高質(zhì)效助發(fā)展是氣象社會(huì)服務(wù)現(xiàn)代化的中心任務(wù)，是促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展、保障現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的必然要求。必須堅(jiān)持需求導(dǎo)向，深化氣象服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，更好賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

深刻認(rèn)識(shí)完善高質(zhì)效助發(fā)展體制機(jī)制的重要意義

完善高質(zhì)效助發(fā)展體制機(jī)制是促進(jìn)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的新動(dòng)能。氣象科技能力現(xiàn)代化和社會(huì)服務(wù)現(xiàn)代化具有鮮明的時(shí)代特征。推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化等國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施，要求氣象服務(wù)突破傳統(tǒng)邊界，深度融入重大工程規(guī)劃、城市精細(xì)化治理和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化全鏈條，構(gòu)建與之相適應(yīng)的氣象服務(wù)保障體系。聚焦傳統(tǒng)行業(yè)，交通網(wǎng)絡(luò)日趨復(fù)雜帶來(lái)的極端天氣與交通運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)交織，能源綠色低碳轉(zhuǎn)型更加依賴精準(zhǔn)氣候資源評(píng)估與新能源功率預(yù)報(bào)，海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展急需突破臺(tái)風(fēng)、海霧等精準(zhǔn)預(yù)報(bào)技術(shù)瓶頸，加快打造遠(yuǎn)洋氣象導(dǎo)航領(lǐng)域的“新藍(lán)?！?。面向新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，低空經(jīng)濟(jì)、商業(yè)航天、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等新興領(lǐng)域加速涌現(xiàn)，急需推進(jìn)氣象數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革，破解數(shù)據(jù)共享壁壘、服務(wù)適配性不足、標(biāo)準(zhǔn)體系滯后等問(wèn)題。強(qiáng)化氣象核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和創(chuàng)新體系建設(shè)，將氣象作為重要生產(chǎn)要素深度融入現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)全場(chǎng)景、全鏈條，為高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)能。

完善高質(zhì)效助發(fā)展體制機(jī)制是滿足人民對(duì)美好生活向往的源動(dòng)力。滿足人民對(duì)美好生活的向往，始終是氣象人的奮斗目標(biāo)。氣象工作以護(hù)佑人民福祉安康為價(jià)值取向，始終把滿足人民對(duì)美好生活的向往作為推進(jìn)氣象社會(huì)服務(wù)現(xiàn)代化的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。隨著高品質(zhì)生活需求的不斷提升，人民群眾對(duì)“衣食住行健、游購(gòu)?qiáng)蕦W(xué)康”諸多場(chǎng)景的氣象服務(wù)需求也越來(lái)越多元化、個(gè)性化、精細(xì)化。滿足人民高品質(zhì)生活對(duì)氣象服務(wù)的新要求，必須持續(xù)推進(jìn)氣象服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力健全服務(wù)供給機(jī)制、提升服務(wù)供給能力、創(chuàng)新服務(wù)模式，全面推動(dòng)氣象服務(wù)提質(zhì)增效。豐富氣象服務(wù)產(chǎn)品形態(tài)，打造群眾通俗易懂、喜聞樂(lè)見的產(chǎn)品。著力提升服務(wù)的針對(duì)性、便捷性和均等化水平，加快覆蓋農(nóng)村、山區(qū)、海島、邊遠(yuǎn)地區(qū)及駐外機(jī)構(gòu)、企業(yè)和出境國(guó)民?；谟脩粑恢谩?chǎng)景和需求，提供分眾式、定制化服務(wù)，使氣象現(xiàn)代化成果更好地惠及全體人民，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

完善高質(zhì)效助發(fā)展體制機(jī)制是保障生態(tài)文明建設(shè)的助推器。綠水青山就是金山銀山。在全球氣候變化背景下，生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)、應(yīng)對(duì)氣候變化和開發(fā)氣候資源對(duì)氣象服務(wù)提出更高要求?！度珖?guó)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021—2035年）》要求發(fā)揮氣象監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、影響評(píng)估、評(píng)價(jià)服務(wù)、防沙治沙、人工影響天氣作業(yè)等方面作用，為生態(tài)良好提供堅(jiān)實(shí)氣象保障?！秶?guó)家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略2035》提出，推進(jìn)適應(yīng)氣候變化治理體系和治理能力現(xiàn)代化，有效應(yīng)對(duì)氣候變化不利影響和風(fēng)險(xiǎn)，降低和減少極端天氣氣候事件災(zāi)害損失。圍繞生態(tài)安全，要求健全完善生態(tài)系統(tǒng)氣象監(jiān)測(cè)與影響評(píng)估體系，全方位支撐山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，強(qiáng)化“三北”等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)和森林草原防滅火氣象服務(wù)保障。圍繞綠色發(fā)展，促進(jìn)氣候資源合理開發(fā)利用，釋放氣候生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值。創(chuàng)新氣候生態(tài)資源與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展模式，建立健全政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)參與、市場(chǎng)化運(yùn)作的氣候生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，推動(dòng)氣候因子貢獻(xiàn)率納入生態(tài)產(chǎn)品總值（GEP）核算體系。

科學(xué)把握完善氣象高質(zhì)效助發(fā)展體制機(jī)制的基本要求

把“大服務(wù)觀”貫穿始終，統(tǒng)籌需求牽引和供給側(cè)改革。氣象服務(wù)需求多、領(lǐng)域廣、要求高，要把“大服務(wù)觀”貫穿始終，統(tǒng)籌需求牽引與供給側(cè)改革，推動(dòng)氣象服務(wù)從“被動(dòng)響應(yīng)”向“主動(dòng)融入”轉(zhuǎn)變。一是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，圍繞國(guó)家重大戰(zhàn)略和行業(yè)轉(zhuǎn)型需求，建立動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制，深度挖掘農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通運(yùn)輸、能源電力、生態(tài)環(huán)境、海洋、金融等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)庀蠓?wù)的深層次、差異化需求，實(shí)現(xiàn)氣象服務(wù)的精準(zhǔn)有效供給。二是強(qiáng)化技術(shù)融合應(yīng)用，打破傳統(tǒng)服務(wù)邊界，推動(dòng)氣象數(shù)據(jù)、技術(shù)與新一代信息技術(shù)深度融合，發(fā)展數(shù)字化、智能化、場(chǎng)景化服務(wù)產(chǎn)品，構(gòu)建“氣象+”“氣象×”多維度服務(wù)體系，發(fā)揮氣象服務(wù)的疊加效應(yīng)、倍增效應(yīng)。三是打破部門壁壘，健全高效協(xié)同機(jī)制，推動(dòng)氣象與行業(yè)部門在數(shù)據(jù)共享、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)模式等方面深度聯(lián)動(dòng)，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡，全面提升氣象服務(wù)的適配效能。

聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，推進(jìn)融入式協(xié)同發(fā)展。習(xí)近平總書記指出，氣象工作關(guān)系生命安全、生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好?！稓庀蟾哔|(zhì)量發(fā)展綱要（2022—2035年）》要求，面向國(guó)家重大戰(zhàn)略，以提供高質(zhì)量氣象服務(wù)為導(dǎo)向，實(shí)施“氣象+”賦能行動(dòng)，推動(dòng)氣象服務(wù)深度融入生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)。強(qiáng)化面向鄉(xiāng)村振興、糧食安全、海洋強(qiáng)國(guó)、交通強(qiáng)國(guó)、能源強(qiáng)國(guó)、金融強(qiáng)國(guó)、健康中國(guó)、美麗中國(guó)等重大戰(zhàn)略和重大工程的氣象防災(zāi)減災(zāi)和綠色發(fā)展氣象服務(wù)。在京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略實(shí)施以及“一帶一路”建設(shè)中，加強(qiáng)氣象服務(wù)保障能力建設(shè)，提供優(yōu)質(zhì)氣象服務(wù)。

創(chuàng)新服務(wù)方式，提升氣象數(shù)智賦能效益。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正以前所未有的速度席卷全球，深刻改變著人類的生產(chǎn)和生活方式。要以氣象科技創(chuàng)新為主導(dǎo)，以新一代信息技術(shù)為支撐，以智慧氣象為主線，統(tǒng)籌推進(jìn)氣象科技能力現(xiàn)代化和社會(huì)服務(wù)現(xiàn)代化，推進(jìn)氣象服務(wù)增加新功能、創(chuàng)造新產(chǎn)品、塑造新業(yè)態(tài)。推進(jìn)“觀測(cè)即服務(wù)”理念，堅(jiān)持需求牽引，針對(duì)實(shí)際服務(wù)場(chǎng)景和需求開展針對(duì)性觀測(cè)，為低空經(jīng)濟(jì)、機(jī)動(dòng)及應(yīng)急觀測(cè)等多場(chǎng)景應(yīng)用提供分級(jí)分類服務(wù)。加強(qiáng)人工智能技術(shù)應(yīng)用，構(gòu)建覆蓋氣象服務(wù)全鏈條的智能應(yīng)用生態(tài)，加強(qiáng)國(guó)產(chǎn)數(shù)值預(yù)報(bào)模式和人工智能氣象模型聯(lián)動(dòng)研發(fā)，強(qiáng)化精準(zhǔn)預(yù)報(bào)核心能力。加強(qiáng)系統(tǒng)集成創(chuàng)新，持續(xù)推動(dòng)數(shù)字化、場(chǎng)景化決策氣象服務(wù)移動(dòng)端成為各級(jí)黨委、政府防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的“口袋書”。聚焦糧食保豐、能源保供、交通保暢、生態(tài)保優(yōu)、康養(yǎng)保衛(wèi)、新質(zhì)生產(chǎn)力保穩(wěn)、重大活動(dòng)和重大工程保障等，健全賦能重點(diǎn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展多元服務(wù)機(jī)制。推進(jìn)旅游和戶外活動(dòng)氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)報(bào)預(yù)警模型及關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享、資源共用、平臺(tái)對(duì)接。夯實(shí)信息基礎(chǔ)支撐，建立以數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的貫通業(yè)務(wù)服務(wù)全鏈條的“咬合式”機(jī)制，促進(jìn)氣象數(shù)據(jù)要素價(jià)值釋放。

推進(jìn)完善氣象高質(zhì)效助發(fā)展體制機(jī)制的重點(diǎn)任務(wù)

強(qiáng)化國(guó)家重大戰(zhàn)略氣象服務(wù)保障機(jī)制。健全國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施公共氣象保障機(jī)制。強(qiáng)化規(guī)劃銜接聯(lián)動(dòng)，緊密對(duì)標(biāo)國(guó)家重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展及行業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要，系統(tǒng)編制氣象“十五五”規(guī)劃。加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃實(shí)施，加大對(duì)符合條件重大項(xiàng)目的支持力度，鼓勵(lì)省際交界地區(qū)建立氣象合作機(jī)制。增強(qiáng)糧食生產(chǎn)全鏈條氣象保障能力，健全糧食安全氣象預(yù)警聯(lián)合發(fā)布機(jī)制，加強(qiáng)糧食作物全鏈條氣象監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)，推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)與金融保險(xiǎn)服務(wù)模式發(fā)展，筑牢糧食保產(chǎn)豐收的氣象安全屏障。推動(dòng)氣象服務(wù)融入鄉(xiāng)村建設(shè)，拓展農(nóng)文旅融合氣象服務(wù)，全面提升和美鄉(xiāng)村建設(shè)氣象保障能力。建設(shè)城市智慧氣象服務(wù)體系，提升城市氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警能力，實(shí)現(xiàn)智慧氣象與智慧城市建設(shè)深度融合發(fā)展，提高城市韌性安全。推動(dòng)修訂城市基礎(chǔ)設(shè)施氣象災(zāi)害防御標(biāo)準(zhǔn)，加快城市多災(zāi)種早期預(yù)警工具箱建設(shè)和推廣應(yīng)用，助力全民早期預(yù)警國(guó)際交流與合作。優(yōu)化重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)氣象服務(wù)機(jī)制，做好川藏鐵路、新藏鐵路、西部陸海新通道、南水北調(diào)后續(xù)工程等重大工程氣象服務(wù)保障。

健全氣象助力新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展機(jī)制。加快推進(jìn)金融氣象服務(wù)體系建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)巨災(zāi)保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、投融資、銀行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)壓力測(cè)試等氣象服務(wù)，探索建立金融氣象服務(wù)產(chǎn)品研發(fā)評(píng)審和平臺(tái)管理制度。積極融入國(guó)家和地方低空經(jīng)濟(jì)治理體系，推進(jìn)氣象與通信、導(dǎo)航、監(jiān)視等低空基礎(chǔ)設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)，將氣象納入低空基礎(chǔ)設(shè)施、低空服務(wù)保障體系和低空綜合監(jiān)管平臺(tái)，打好體系、標(biāo)準(zhǔn)、平臺(tái)的“組合拳”，選擇基礎(chǔ)較好的城市或區(qū)域探索建立低空經(jīng)濟(jì)氣象保障體系。

優(yōu)化公眾氣象服務(wù)供給機(jī)制。加快推進(jìn)人工智能技術(shù)在氣象服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，發(fā)展氣象服務(wù)語(yǔ)言模型，實(shí)現(xiàn)對(duì)用戶特征、氣象產(chǎn)品需求和場(chǎng)景信息的智能辨識(shí)，提供基于用戶畫像的個(gè)性化、定制化氣象服務(wù)，加強(qiáng)高品質(zhì)生活氣象服務(wù)供給。發(fā)展多種健康氣候風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警產(chǎn)品，建立人群健康氣候風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警平臺(tái)，試點(diǎn)開展預(yù)警效果檢驗(yàn)。推進(jìn)公眾氣象服務(wù)均等化、規(guī)范化，推動(dòng)地方建立基本公共氣象服務(wù)清單制度。規(guī)范氣象信息傳播，強(qiáng)化氣象信息服務(wù)單位備案制度，加強(qiáng)氣象預(yù)報(bào)預(yù)警信息發(fā)布管理。持續(xù)打造“中國(guó)天氣”“中國(guó)氣象”等品牌，提升氣象預(yù)警信息公眾覆蓋率和公眾氣象服務(wù)滿意度。開展氣象服務(wù)信息傳播質(zhì)量評(píng)價(jià)，定期評(píng)估公眾氣象服務(wù)質(zhì)效。

健全生態(tài)文明建設(shè)氣象保障機(jī)制。面向國(guó)家生態(tài)安全，強(qiáng)化生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)氣象保障，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)安全氣象影響預(yù)報(bào)預(yù)警。推進(jìn)“三北”等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)氣象保障任務(wù)落地見效。完善森林草原防滅火氣象服務(wù)體系，強(qiáng)化雷擊火氣象風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警。研發(fā)重點(diǎn)湖泊的藍(lán)藻水華氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警產(chǎn)品，做好重點(diǎn)地區(qū)、重要時(shí)段的沙塵和污染天氣預(yù)報(bào)預(yù)警服務(wù)，支撐防沙治沙。強(qiáng)化氣候變化影響評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)管理業(yè)務(wù)，規(guī)范開展氣候生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算工作。

健全賦能重點(diǎn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展多元服務(wù)機(jī)制。面向重點(diǎn)行業(yè)，全方位發(fā)揮氣象服務(wù)保障主力軍作用。聚焦交通保暢，規(guī)范交通氣象服務(wù)業(yè)務(wù)，聯(lián)合有關(guān)部門推進(jìn)惡劣天氣高影響路段優(yōu)化提升，提高鐵路、內(nèi)河航運(yùn)、港航和物流氣象服務(wù)水平，強(qiáng)化遠(yuǎn)洋導(dǎo)航氣象業(yè)務(wù)服務(wù)。聚焦能源保供，加強(qiáng)水風(fēng)光電力服務(wù)業(yè)務(wù)體系建設(shè)和人工智能技術(shù)應(yīng)用，完善風(fēng)電和光伏發(fā)電資源試點(diǎn)普查工作機(jī)制，強(qiáng)化風(fēng)能太陽(yáng)能預(yù)報(bào)核心技術(shù)攻關(guān)，建立支撐新能源規(guī)劃、選址、生產(chǎn)、運(yùn)行以及新型電力系統(tǒng)“源網(wǎng)荷儲(chǔ)”的全鏈條氣象服務(wù)體系。聚焦海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)，健全海洋氣象保障機(jī)制，推進(jìn)觀測(cè)設(shè)施共建共享與災(zāi)害聯(lián)防聯(lián)控，強(qiáng)化海上交通、海洋漁業(yè)、海上作業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域精細(xì)化服務(wù)，形成覆蓋海洋開發(fā)保護(hù)全鏈條的氣象保障體系。聚焦文旅康養(yǎng)，推動(dòng)氣象融入旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展與安全保障體系，建立健康氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警服務(wù)體系，開發(fā)特色氣象旅游線路產(chǎn)品，聯(lián)合醫(yī)療康養(yǎng)機(jī)構(gòu)打造候鳥式、避暑式、療養(yǎng)式等氣候康養(yǎng)模式。完善專業(yè)氣象服務(wù)機(jī)制，發(fā)揮好專業(yè)氣象服務(wù)聯(lián)盟作用，推行“一企一策”定制化氣象服務(wù)解決方案，加強(qiáng)氣象服務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)和效益評(píng)估，形成閉環(huán)管理，不斷提升氣象服務(wù)價(jià)值轉(zhuǎn)化效能。

來(lái)源 | 中國(guó)氣象報(bào) 作者：張迪

作者系中國(guó)氣象局應(yīng)急減災(zāi)與公共服務(wù)司副司長(zhǎng)

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