洪曉楠

建設(shè)現(xiàn)代化人民城市是新時(shí)代中國(guó)城市發(fā)展的核心方向，是貫徹以人民為中心的發(fā)展思想、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要實(shí)踐。黨的二十大報(bào)告明確提出，“堅(jiān)持人民城市人民建、人民城市為人民”，為新時(shí)代城市建設(shè)指明了方向。如果說(shuō)黨的二十大報(bào)告系統(tǒng)闡釋了中國(guó)式現(xiàn)代化理論體系，成為中國(guó)式現(xiàn)代化的世界宣言。那么，今年7月14日至15日在北京召開(kāi)的中央城市工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記發(fā)表的重要講話，總結(jié)新時(shí)代以來(lái)我國(guó)城市發(fā)展成就，分析城市工作面臨的形勢(shì)，明確做好城市工作的總體要求、重要原則、重點(diǎn)任務(wù)，特別是明確了建設(shè)現(xiàn)代化人民城市的目標(biāo)定位，就是以建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市為目標(biāo)，就成為中國(guó)城市現(xiàn)代化的世界宣言。

著力建設(shè)富有活力的創(chuàng)新城市

習(xí)近平總書(shū)記指出：“科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動(dòng)力?！眲?chuàng)新是新時(shí)代中國(guó)的鮮明底色。中國(guó)式現(xiàn)代化必然是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的現(xiàn)代化，中國(guó)特色城市現(xiàn)代化的新路子，也必須走實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展之路。創(chuàng)新是城市活力之源、發(fā)展之基。這次中央城市工作會(huì)議，第一次將“創(chuàng)新”置于中國(guó)城市發(fā)展多維目標(biāo)的首位，這不僅標(biāo)志著城市發(fā)展思路和范式的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，更彰顯了以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)城市內(nèi)涵式高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代要求。創(chuàng)新型城市是指主要依靠科技、知識(shí)、人力、文化、體制等創(chuàng)新要素驅(qū)動(dòng)發(fā)展的城市，對(duì)其他區(qū)域具有高端輻射與引領(lǐng)作用。當(dāng)前，全球科技競(jìng)爭(zhēng)格局深度重構(gòu)，新質(zhì)生產(chǎn)力加速孕育，城市作為創(chuàng)新活動(dòng)的主要載體和創(chuàng)新人才的集聚高地，要不斷加強(qiáng)科技與產(chǎn)業(yè)協(xié)同布局，推動(dòng)政產(chǎn)學(xué)研深度融合，精心培育創(chuàng)新生態(tài)，在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力上不斷取得突破；依靠改革開(kāi)放增強(qiáng)城市動(dòng)能，高質(zhì)量開(kāi)展城市更新，充分發(fā)揮城市在國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)中的樞紐作用。

著力建設(shè)舒適便利的宜居城市

習(xí)近平總書(shū)記指出：“中國(guó)式現(xiàn)代化，民生為大?！币司邮墙ㄔO(shè)現(xiàn)代化人民城市的基本要求。要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，強(qiáng)調(diào)人文關(guān)懷，統(tǒng)籌發(fā)展與安全、活力與秩序等關(guān)系，統(tǒng)籌好生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大空間布局，堅(jiān)持人口、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、交通一體規(guī)劃，加強(qiáng)住房保障、交通出行、教育醫(yī)療等民生建設(shè)，統(tǒng)籌優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)治理體系及城市空間布局。加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，要堅(jiān)持以城市更新為重要抓手，建立健全可持續(xù)的城市更新機(jī)制，統(tǒng)籌謀劃實(shí)施一批高質(zhì)量項(xiàng)目，加快老舊小區(qū)和城中村改造；建設(shè)人與自然和諧相處、共生共榮的宜居城市，大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，提高公共服務(wù)水平，推動(dòng)城市建設(shè)從基本保障向品質(zhì)服務(wù)提升，構(gòu)建“15分鐘便民生活圈”，牢牢兜住民生底線，讓市民“進(jìn)得來(lái)、留得住、過(guò)得好”，在安穩(wěn)中安居、在宜居中樂(lè)業(yè)，真正使城市發(fā)展成果惠及人民群眾。

著力建設(shè)綠色低碳的美麗城市

習(xí)近平總書(shū)記指出：“良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉?！背鞘惺敲利愔袊?guó)建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要載體，美麗中國(guó)建設(shè)內(nèi)在地要求美麗城市建設(shè)，美麗城市建設(shè)是美麗中國(guó)建設(shè)重要的組成部分。城市不只是鋼筋水泥的森林，更是人與自然和諧共生的生命體。建設(shè)美麗城市，必須“以綠色低碳、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)宜居、安全健康、智慧高效為導(dǎo)向”，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，鞏固生態(tài)環(huán)境治理成效，采取更有效措施解決城市空氣治理、飲用水源地保護(hù)、新污染物治理等方面的問(wèn)題，推動(dòng)減污降碳擴(kuò)綠協(xié)同增效，提升城市生物多樣性。要堅(jiān)持以綠色低碳發(fā)展為基底，持續(xù)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，要加快城市綠色低碳發(fā)展，著力打造山海城相融共生的美麗大連。

著力建設(shè)安全可靠的韌性城市

習(xí)近平總書(shū)記指出，“全面推進(jìn)韌性城市建設(shè)，有效提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力”。建設(shè)韌性之城是一項(xiàng)復(fù)雜系統(tǒng)工程，必須尊重城市發(fā)展客觀規(guī)律，把韌性安全城市建設(shè)目標(biāo)納入城市總體規(guī)劃。作為城市“毛細(xì)血管”，地下管線關(guān)系著城市健康與民生福祉，是保障城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施，也是現(xiàn)代城市治理的重點(diǎn)。要聚焦管理、技術(shù)、生產(chǎn)、制度等多方面，以“平安城市”“海綿城市”“智慧防災(zāi)”等為抓手，通過(guò)高位統(tǒng)籌、系統(tǒng)治理、分類施策、分層應(yīng)對(duì)等舉措，將韌性思維、安全思維、系統(tǒng)思維貫穿城市韌性治理的全過(guò)程。推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程建設(shè)、嚴(yán)格限制超高層建筑、強(qiáng)化城市自然災(zāi)害防治、加強(qiáng)社會(huì)治安整體防控，構(gòu)建并完善城市安全保障和應(yīng)急管理體系，在保障城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)的同時(shí)，提升城市應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的抵抗力、適應(yīng)力和恢復(fù)力，牢牢守住城市安全底線。

著力建設(shè)崇德向善的文明城市

習(xí)近平總書(shū)記指出：“物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)，是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要特征。”城市是文明的容器，承載人類對(duì)美好生活的追求；文明是城市的靈魂，是一座城市最深厚的底蘊(yùn)，賦予城市獨(dú)特的精神氣質(zhì)。要堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，注重以文化人、以文育城，推動(dòng)文明培育、文明實(shí)踐、文明創(chuàng)建協(xié)同聯(lián)動(dòng)，將文明理念融入城市規(guī)劃、基層治理、日常生活等，推進(jìn)城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)融合發(fā)展，加強(qiáng)公民道德建設(shè)，發(fā)揮先進(jìn)典型示范作用，進(jìn)一步形成向上向善的社會(huì)風(fēng)尚。依托新時(shí)代文明實(shí)踐中心(所、站)，塑造城市精神文化品牌，構(gòu)筑公共文化新型空間，彰顯城市的品位和底蘊(yùn)。完善歷史文化保護(hù)傳承體系，完善城市風(fēng)貌管理制度，保護(hù)城市獨(dú)特的歷史文脈、人文地理、自然景觀，讓城市發(fā)展“見(jiàn)物”更要“見(jiàn)人”，讓居民“看得見(jiàn)山，望得見(jiàn)水，記得住鄉(xiāng)愁”；加強(qiáng)城市文化軟實(shí)力建設(shè)，提高市民文明素質(zhì)，要著力建設(shè)具有國(guó)際影響力的文化強(qiáng)市。

著力建設(shè)便捷高效的智慧城市

習(xí)近平總書(shū)記指出：“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須抓好城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！贝蛟熘腔鄢鞘械哪繕?biāo)是推動(dòng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。要堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，堅(jiān)持依法治市，創(chuàng)新城市治理的理念、模式、手段，用好市民服務(wù)熱線等機(jī)制，高效解決群眾急難愁盼問(wèn)題。要堅(jiān)持“以繡花功夫”管好城市，要善用科技，提高城市治理水平，推動(dòng)治理手段、治理模式、治理理念創(chuàng)新，要在保障數(shù)據(jù)安全、維護(hù)公平正義的前提下，合理運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術(shù)推動(dòng)城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新，從數(shù)字化到智能化再到智慧化，讓城市更聰明一些、更智慧一些，以數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)政府決策科學(xué)化、社會(huì)治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)治理、社會(huì)治理、城市治理統(tǒng)籌推進(jìn)和有機(jī)銜接的治理體系。積極布局?jǐn)?shù)字政府、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市管理科技水平，實(shí)現(xiàn)技術(shù)賦能城市精細(xì)化治理，破解“城市病”“大城市病”，實(shí)現(xiàn)“科技讓生活更美好”的目標(biāo)，建立高質(zhì)量城市發(fā)展標(biāo)桿。

現(xiàn)代化人民城市涵蓋創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧六個(gè)相互關(guān)聯(lián)的方面，這些方面相互支撐、協(xié)同促進(jìn)，形成系統(tǒng)性目標(biāo)布局，其核心維度與“一個(gè)優(yōu)化、六個(gè)建設(shè)”的主要任務(wù)高度契合，構(gòu)成多維路徑支撐結(jié)構(gòu)。這就要求我們運(yùn)用系統(tǒng)思維、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)各環(huán)節(jié)有機(jī)銜接、相互賦能，凝聚起推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大合力。就大連來(lái)說(shuō)，必須立足東北亞找準(zhǔn)城市定位，不斷增強(qiáng)對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的支撐作用，統(tǒng)籌好中心城區(qū)和新城區(qū)、都市組團(tuán)、大連灣和金州灣沿海區(qū)域等規(guī)劃建設(shè)，促進(jìn)城市空間更加集約緊湊、功能復(fù)合、低碳高效，形成多中心、組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)化城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)?！俺鞘械暮诵氖侨耍鞘泄ぷ髯龅煤貌缓?，老百姓滿意不滿意、生活方便不方便，是重要評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)?！焙饬砍鞘薪ㄔO(shè)的成效，最終要看人民的獲得感、幸福感、安全感。

本文系國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“習(xí)近平文化思想的科學(xué)體系與原創(chuàng)性貢獻(xiàn)研究”(項(xiàng)目編號(hào)：23&ZD004)階段性成果。

(作者系大連理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師)

來(lái)源：大連日?qǐng)?bào)