8月6日，清晨的露水還未完全消散，青陽縣杜村鄉(xiāng)長(zhǎng)垅村村民汪國(guó)豐就來到他的黃精育苗基地。“這100多畝地里育有1000萬株苗，再過兩個(gè)月300萬株種苗將從這里走向市場(chǎng)，產(chǎn)值可達(dá)200多萬元!”汪國(guó)豐言語中滿是期待。

今年3月，汪國(guó)豐成立農(nóng)產(chǎn)品合作社，采取統(tǒng)一選購種苗、統(tǒng)一種植管理技術(shù)、統(tǒng)一種植布局和統(tǒng)一產(chǎn)品收購、加工、銷售等模式，大力發(fā)展黃精產(chǎn)業(yè)，如今他的黃精基地種植面積達(dá)1000多畝。

看好黃精產(chǎn)業(yè)，汪國(guó)豐的底氣來源于黃精產(chǎn)品的市場(chǎng)銷量越來越好，更有對(duì)明年1月1日施行的《池州市九華黃精產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》的期待。這部條例明確，對(duì)九華黃精產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體采取鼓勵(lì)和支持措施，同時(shí)鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)專屬金融產(chǎn)品和保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，助力企業(yè)發(fā)展壯大。

鄉(xiāng)村振興，法治先行。自2015年獲地方立法權(quán)以來，池州市人大及其常委會(huì)緊扣“三農(nóng)”工作重點(diǎn)，通過精準(zhǔn)立法筑牢制度根基、強(qiáng)化執(zhí)法檢查推動(dòng)法規(guī)落地、匯聚代表智慧破解鄉(xiāng)村發(fā)展難題，以法治力量為池州鄉(xiāng)村全面振興賦能添力、保駕護(hù)航。

立法筑基：聚焦痛點(diǎn)難點(diǎn) 織密鄉(xiāng)村振興法治網(wǎng)

“以前村里有人建房隨心所欲，不僅影響村容村貌，甚至可能占用了耕地。自從有了法規(guī)，村里的新房建設(shè)得整齊劃一，亂占耕地的現(xiàn)象也基本沒有了!”談起《池州市農(nóng)村村民住房建設(shè)管理?xiàng)l例》實(shí)施后帶來的變化，東至縣花園鄉(xiāng)栗埠村村民汪柏曉感慨不已。這部2021年在全省率先出臺(tái)的專項(xiàng)法規(guī)，正是該市人大常委會(huì)聚焦鄉(xiāng)村治理痛點(diǎn)精準(zhǔn)立法的一個(gè)縮影。

2015年以來，池州市人大常委會(huì)始終堅(jiān)持“小切口、有特色、真管用”立法理念，聚焦鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵領(lǐng)域靶向發(fā)力：針對(duì)河道采砂亂象，《池州市河道采砂管理?xiàng)l例》明確禁采區(qū)劃分、違法懲處標(biāo)準(zhǔn)，讓秋浦河等流域重現(xiàn)“河暢水清”；面對(duì)松材線蟲病威脅，《池州市松材線蟲病防治條例》細(xì)化檢疫流程、規(guī)范處理病死松樹，有效遏制疫情蔓延；著眼九華黃精產(chǎn)業(yè)升級(jí)，《池州市九華黃精產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》從種苗培育到品牌保護(hù)全鏈條規(guī)范，推動(dòng)“黃精變黃金”；關(guān)注農(nóng)村飲水安全，《池州市農(nóng)村供水條例》明確管護(hù)責(zé)任、水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，讓農(nóng)民喝上“放心水”……

截至目前，池州市人大常委會(huì)已制定涉農(nóng)地方性法規(guī)6部，修改1部，從生態(tài)保護(hù)到產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從住房建設(shè)到民生保障，構(gòu)建起覆蓋鄉(xiāng)村振興多領(lǐng)域的法規(guī)制度體系。“每部法規(guī)都奔著解決問題去，精準(zhǔn)破解了鄉(xiāng)村發(fā)展中的堵點(diǎn)難點(diǎn)?！痹撌腥舜蟪Ｎ瘯?huì)農(nóng)工委副主任房成勝說。

監(jiān)督問效：堅(jiān)持問題導(dǎo)向 推動(dòng)法規(guī)落地落實(shí)

“天下之事，不難于立法，而難于法之必行?！背刂菔腥舜蟪Ｎ瘯?huì)以執(zhí)法檢查為“利器”，推動(dòng)涉農(nóng)法規(guī)從“紙上”落到“地上”。

對(duì)實(shí)施滿一年的法規(guī)，及時(shí)組織執(zhí)法檢查，形成問題清單和審議意見，交由政府辦理并跟蹤督辦。對(duì)于一些重要的法規(guī)，連續(xù)多年開展執(zhí)法檢查，持續(xù)跟蹤問效。2024年，《池州市農(nóng)村村民住房建設(shè)管理?xiàng)l例》實(shí)施一年后，市人大常委會(huì)組成執(zhí)法檢查組深入20余個(gè)村莊，發(fā)現(xiàn)法規(guī)實(shí)施過程中部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批流程繁瑣、違建拆除不及時(shí)等問題，督促相關(guān)部門簡(jiǎn)化程序、加大巡查力度。如今農(nóng)村建房“依法申請(qǐng)”已成常態(tài)，無序建房現(xiàn)象基本杜絕。

出臺(tái)法規(guī)的目的是規(guī)范行業(yè)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮。在《池州市河道采砂管理?xiàng)l例》執(zhí)法檢查中，工作人員發(fā)現(xiàn)部分臨河而居的村民，有淘取河砂建房的習(xí)慣，采量少又不集中，對(duì)河道安全基本不存在影響；但也有部分村民利用法規(guī)賦權(quán)多采河砂非法牟利，造成不良影響，給河道安全帶來隱患。針對(duì)這個(gè)新情況，池州市人大常委會(huì)立即組織開展立法后評(píng)估。通過專項(xiàng)論證，推動(dòng)條例修改完善，強(qiáng)化村鎮(zhèn)職責(zé)，明確“少量采砂”數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，授權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃定采挖點(diǎn)，既滿足村民合理需求，又守住生態(tài)紅線，真正實(shí)現(xiàn)了法律效益和社會(huì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。

在古建筑保護(hù)方面，《池州市古建筑保護(hù)條例》于2022年施行并經(jīng)過多輪監(jiān)督后，該市以歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村，歷史文化街區(qū)、傳統(tǒng)村落、古建筑等為核心的城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承體系正在有序構(gòu)建。目前已完成石門高、渚湖姜、南溪古寨、所村、老田5個(gè)歷史文化名村保護(hù)規(guī)劃備案，陵陽鎮(zhèn)、九華鎮(zhèn)歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃已向省政府報(bào)批，東流鎮(zhèn)歷史文化名鎮(zhèn)、東流古街歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃正在完善。同時(shí)，池州市還持續(xù)加大財(cái)政支持力度，積極申報(bào)省、市各項(xiàng)專項(xiàng)保護(hù)資金，為歷史建筑保護(hù)提供更加有力保障。

“執(zhí)法檢查不是走過場(chǎng)，而是要讓法規(guī)活起來、用起來?！狈砍蓜僬f，近年來通過執(zhí)法檢查，全市河道非法采砂案件極少發(fā)生，松材線蟲病等林業(yè)有害生物發(fā)生危害程度呈下降趨勢(shì)，法規(guī)實(shí)施成效顯著。

代表聚力：匯集民智民力 結(jié)出更多鄉(xiāng)村振興“金果子”

從確定選題到制定法規(guī)，從監(jiān)督問效到補(bǔ)充修訂，都離不開全市人大代表群策群力和不懈探索。

“山區(qū)田塊小、灌溉難，水渠淤塞嚴(yán)重，能不能想想辦法？”這是貴池區(qū)梅街鎮(zhèn)村民向市人大代表、梅街鎮(zhèn)青楓林場(chǎng)負(fù)責(zé)人許加勇反映的問題。

許加勇等代表在池州市五屆人大二次會(huì)議上提出相關(guān)建議后，市人大常委會(huì)督促水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門推進(jìn)灌區(qū)改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。結(jié)合中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目，同步實(shí)施配套灌溉管網(wǎng)建設(shè)，全面打通河道“毛細(xì)血管”，集中針對(duì)溝渠設(shè)施老化、淤堵嚴(yán)重、排水不暢、重建輕管等現(xiàn)狀，從根本上解決溝渠工程管理保護(hù)上存在的突出問題。2022年以來，市水利部門先后實(shí)施了八一水庫灌區(qū)、貴池區(qū)萬成灌區(qū)、東至縣大板灌區(qū)等項(xiàng)目，受益灌溉總面積7.32萬畝。

人大代表扎根基層，他們的“金點(diǎn)子”是鄉(xiāng)村振興的“金鑰匙”。近年來，在該市人代會(huì)上，鄉(xiāng)村振興是代表建議關(guān)注最多的領(lǐng)域。比如，針對(duì)撂荒地問題，多位代表連續(xù)三年在市兩會(huì)上提出相關(guān)建議。市人大常委會(huì)將其列為監(jiān)督議題，推動(dòng)全市出臺(tái)整治方案。青陽縣通過“通報(bào)+督導(dǎo)”壓實(shí)責(zé)任，石臺(tái)縣用紅花草提升地力后統(tǒng)一復(fù)耕……三年間全市累計(jì)整治撂荒地3.3萬余畝，糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升。

在茶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中，王果兵等代表提出“全域綠色轉(zhuǎn)型”建議，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局編制發(fā)展規(guī)劃，出臺(tái)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，支持生態(tài)茶園認(rèn)證。如今池州茶產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值突破15億元，帶動(dòng)千余農(nóng)戶增收?！按碓鶎?，最懂群眾需求?！爆F(xiàn)如今，全市近4000名市縣鄉(xiāng)人大代表收集的民生建議，正源源不斷轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村振興的具體舉措。

從立法筑基到監(jiān)督問效，從代表聚力到民生改善，池州市人大常委會(huì)充分發(fā)揮國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)職能作用，以法治思維和法治方式賦能鄉(xiāng)村振興，讓“良法善治”的陽光灑滿田間地頭，奮力書寫護(hù)航鄉(xiāng)村振興的人大精彩篇章。(秦峰)