來源：澎湃新聞

2025年8月27日，黑龍江鶴崗蘿北機(jī)場(chǎng)正式破土動(dòng)工。

這意味著，鶴崗謀劃了十年的“飛天夢(mèng)”終于照進(jìn)現(xiàn)實(shí)。作為國(guó)家“十四五”民用航空發(fā)展規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目，機(jī)場(chǎng)按4C標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，投資10.66億元，設(shè)計(jì)年旅客吞吐量45萬人次、貨郵吞吐量1600噸，計(jì)劃2027年通航。

鶴崗曾因煤而興，亦因資源枯竭經(jīng)歷轉(zhuǎn)型陣痛。六年前，鶴崗因“白菜房?jī)r(jià)”屢次登上熱搜，成為許多人認(rèn)識(shí)這座城市的起點(diǎn)。

8月27日，鶴崗蘿北機(jī)場(chǎng)開工。本文圖片除特殊標(biāo)注外均由鶴崗市委宣傳部供圖

很多人可能會(huì)疑惑：鶴崗，為什么要建機(jī)場(chǎng)？事實(shí)上，對(duì)鶴崗而言，機(jī)場(chǎng)不僅是一條“跑道”，更是一座“資源型城市”向轉(zhuǎn)型空間“要未來”的決心。

“對(duì)于鶴崗而言，意義不同，需跳出短視的經(jīng)濟(jì)盈虧思維?！?吉林大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授宋冬林日前對(duì)澎湃新聞（www.thepaper.cn）表示，文旅市場(chǎng)有望率先受益，快速體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)回報(bào)；而從更長(zhǎng)遠(yuǎn)看，機(jī)場(chǎng)將成為鶴崗撬動(dòng)開放潛能、重塑區(qū)域功能的重要支點(diǎn)。

鶴崗機(jī)場(chǎng)帶來的啟示，其實(shí)遠(yuǎn)不止一城一地。宋冬林表示，區(qū)域發(fā)展往往需要“耐心資本”的長(zhǎng)期投入，隨著國(guó)家航空網(wǎng)絡(luò)逐步下沉，能讓更多“鶴崗們”看到轉(zhuǎn)型與振興的曙光。

時(shí)空“提速”，文旅市場(chǎng)將先感知

按照國(guó)際民航組織（ICAO）分類，4C標(biāo)準(zhǔn)中的數(shù)字“4”代表跑道長(zhǎng)度至少1800 米，字母“C”表示可兼容翼展24-36 米、主輪距6-9米的飛機(jī)，波音737、空客A320等常見民用客機(jī)機(jī)型均屬這一類別。此類機(jī)型能承載150-200座，航程適中，可直接聯(lián)通北京、上海等樞紐城市。

事實(shí)上，早在十年前，鶴崗就開始謀劃?rùn)C(jī)場(chǎng)項(xiàng)目。2016年，該項(xiàng)目被納入《全國(guó)民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃》。2017年，機(jī)場(chǎng)選址獲得國(guó)家民航局批復(fù)。2022年，鶴崗機(jī)場(chǎng)獲國(guó)務(wù)院、中央軍委聯(lián)合批復(fù)立項(xiàng)。2024年以來，機(jī)場(chǎng)建設(shè)整體進(jìn)入快車道，可研、總體規(guī)劃、初步設(shè)計(jì)等先后獲批。

鶴崗蘿北機(jī)場(chǎng)跑道效果圖。

籌謀了十年的“破局棋”，第一步落在交通升級(jí)上。目前，鶴崗對(duì)外沒有高時(shí)速的高鐵，冬季公路出行常受天氣制約；而距離最近的佳木斯機(jī)場(chǎng)也有70多公里，且無直達(dá)大巴，這大大增加了居民出行以及外地游客、商務(wù)人士前來的時(shí)間和經(jīng)濟(jì)成本。而在機(jī)場(chǎng)建成后，當(dāng)?shù)貙⒕邆渌?、陸、空立體交通體系，對(duì)外聯(lián)通能力迎來跨越式提升。

從更宏觀的視角看，正如《黑龍江省綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》中指出，到2035年，要建成54個(gè)通用機(jī)場(chǎng)和23個(gè)民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)，運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)100公里服務(wù)半徑將覆蓋全省90%以上的國(guó)土面積和人口。鶴崗機(jī)場(chǎng)，將是這張交通網(wǎng)里關(guān)鍵的一塊拼圖。

“文旅市場(chǎng)或?qū)⒊蔀樽钕雀惺艿浇ㄔO(shè)紅利，并能夠快速反饋經(jīng)濟(jì)效益的領(lǐng)域之一”，吉林大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授宋冬林日前對(duì)澎湃新聞表示，機(jī)場(chǎng)的建成通航將最直接、最快速地提升地區(qū)的交通可達(dá)性，從而能率先激發(fā)文旅市場(chǎng)的活力。

地處黑龍江、松花江、小興安嶺“兩江一嶺”懷抱的金三角地帶，鶴崗擁有龍江三峽、原始紅松林等生態(tài)資源，以及礦山公園等工業(yè)遺產(chǎn)。公開數(shù)據(jù)顯示，2024年，接待游客608.58萬人次，同比增長(zhǎng)20.3%，旅游收入48.04億元，同比增長(zhǎng)20.07%。

鶴崗國(guó)家礦山公園雕塑。 視覺中國(guó) 圖

“交通的便捷性，直接決定了目的地的市場(chǎng)半徑和客群質(zhì)量?！焙邶埥〗缃眯猩缬邢薰窘?jīng)理王兵表示，目前，來鶴的游客主要來自省內(nèi)及周邊地區(qū)，華東、華南、京津冀等地的客人，往往因?yàn)榻煌ㄖ苷鄱艞壭谐?。機(jī)場(chǎng)建成后，從外地到鶴崗的時(shí)間將從現(xiàn)在的“大半天”縮短到“兩三小時(shí)”，這種飛躍式的體驗(yàn)，將有助于鶴崗將“網(wǎng)紅”流量轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展“增量”，依托“航空+冰雪+產(chǎn)業(yè)”模式，強(qiáng)化航線網(wǎng)絡(luò)與旅游產(chǎn)品創(chuàng)新，游客量有望實(shí)現(xiàn)年均30%-40%的復(fù)合增長(zhǎng)，形成文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展新增長(zhǎng)。

據(jù)公開信披露的消息，鶴崗蘿北機(jī)場(chǎng)初期規(guī)劃開通至哈爾濱、北京、上海、青島等東北、華北、華東地區(qū)樞紐城市的航線；中期擬增加西安、成都、杭州、廣州等西北、西南、中南地區(qū)航線。黑龍江省內(nèi)精品旅游線路屆時(shí)將按照旅游航線規(guī)劃開通。

“要往未來走”

對(duì)于地處東北地區(qū)鶴崗而言，機(jī)場(chǎng)的價(jià)值遠(yuǎn)不止于促進(jìn)文旅發(fā)展。

鶴崗因煤而興，曾躋身全國(guó)十大煤礦之列，憑借滾滾“黑金”，它實(shí)現(xiàn)了從鎮(zhèn)升級(jí)為縣，再到地級(jí)市的躍升。然而，這座城市亦為煤而困。

2011年，鶴崗出現(xiàn)在國(guó)家第三批資源枯竭型城市的名單上。兩年后，伴隨煤炭行業(yè)“黃金十年”的終結(jié)，這座曾依賴煤炭驅(qū)動(dòng)的城市，驟然面臨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力的斷層與轉(zhuǎn)型的迫切挑戰(zhàn)。

在此背景下，鶴崗決定將目光轉(zhuǎn)向“非煤化”，如今回看，2019年對(duì)鶴崗而言，成為至關(guān)重要的一年。

這一年，當(dāng)?shù)赝ㄟ^招商引資，“國(guó)家隊(duì)”中國(guó)五礦落戶鶴崗。同年12月，中國(guó)五礦通過深化央地合作、推動(dòng)國(guó)企深化改革，聯(lián)合中國(guó)一重、華潤(rùn)集團(tuán)和省市縣投資主體共同成立五礦石墨公司，并通過與多家原礦權(quán)人組建混合所有制企業(yè)，成功實(shí)現(xiàn)云山石墨礦資源整合。

自此，徹底解決了蘿北云山石墨礦“一礦多開，大礦小開”、資源浪費(fèi)嚴(yán)重等問題，使云山石墨礦區(qū)成為了全球單體資源量最大的石墨礦山。

公開數(shù)據(jù)顯示，鶴崗現(xiàn)已探明礦石量22.89億噸，平均地質(zhì)品位達(dá)到9.48%。全國(guó)負(fù)極材料中使用的石墨，超80%來自鶴崗。當(dāng)前，石墨產(chǎn)業(yè)已成為鶴崗僅次于涉煤產(chǎn)業(yè)的第二大產(chǎn)業(yè)，當(dāng)?shù)匾丫奂?7家石墨企業(yè)，形成從礦山開采到負(fù)極材料深加工的石墨新能源材料全產(chǎn)業(yè)鏈。

2023年拍攝的五礦石墨云山石墨礦鳥瞰圖。五礦石墨 供圖

值得關(guān)注的是，此次鶴崗機(jī)場(chǎng)選址地距亞洲最大單體石墨礦僅70公里。如此布局，可以看出鶴崗的深遠(yuǎn)考量?！拔磥韽谋本┲憋w鶴崗僅需2小時(shí)，商務(wù)洽談效率能節(jié)省一半時(shí)間?！柄Q崗寶泉機(jī)場(chǎng)建設(shè)有限公司董事長(zhǎng)孫敬涵表示，這條“跑道”不僅是交通路，更是“石墨之城”對(duì)接全球的跳板。

不過，中國(guó)氣象服務(wù)協(xié)會(huì)低空經(jīng)濟(jì)專業(yè)委員會(huì)主任委員蔡銀寅向澎湃新聞表示，當(dāng)前，新能源汽車、儲(chǔ)能、航空航天等新興產(chǎn)業(yè)對(duì)石墨的需求量較大。他指出，機(jī)場(chǎng)對(duì)石墨產(chǎn)業(yè)的作用，主要在于便利投資考察和促進(jìn)高附加值產(chǎn)品的高效外運(yùn)，而并非直接承擔(dān)大宗石墨原料的貨運(yùn)功能。

澎湃新聞注意到，鶴崗市委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)，市政府黨組成員高健公開指出，機(jī)場(chǎng)建成后，不只是完善交通，更要往“未來”走?！拔覀冇?jì)劃建設(shè)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，圍繞機(jī)場(chǎng)發(fā)展航空物流、高端制造?！?/p>

“對(duì)鶴崗而言，意義不同”

如果要算經(jīng)濟(jì)賬，鶴崗蘿北機(jī)場(chǎng)收益幾何？

公開數(shù)據(jù)顯示，鶴崗蘿北機(jī)場(chǎng)設(shè)計(jì)年旅客吞吐量45萬人次、貨郵吞吐量1600噸。中國(guó)氣象服務(wù)協(xié)會(huì)低空經(jīng)濟(jì)專業(yè)委員會(huì)主任委員蔡銀寅向澎湃新聞表示，根據(jù)國(guó)內(nèi)機(jī)場(chǎng)一般情況，即使是小型機(jī)場(chǎng)，若年旅客吞吐量不超過200萬人次，也很難覆蓋現(xiàn)金支出；超過500萬人次，才有可能覆蓋基礎(chǔ)成本。

對(duì)于年設(shè)計(jì)吞吐量?jī)H45萬人次的鶴崗機(jī)場(chǎng)而言，實(shí)現(xiàn)盈虧平衡將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。那么，鶴崗為何還要興建機(jī)場(chǎng)？

新建鶴崗蘿北機(jī)場(chǎng)航站樓效果圖。

“對(duì)鶴崗而言，意義不同，不能光算經(jīng)濟(jì)賬”，吉林大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授宋冬林對(duì)澎湃新聞表示，機(jī)場(chǎng)的建設(shè)決策，是經(jīng)過嚴(yán)格的科學(xué)評(píng)估和長(zhǎng)期醞釀的。因此，看待鶴崗機(jī)場(chǎng)時(shí)，需跳出短視的經(jīng)濟(jì)盈虧思維。從本質(zhì)出發(fā)，鶴崗興建機(jī)場(chǎng)是在爭(zhēng)取未來發(fā)展的空間與權(quán)利。

根據(jù)中國(guó)民航大學(xué)航空經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所（AIR）的統(tǒng)計(jì)，機(jī)場(chǎng)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有顯著促進(jìn)作用。以2024年為例，全國(guó)GDP增長(zhǎng)約5.5%，而全國(guó)機(jī)場(chǎng)所在城市GDP增長(zhǎng)約6.5%，機(jī)場(chǎng)所在城區(qū)增長(zhǎng)約7.5%。

此前，鶴崗因“白菜房?jī)r(jià)”屢登熱搜，這也吸引了追求高性價(jià)比生活的“數(shù)字游民”與創(chuàng)業(yè)者的定居扎根。8月初，澎湃新聞?dòng)浾邚您Q崗市住建部門了解到，近年來，外地人購(gòu)房數(shù)量連年攀升，2019年外地人購(gòu)房1134套，占比 16.31%；2024年升至5680套，占比34.05%，套數(shù)增長(zhǎng)近四倍。這意味著，每三套房屋交易中，就有一套為新鶴崗人所購(gòu)。在宋冬林看來，隨著機(jī)場(chǎng)建成運(yùn)營(yíng)，鶴崗的人員流動(dòng)規(guī)模將顯著擴(kuò)大，將進(jìn)一步推動(dòng)人口結(jié)構(gòu)變化。

另一方面，作為與俄羅斯猶太自治州接壤的邊境城市，鶴崗興建機(jī)場(chǎng)還具有更深層的戰(zhàn)略意義。宋冬林指出，對(duì)邊境城市而言，機(jī)場(chǎng)不僅是一種基礎(chǔ)設(shè)施，更是一種象征。它標(biāo)志著這座城市在國(guó)家發(fā)展格局中的能見度與存在價(jià)值。同時(shí)，機(jī)場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)也將有效集聚人流、物流，能為當(dāng)?shù)刈⑷胄碌幕盍?，進(jìn)一步釋放這座城市的開放潛能。

鶴崗蘿北機(jī)場(chǎng)航站樓市內(nèi)效果圖。

值得一提的是，在《“十四五”民用航空發(fā)展規(guī)劃》中，山西晉城、陜西商洛、湖北荊門、河北衡水等機(jī)場(chǎng)與鶴崗機(jī)場(chǎng)同被列入新建機(jī)場(chǎng)名單之列。不難發(fā)現(xiàn)，這些機(jī)場(chǎng)所在的城市并非經(jīng)濟(jì)高地，但在促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)等方面所承擔(dān)的特殊使命。

區(qū)域發(fā)展往往需要“耐心資本”的長(zhǎng)期投入。宋冬林表示，隨著國(guó)家航空網(wǎng)絡(luò)不斷織密并逐步下沉，機(jī)場(chǎng)對(duì)于這些城市而言，并非錦上添花，而是雪中送炭。更有深遠(yuǎn)意義的是，能讓更多“鶴崗們”看到轉(zhuǎn)型與振興的曙光。

與此同時(shí)，蔡銀寅也指出，支線機(jī)場(chǎng)雖能為區(qū)域發(fā)展帶來機(jī)遇，但關(guān)鍵在于如何將其有效轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的發(fā)展動(dòng)能，這是鶴崗亟待回答的關(guān)鍵命題。

澎湃新聞?dòng)浾?迪娜爾