國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于健全“高效辦成一件事”重點事項常態(tài)化推進機制的意見》，明確進一步發(fā)揮“高效辦成一件事”牽引作用。朱慧卿作（新華社發(fā)）

政務(wù)服務(wù)手機應(yīng)用（APP），以其網(wǎng)上辦事的集成性、便利性等特點，一直是提升數(shù)字政府建設(shè)效能、推進“一網(wǎng)通辦”的重要抓手。這些“指尖上的政務(wù)服務(wù)”初衷是方便群眾，在實際使用中卻存在重復(fù)建設(shè)嚴重、群眾使用不便等諸多問題。

近年來，特別是2023年12月《關(guān)于防治“指尖上的形式主義”的若干意見》發(fā)布以來，政務(wù)服務(wù)手機應(yīng)用重復(fù)建設(shè)、“空殼”“僵尸”等現(xiàn)象得到一定緩解，但仍存在功能設(shè)計不科學(xué)、運營宣傳推廣不到位、運行維護不積極等問題。

政務(wù)APP功能設(shè)置單一、不健全、不合理是群眾反映較多的問題

四川成都市讀者劉先生最近剛買房，要辦理房屋過戶登記和水電氣的移轉(zhuǎn)。

“聽街道的干部說，現(xiàn)在四川各項政務(wù)服務(wù)都可以在‘天府通辦’APP上辦理?！眲⑾壬c開“天府通辦”APP，看到“一件事”專區(qū)里恰好有“二手房轉(zhuǎn)移登記及水電氣聯(lián)動過戶”板塊。他立刻點進去，屏幕上寫著：“受理條件”“辦理材料”“辦理演示流程”……可點擊“立即申請”后，屏幕上出現(xiàn)了一行字：該服務(wù)請到四川政務(wù)服務(wù)網(wǎng)“一件事，?！瘛癁槟睓谀哭k理，謝謝！

“一件事”專區(qū)有十幾個事項，劉先生又試了試其他事項，除“駕駛員從業(yè)資格證換證”“營運車輛運輸證年審”等之外，如“新生兒出生”“公民婚育”“異地就醫(yī)備案”等事項均不能在線申請辦理。

“如果政務(wù)APP不能辦理相關(guān)事項，還要另外再登錄網(wǎng)頁，甚至連跳轉(zhuǎn)設(shè)置都沒有，那為何還要設(shè)置這個板塊？為何還要把‘天府通辦’宣傳為‘統(tǒng)一的四川政務(wù)服務(wù)’‘掌上辦事總門戶’？”劉先生十分不解。

國家網(wǎng)信辦發(fā)布的《國家信息化發(fā)展報告（2024年）》顯示，從政務(wù)APP操作使用來看，分別有46.2%和41.1%的受訪網(wǎng)民反映政務(wù)APP操作使用存在“政務(wù)APP數(shù)量多，但功能單一”“政務(wù)APP功能類似、重復(fù)”等問題。

功能設(shè)置不科學(xué)是群眾反映較多的另一問題。

不少政務(wù)APP功能與大家常用的手機應(yīng)用、網(wǎng)頁重復(fù)，也與手機用戶的特點和習(xí)慣契合不足?！袄缭S多省級、市級政務(wù)APP，都有交水電費功能。但其實，這些功能大家已經(jīng)習(xí)慣在微信、支付寶等平臺辦理。政務(wù)APP再開發(fā)這些功能，容易造成浪費?！鄙钲诖髮W(xué)政府管理學(xué)院副教授吳進進表示。

河南商丘市讀者畢遠打算辦理公積金提取。街道工作人員告訴他，現(xiàn)在可以用“河南政務(wù)”APP在線辦理。畢遠打開“河南政務(wù)”APP，按街道工作人員的指導(dǎo)，點開“服務(wù)大廳”，卻發(fā)現(xiàn)屏幕跳轉(zhuǎn)到了河南政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的PC版頁面。

“手機上直接顯示PC版頁面，字號小且頁面顯示不全，各個按鈕查找也不方便。既然功能集成到了政務(wù)APP上，為什么不做手機端的轉(zhuǎn)化？”畢遠說。

一些功能雖然設(shè)置了，但不夠完善，無法滿足群眾所需，成了另一種“形式主義”。成都市民張簡想要尋求法律援助，點開“天府通辦”APP找了半天，僅有“法律援助機構(gòu)查詢”這一相關(guān)主題，點擊進去僅顯示所查詢地區(qū)的法律援助中心名稱、所屬地市、負責(zé)人、聯(lián)系電話和地址。

張簡認為，如果要查詢地址信息，用搜索引擎就能獲取，且能直接跳轉(zhuǎn)到導(dǎo)航或撥打電話界面，“何必還要登錄政務(wù)APP？”

此外，在適老化改造等方面，也有讀者反映，一些政務(wù)APP還有不完善的地方。“適老版只是字號大了一些，能否在內(nèi)容上也做一些改善，更符合老年人需求和習(xí)慣？”

數(shù)據(jù)共享難、宣傳不到位、更新不及時，影響了群眾使用體驗

方便群眾辦事，政務(wù)APP不僅要“建得好”，更要“用得好”。記者發(fā)現(xiàn)，一些地方政務(wù)APP“重建不重管”，在運營維護上投入不足，加上數(shù)據(jù)共享難、宣傳不到位、更新不及時等問題突出，讓便民工程打了折扣。

許多政務(wù)APP推廣不到位，群眾特別是農(nóng)村、老年群眾不了解、不知道。

最近，重慶彭水苗族土家族自治縣某村黨支部書記王海霞正忙著向村民介紹“重慶人社”APP的資格認證功能。她介紹，按照相關(guān)規(guī)定，按月領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇的人員每年至少進行一次資格認證?！耙郧按謇锏睦先硕家呤畮桌锲閸缟铰罚洁l(xiāng)政府去做認證。”沒想到，有了“重慶人社”APP手機端認證，村里很多老人還是挪著步子，花一整天時間，到鄉(xiāng)上做資格認證。

王海霞走村入戶發(fā)現(xiàn)，老人們乃至老人的子女都不知道可以在手機端認證，或者不知道用哪個APP認證，“沒見人宣傳過”。這導(dǎo)致村里老人要么去很遠的鄉(xiāng)政府，要么干脆放棄社保認證。

西南政法大學(xué)行政法學(xué)院副教授楊尚東表示，現(xiàn)在一些政務(wù)APP，只有在群眾咨詢或者辦事時，相關(guān)工作人員才宣傳指導(dǎo)下載，推廣力度有限?！坝袝r就在街道宣傳欄一貼，也不管有人看沒人看?！北本┮簧鐓^(qū)工作人員表示。

貴州貴陽市讀者劉女士也反映，“以前本地消防救援部門有一款‘黔小消’APP，我們聽說有這個消防安全監(jiān)管平臺，但手機應(yīng)用市場沒有這個APP，十分不便?！?/p>

數(shù)據(jù)無法共享也是政務(wù)APP不夠便民化的問題之一。“數(shù)據(jù)縱向交流不暢，是此前許多地方政務(wù)APP面臨的一大問題。下級政府部門有時只能‘上報’數(shù)據(jù)，卻不能有效接收上級部門通過政務(wù)應(yīng)用采集的數(shù)據(jù)，只能要求群眾重新上傳?！睏钌袞|表示，橫向的數(shù)據(jù)壁壘則是另一個問題，“比如一些地方的綜合性政務(wù)服務(wù)平臺，要辦理公安等部門的事項，需要再跳轉(zhuǎn)到公安APP?！?/p>

盡管經(jīng)過一段時間的整治，政務(wù)APP重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象有一定緩解，但有些問題仍然存在。

“這個‘渝通行’和‘渝暢行’有啥區(qū)別？都是坐地鐵的APP？”到重慶市旅游的王珊拿著手機對記者說，她在重慶坐地鐵，在不同的地鐵站被推薦下載了兩款乘車APP，每個都要填半天注冊信息，“不僅浪費資源，還給大家添了麻煩。我有一次出站不小心刷了另一款A(yù)PP，等了半天才出站?！?/p>

不同層級間政務(wù)APP重復(fù)建設(shè)的問題仍然存在?！霸谖沂謾C里，現(xiàn)在有縣里的‘云上永城’、市里的‘商通辦’、省里的‘豫事辦’、國家的‘國家政務(wù)服務(wù)平臺’等等，都是辦不同事情的時候工作人員讓我下載的?！焙幽嫌莱鞘忻袷废壬弥謾C給記者展示，“我看里面很多功能都是一樣的，省里的APP也可以辦市里的事。”

國家網(wǎng)信辦相關(guān)調(diào)查顯示，有39.9%的受訪者反映存在“多個政務(wù)APP需要填報相同的數(shù)據(jù)，重復(fù)填報工作量大”問題。此外，運營維護投入不足導(dǎo)致許多政務(wù)APP更新信息不及時，影響群眾辦事效率。記者根據(jù)群眾的反映，發(fā)現(xiàn)四川自貢市的“自在辦”首頁的“熱點關(guān)注”還停留在2024年10月。

推進清理整合、共享政務(wù)數(shù)據(jù)，將“以人為本”貫穿始終

面對政務(wù)APP“建而不優(yōu)”“用而不活”的困境，應(yīng)采取何種整改措施？

8月6日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《整治形式主義為基層減負若干規(guī)定》。其中“規(guī)范政務(wù)移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序管理”部分，提出清理整合、嚴格建設(shè)管理、防止功能異化等措施。

“其實，相關(guān)要求不僅僅是糾治‘指尖上的形式主義’、實現(xiàn)基層減負的有效路徑，也是解決政務(wù)APP便民服務(wù)相關(guān)問題的重要方法?！蔽髂险ù髮W(xué)教授付子堂表示，對同質(zhì)化、功能重復(fù)的政務(wù)APP，做好整合遷移工作，杜絕老百姓“下載了10個卻不知道用哪個”的情況，是改善政務(wù)APP便民問題的重要工作。

不久前，江蘇省《關(guān)于進一步提升政務(wù)服務(wù)管理質(zhì)效的若干措施》明確，省級政務(wù)APP須向下開放使用權(quán)限，杜絕省級以下重復(fù)建設(shè)。對此，江蘇各地也紛紛采取措施。8月，泰州市相關(guān)部門表示，正式關(guān)停“崇軍興泰”“泰便民”等面向企業(yè)群眾的政務(wù)小程序，整合“泰興協(xié)同辦公”核心高頻功能，接入泰州市統(tǒng)一辦公平臺“泰政通”。

不少部門選擇自建政務(wù)應(yīng)用，是因為數(shù)據(jù)不共通不共享。促進數(shù)據(jù)的跨部門與跨層級間共享流通，也是解決不同政務(wù)APP“各自為戰(zhàn)”的一個重要舉措。

不久前，國務(wù)院公布《政務(wù)數(shù)據(jù)共享條例》，首次從國家層面以行政法規(guī)形式，對政務(wù)數(shù)據(jù)的目錄管理、共享使用、平臺支撐等進行規(guī)定。其中明確“不得通過擅自增設(shè)條件等方式阻礙、影響政務(wù)數(shù)據(jù)共享”，規(guī)定政府部門不得重復(fù)收集可以通過共享獲取的政務(wù)數(shù)據(jù)，還要求上級部門向下級完整回流數(shù)據(jù)。

“當(dāng)務(wù)之急就是抓好落實。”楊尚東表示，要完善政務(wù)數(shù)據(jù)標(biāo)準體系，突破當(dāng)前各系統(tǒng)異構(gòu)數(shù)據(jù)整合的瓶頸，健全執(zhí)行監(jiān)督機制，避免“上面千條線、下面一根針”的制度衰減等。

“技術(shù)的合理運用能有效提高治理效能和服務(wù)水平，但基層干部不可落入‘?dāng)?shù)據(jù)迷信’中?！蹦暇┺r(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院教授于水表示，現(xiàn)實中，確實有些干部出于上級考核要求，或者個人方便，讓群眾下載使用不必要的政務(wù)應(yīng)用，甚至群眾到了現(xiàn)場，還要求下載APP線上辦理。

于水建議，將“以人為本”而不是“以技術(shù)為本”的數(shù)字治理理念貫穿于網(wǎng)絡(luò)辦公的全過程，進而有效推動電子政務(wù)建設(shè)的人本化、規(guī)范化、智能化。

“可以探索以更科學(xué)的方式，對現(xiàn)有政務(wù)應(yīng)用的使用情況和群眾反饋綜合考察，讓大家手機中留下的都是優(yōu)秀的數(shù)智化政務(wù)成果?！睆B門大學(xué)管理學(xué)院教授趙蓓建議。

（人民日報）