中國(guó)日?qǐng)?bào)9月1日電 低空經(jīng)濟(jì)是新基建、新商業(yè)、新經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，也是新質(zhì)生產(chǎn)力的典型代表，具有科技含量高、輻射面廣、帶動(dòng)能力強(qiáng)等顯著特點(diǎn)，引起社會(huì)各界的高度重視。

2024年3月5日，“低空經(jīng)濟(jì)”首次列入國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告，明確提出：積極培育新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，積極打造生物制造、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟(jì)等新增長(zhǎng)引擎；2024年7月，二十屆三中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》，明確提出“發(fā)展通用航空和低空經(jīng)濟(jì)”。

一、低空經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是城市空中交通經(jīng)濟(jì)

人越多、車越多，城市就越大；而城市越大，人多車多就造成愈發(fā)擁堵。要想根治“大城市病”就必須大力發(fā)展城市空中交通。低空經(jīng)濟(jì)主要場(chǎng)景在城市，核心是搭建先進(jìn)的城市空中交通走廊，促進(jìn)人流、物流、資金流的快周轉(zhuǎn)。

低空經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是城市空中交通經(jīng)濟(jì)，是城市立體交通的重要組成部分，與通用航空既有交叉融合的地方，又有顯著區(qū)別，主要是解決城市，以及城市與鄉(xiāng)村，城市各功能區(qū)之間短距離的交通出行和物流快遞，促進(jìn)各種要素市場(chǎng)的快周轉(zhuǎn)。而通用航空由于是固定翼，起降需要跑道助跑，以燃油或油電混合為主，具有續(xù)航能力強(qiáng)，載重量大等特點(diǎn)，方便中遠(yuǎn)距離的交通出行和物流快遞等業(yè)務(wù)的推進(jìn)，與低空經(jīng)濟(jì)具有很好的互補(bǔ)性。

低空經(jīng)濟(jì)對(duì)城市未來(lái)發(fā)展的影響是深遠(yuǎn)的。大城市交通擁堵的難題將從根本上得到緩解。由于城市立體交通網(wǎng)絡(luò)的建立和完善，城市的規(guī)劃思路將會(huì)發(fā)生改變。未來(lái)特大中心城市的概念將不復(fù)存在，多點(diǎn)位組團(tuán)的城市發(fā)展模式將推動(dòng)城市與鄉(xiāng)村融合，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程將加快。

二、科學(xué)認(rèn)識(shí)低空經(jīng)濟(jì)與通用航空

低空經(jīng)濟(jì)究竟是什么？與通用航空是一回事，還是兩回事？由于國(guó)際上沒有“低空經(jīng)濟(jì)”這個(gè)概念，也沒有可以參照的案例，導(dǎo)致目前各地在推進(jìn)過(guò)程中出現(xiàn)不同的版本，有些將低空經(jīng)濟(jì)與通用航空混為一體，有些將通用航空作為低空經(jīng)濟(jì)的一部分來(lái)規(guī)劃和布局，也有一些地方將低空經(jīng)濟(jì)納入通用航空的一部分。

從二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》等重要文件明確提出“發(fā)展通用航空和低空經(jīng)濟(jì)”，將“低空經(jīng)濟(jì)”與“通用航空”并列，說(shuō)明兩者不是從屬的關(guān)系。低空經(jīng)濟(jì)是低空經(jīng)濟(jì)，通用航空是通用航空，是兩回事。

低空經(jīng)濟(jì)和通用航空的區(qū)別主要在于：一是空域不一樣，低空經(jīng)濟(jì)主要在千米以下，而通用航空主要在3000米左右；二是飛行器不一樣，低空經(jīng)濟(jì)飛行器主要是多旋翼，而通用航空主要是固定翼；三是起降條件不一樣，低空經(jīng)濟(jì)飛行器主要是垂直起降，而通用航空需要跑道助跑；四是飛行器動(dòng)力不一樣，低空經(jīng)濟(jì)飛行器主要是以純電或氫動(dòng)能為主，而通用航空主要是以燃油或油電混合為主；五是商業(yè)模式不一樣，低空經(jīng)濟(jì)主要是滿足城市空中出行和物流快遞等，而通用航空在國(guó)外主要是以私人飛機(jī)和物流運(yùn)輸?shù)葹橹鳌?/p>

低空經(jīng)濟(jì)是指千米以下空域，通過(guò)常態(tài)化飛行所形成的經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)。構(gòu)成低空經(jīng)濟(jì)的兩個(gè)必要條件：一是千米以下，開放的空域；二是飛行器常態(tài)化的飛行（包括載人和載物等各種應(yīng)用場(chǎng)景）。

低空經(jīng)濟(jì)不是一個(gè)產(chǎn)品，也不是一項(xiàng)技術(shù)，而是帶動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合經(jīng)濟(jì)行為。

低空經(jīng)濟(jì)主要由硬件、軟件、應(yīng)用三部分組成。硬件是主要指包括無(wú)人機(jī)、eVTOL等在內(nèi)的低空飛行器；軟件是指支撐飛行器常態(tài)化運(yùn)行所需要的空中交通指揮平臺(tái)和若干地面飛行服務(wù)平臺(tái)，包括通信、導(dǎo)航、監(jiān)視、氣象、情報(bào)等；應(yīng)用主要是指圍繞一二三產(chǎn)業(yè)所帶動(dòng)的各種應(yīng)用場(chǎng)景。

三、低空經(jīng)濟(jì)是未來(lái)經(jīng)濟(jì)

國(guó)外沒有低空經(jīng)濟(jì)，全世界只有我國(guó)在全方位、系統(tǒng)性推進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)，所有的規(guī)章制度、運(yùn)營(yíng)管理和商業(yè)模式，都要從零開始建立，飛行器常態(tài)化飛行才能帶動(dòng)相關(guān)應(yīng)用場(chǎng)景，才能形成低空經(jīng)濟(jì)。但是，飛行器要常態(tài)化運(yùn)行，還需要相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，需要空中和地面的交通設(shè)施與配套的服務(wù)設(shè)施，才能確保飛行安全。而飛行器，尤其是載人飛行器必須具備TC（型號(hào)認(rèn)證）、PC（生產(chǎn)許可認(rèn)證）、AC（適航認(rèn)證）、OC（無(wú)人駕駛航空器運(yùn)營(yíng)合格證），才能進(jìn)入商業(yè)化。

龐大的工作量可能需要五六年，甚至十多年時(shí)間的積累和完善，我們才能真正進(jìn)入到“低空經(jīng)濟(jì)時(shí)代”。目前，深圳、廣州、成都、南京、上海等多個(gè)城市都在積極布局空中交通指揮平臺(tái)等基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施。由于缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和接口，各個(gè)城市各自為陣，未來(lái)將不可避免造成很多城市建設(shè)的空中交通指揮平臺(tái)無(wú)法使用，一是缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和接口，各個(gè)城市之間不能互聯(lián)互通，形成一座座“數(shù)字孤島”； 二是功能達(dá)不到常態(tài)化、高頻率的飛行運(yùn)營(yíng)要求。

總體來(lái)看，低空經(jīng)濟(jì)的基本形成，至少還需要兩三年時(shí)間。深圳、上海、成都、廣州等少數(shù)大城市有機(jī)會(huì)率先嘗試物流快遞和空中的士等業(yè)務(wù)的普及和推廣。預(yù)計(jì)到2030年，主要大中城市的飛行保障服務(wù)基本建成以后，我國(guó)將基本進(jìn)入到低空經(jīng)濟(jì)時(shí)代。

在起步初期，各種飛行器特別是大中型無(wú)人機(jī)、功能型無(wú)人機(jī)、eVTOL是構(gòu)成低空經(jīng)濟(jì)的主體，預(yù)計(jì)三五年之后，低空經(jīng)濟(jì)的重心將初步從飛行器裝備向應(yīng)用端延伸，未來(lái)低空經(jīng)濟(jì)的最大市場(chǎng)是應(yīng)用，其次才是飛行器裝備產(chǎn)業(yè)和軟件產(chǎn)業(yè)。

飛行器裝備領(lǐng)域。預(yù)計(jì)在2030年前主要以大中型無(wú)人機(jī)和功能型無(wú)人機(jī)為主，市場(chǎng)空間非常巨大，每一個(gè)細(xì)分賽道都是千億級(jí)別。

eVTOL將成為各大中城市空中的士的主要交通工具，并逐步進(jìn)入家庭。eVTOL的普及將開始進(jìn)入到高速增長(zhǎng)期，同時(shí)，eVTOL也將加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，競(jìng)爭(zhēng)加劇。eVTOL在低空經(jīng)濟(jì)中的比重將越來(lái)越高，與無(wú)人機(jī)的市場(chǎng)占有率將逐步縮小，未來(lái)將與無(wú)人機(jī)比重相當(dāng)，甚至超越。

目前eVTOL還有非常大的改進(jìn)和提升空間，一是噪音比較大，盡管與直升機(jī)比較已經(jīng)小了很多，但是噪聲還應(yīng)該降低至少一半（降低到40分貝以下），才適合在城市的全面普及；二是技術(shù)層面應(yīng)該選擇更先進(jìn)的電機(jī)，安裝質(zhì)量更好的消聲器，空間的乘坐舒適度還有待改進(jìn)。

應(yīng)用領(lǐng)域。城市的應(yīng)用場(chǎng)景遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)農(nóng)村，一切商業(yè)活動(dòng)都是圍繞人的行動(dòng)展開，包括交通出行、物流快遞等場(chǎng)景。城市空中交通走廊建成以后，將徹底改變城市交通格局，并將加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。而城鄉(xiāng)一體化的全面形成，標(biāo)志著我國(guó)基本進(jìn)入到發(fā)達(dá)國(guó)家行列。

軟件領(lǐng)域。大概在2035年左右，低空經(jīng)濟(jì)的各種應(yīng)用將迎來(lái)峰值，主要大中城市空中和地面交通基礎(chǔ)設(shè)施基本建成并投入運(yùn)營(yíng)，飛行保障服務(wù)完善以后，低空軟件產(chǎn)業(yè)將會(huì)保持相對(duì)平穩(wěn)或下降的趨勢(shì)。

四、對(duì)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

不少城市在推進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，急于通過(guò)各種應(yīng)用場(chǎng)景的突破來(lái)尋找低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑。表面上看起來(lái)是不錯(cuò)的選擇，但實(shí)際上因?yàn)槿狈Ρ匾陌踩Ｕ?，缺乏完善的基礎(chǔ)設(shè)施與配套服務(wù)設(shè)施，各種安全隱患將不可避免。

另外，關(guān)于低空經(jīng)濟(jì)和通用航空的概念還存在很多爭(zhēng)議，彼此的界限如何劃分，以及空域如何進(jìn)一步優(yōu)化？低空經(jīng)濟(jì)的空域究竟是1000米以下，還是3000米以下，通用航空的空域又該是多少？低空交通一張網(wǎng)的標(biāo)準(zhǔn)誰(shuí)來(lái)牽頭，互聯(lián)互通是否是必然趨勢(shì)？

當(dāng)前，各地正在積極制定“低空經(jīng)濟(jì)行動(dòng)計(jì)劃”和“十五五”低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，我們有必要客觀認(rèn)識(shí)低空經(jīng)濟(jì)，摸清低空經(jīng)濟(jì)底層邏輯關(guān)系和發(fā)展趨勢(shì)。

首先要科學(xué)把握低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，認(rèn)清低空經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)特征，找到適合自身發(fā)展需求的低空經(jīng)濟(jì)路線圖，才能做好低空經(jīng)濟(jì)頂層設(shè)計(jì)；第二，基礎(chǔ)設(shè)施先行，統(tǒng)籌推進(jìn)。要科學(xué)規(guī)劃低空交通一張網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施，將各個(gè)城市規(guī)劃建設(shè)的城市無(wú)人機(jī)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)納入低空交通一張網(wǎng)整體規(guī)劃，確保各地“一盤棋”，“一張網(wǎng)”的發(fā)展理念，避免造成大量的低水平重復(fù)建設(shè)；第三，在具備完善的飛行保障服務(wù)前提下，再深入開展相關(guān)應(yīng)用場(chǎng)景的驗(yàn)證和推廣，才能全面筑牢安全底線，避免各種安全事故發(fā)生；第四，通過(guò)應(yīng)用端促進(jìn)產(chǎn)業(yè)端集聚發(fā)展；第五，加強(qiáng)對(duì)低空經(jīng)濟(jì)的科學(xué)普及、示范推廣。

（本文作者羅軍為天府新區(qū)未來(lái)低空經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新中心理事長(zhǎng)，文章僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)，不代表本網(wǎng)站立場(chǎng)）

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