社交媒體上寫道，這句話充分體現(xiàn)了美國人對中國成就的輕視。太多美國領導人仍然相信，更嚴密的出口管制就能阻止中國的技術(shù)勢頭。他們把律師派去打工程戰(zhàn)。必須認識到，無論美國多么施壓，都無法摧毀中國的工業(yè)和技術(shù)體系。

華盛頓應該做的是增強自身能力。這意味著要開始建設美國深度基礎設施的艱巨工作。必須放棄特朗普的關(guān)稅策略——寄希望于關(guān)稅迫使產(chǎn)業(yè)回流，以及關(guān)注老舊重工業(yè)（如鋼鐵）的做法。

相反，政策制定者必須開始以生態(tài)系統(tǒng)的思路思考，就像中國所做的。美國在創(chuàng)業(yè)和金融領域有長期優(yōu)勢，因此國家主導的現(xiàn)代深度基礎設施投資可能帶來巨大回報，就如同十九、二十世紀鐵路和公路投資的效果一樣。大規(guī)?；A設施項目可以刺激對不同技術(shù)的需求，并創(chuàng)造建造這些技術(shù)所需的過程知識，這是重建制造業(yè)基礎的關(guān)鍵第一步。首要任務應是建設更大、更優(yōu)的電力系統(tǒng)，充分利用核能、天然氣和可再生能源。為了最大化可再生能源的使用，美國應投資建設更多電池儲能和高壓輸電線路。

美國還需要在整個產(chǎn)業(yè)中尋找降低成本結(jié)構(gòu)的方法。作為高收入國家，美國的工資、勞動和環(huán)境標準較高，因此永遠無法在低成本勞動力方面與中國或印度競爭，也不應嘗試。但若真心重建工業(yè)，華盛頓必須展現(xiàn)出讓市場對資本密集型產(chǎn)業(yè)更具吸引力的決心。消除特朗普毀滅性的關(guān)稅（否則美國制造成本將高不可攀）至關(guān)重要，同時提供充足廉價的能源也同樣重要。此外，還需允許改革，消除新建項目的過度監(jiān)管成本，為基礎研發(fā)提供充足政府資金，并實施寬松的移民政策，使企業(yè)能夠從全球招攬最優(yōu)秀的人才。后者雖非直接成本措施，但對于重建美國的過程知識至關(guān)重要。如今大部分過程知識存在于海外，美國必須愿意引進。

最重要的是，華盛頓不應低估自己面臨的對手。要競爭，美國也必須承諾在這些產(chǎn)業(yè)中取得領先，并更愿意接受錯誤和一定程度的浪費作為成功的代價。

中國做對了許多事情，并為中國企業(yè)家創(chuàng)造了成功的條件。中國可能存在問題，但仍將繼續(xù)高效運作。而且它成功得越久，美國及其盟友在能源、工業(yè)產(chǎn)品，甚至人工智能領域，面臨的去工業(yè)化壓力就越大。若美國要有效競爭，政策制定者必須少花時間考慮如何削弱對手，而更多時間思考如何讓國家成為最佳、最有活力的版本。

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