文 |《瞭望》新聞周刊記者 魏雨虹

　　這個夏天，家住重慶的黃奶奶每天上午10點就會打開空調(diào)?！耙郧懊刻煜挛缫粌牲c才需要開空調(diào)，今年夏天更熱了?！彼f。

　　從空調(diào)房使用時間延長到車庫更易積澇，從航班延誤到農(nóng)田減產(chǎn)，全球氣溫持續(xù)升高及其伴生的極端天氣，影響著人們生活的方方面面。

　　鍛造氣候韌性，減輕氣候變化對產(chǎn)業(yè)、城市和居民的影響和風(fēng)險，成為城市建設(shè)發(fā)展面臨的新課題。

　　2017年，我國28個城市啟動氣候適應(yīng)型城市建設(shè)試點，2024年，39個城市開展深化氣候適應(yīng)型城市建設(shè)試點。在試點帶動下，中國城市從適應(yīng)氣候變化的空間規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施“生命線”升級、多部門聯(lián)動的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制等維度著手，塑造系統(tǒng)性、智能化、以人為本的氣候韌性城市。

秦皇島市海港區(qū)的綠廊綠道（2023 年 6 月 3 日攝） 楊世堯攝 / 本刊

　　將城市升級為氣候適應(yīng)“六邊形戰(zhàn)士”

　　地球越來越“熱”。世界氣象組織確認(rèn)2024年為有記錄以來最熱年份，全球平均氣溫比工業(yè)化前高出約1.55℃，首次突破了《巴黎協(xié)定》設(shè)定的“1.5℃”溫控目標(biāo)。

　　根據(jù)《中國適應(yīng)氣候變化進(jìn)展報告（2024）》，在全球變暖和厄爾尼諾事件共同影響下，我國雨澇災(zāi)害突出，多地頻發(fā)破紀(jì)錄或致災(zāi)嚴(yán)重的高溫、暴雨、臺風(fēng)、寒潮、強(qiáng)對流等極端天氣氣候事件，帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，亟須全面提升氣候適應(yīng)能力。

　　中國城市在行動。全國多地在前期海綿城市建設(shè)基礎(chǔ)上，拓展氣候適應(yīng)能力，起步探索將氣候變化因素納入產(chǎn)業(yè)、人口空間布局規(guī)劃，升級供水、排水、供電、供氣、交通、通訊等城市“生命線”系統(tǒng)，因地制宜保護(hù)、恢復(fù)、構(gòu)建自然生態(tài)系統(tǒng)，提升城市氣候韌性。

　　從建設(shè)海綿城市到建設(shè)氣候適應(yīng)型城市，我國城市應(yīng)對氣候變化從“單科”到“全科”。

　　氣候變化導(dǎo)致我國降水增多，暴雨頻發(fā)。2015年以來，我國深入推進(jìn)海綿城市建設(shè)。全國90個城市開展試點，改造和新建排水管網(wǎng)，提升水利設(shè)施防洪標(biāo)準(zhǔn)，打造透水性路面、下沉式綠地、雨水花園等“海綿體”，增強(qiáng)了城市對雨洪的“滲、滯、蓄、凈、用、排”能力。

　　海綿城市建設(shè)以防洪抗?jié)碁橹鳎鼈?cè)重排水功能提升及排水管網(wǎng)升級，提升城市“水韌性”。對標(biāo)氣候適應(yīng)型城市更高要求，試點城市加強(qiáng)對雨洪的積蓄、凈化與利用，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水系、城市子流域和江河大流域，系統(tǒng)提升對雨洪、高溫、干旱、暴雪、海平面上升等多種氣候災(zāi)害風(fēng)險的綜合應(yīng)對能力，從規(guī)劃、建設(shè)、機(jī)制、服務(wù)等維度全面增強(qiáng)韌性。

　　從源頭著手，辨析城市的關(guān)鍵氣候風(fēng)險及其影響，在氣候風(fēng)險評估的基礎(chǔ)上優(yōu)化空間布局。

　　科學(xué)評估氣候風(fēng)險。當(dāng)前手段包括分析歷史災(zāi)害數(shù)據(jù)、依據(jù)地理要素評估識別風(fēng)險區(qū)域，以及運用氣候變化評估模型進(jìn)行前瞻推演。南京大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院教授翟國方說：“根據(jù)十年以上的受災(zāi)歷史數(shù)據(jù)，可初步判斷主要風(fēng)險和易受災(zāi)區(qū)域?！碧魬?zhàn)在于前瞻未來的氣候變化風(fēng)險，這需要不斷提升氣候變化評估預(yù)測模型等技術(shù)精度。

　　近期，生態(tài)環(huán)境部和中國氣象局聯(lián)合印發(fā)《氣候變化影響和風(fēng)險評估技術(shù)指南》，采用國際通行的危險性、暴露性、脆弱性三要素分析法，指導(dǎo)城市科學(xué)、系統(tǒng)地辨析氣候變化影響和風(fēng)險，推動地方政府關(guān)注和評估氣候風(fēng)險，為后續(xù)行政決策提供支撐。

　　劃定高風(fēng)險區(qū)域，優(yōu)化城市空間布局。氣候變化促使全球城市，尤其濱海城市，將氣候風(fēng)險評估納入城市規(guī)劃體系。氣候變暖背景下，1993～2024年中國沿海海平面上升速率為4.0毫米/年，高于全球同期平均水平。海平面上升、強(qiáng)風(fēng)暴、極端降水和沿海洪水風(fēng)險促使濱海城市調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局和人口密度。自然資源部以海洋災(zāi)害強(qiáng)度、頻次以及人口和經(jīng)濟(jì)脆弱性，完成海洋災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃，于2023年，劃定了國家、省、縣三個尺度海洋災(zāi)害重點防御區(qū)，當(dāng)前正推進(jìn)涉及城市安全韌性的國家標(biāo)準(zhǔn)制定。

　　受訪專家認(rèn)為，城市應(yīng)該對極高風(fēng)險區(qū)域?qū)嵤┤丝谕膺w，將低風(fēng)險區(qū)域作為主要發(fā)展區(qū)域。產(chǎn)業(yè)布局需結(jié)合其氣候敏感性，例如將數(shù)據(jù)中心布局在涼爽區(qū)域節(jié)能增效，將氣候變化因素納入芯片制造等高精尖技術(shù)產(chǎn)業(yè)選址考量。

　　升級城市“生命線系統(tǒng)”，讓城市供電、供氣、交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施更“抗打”、更智能。

　　極端天氣增多對城市基礎(chǔ)設(shè)施提出更高要求，氣候變化使凍雨帶、覆冰區(qū)域北擴(kuò)，北方多地需提升電網(wǎng)韌性；雨澇災(zāi)害頻發(fā)促使更具韌性的筑路材料研發(fā)應(yīng)用。

　　為實現(xiàn)對極端天氣事件的實時感知和快速響應(yīng)，較多城市為基礎(chǔ)設(shè)施注入“智慧”韌性，在電網(wǎng)、燃?xì)夤芫W(wǎng)、交通路段、通訊設(shè)施布設(shè)智能感應(yīng)、監(jiān)測、預(yù)警系統(tǒng)。比如，上海在下穿式立交橋安裝“電子水尺”傳感器實時預(yù)警積水深度；甘肅白銀在綜合管廊安裝智能監(jiān)控系統(tǒng)，實時監(jiān)測管線風(fēng)險，如電網(wǎng)升溫過快、燃?xì)庑孤?、水管漏水等?/p>

　　守護(hù)城市“藍(lán)綠空間”，讓城市依托自然生態(tài)系統(tǒng)保有“天然”的氣候適應(yīng)力。

　　眾多城市修復(fù)江河、湖泊、濕地等重要生態(tài)系統(tǒng)，增強(qiáng)其吸水固土功能；同時推動生態(tài)廊道、通風(fēng)廊道、城市綠道等建設(shè)，提高綠地率，改善空氣流通，緩解“熱島效應(yīng)”和霧霾。

　　作為深化氣候適應(yīng)型城市建設(shè)試點，深圳修復(fù)和連通山脈、海灣、河流等生態(tài)系統(tǒng)，形成“一脊一帶二十廊”生態(tài)骨架：山體構(gòu)成城市冷源與通風(fēng)廊道，濱海帶構(gòu)成風(fēng)暴潮緩沖區(qū)，水系構(gòu)成雨洪調(diào)蓄通道。2023年“?？迸_風(fēng)期間，連通的生態(tài)廊道有效減緩了山體滑坡、內(nèi)澇等次生災(zāi)害蔓延；2015～2024年，深圳年均熱島強(qiáng)度下降0.05℃，中心城區(qū)夏季高溫日數(shù)顯著減少。

　　科學(xué)規(guī)劃設(shè)計是提升城市自然生態(tài)系統(tǒng)效能的關(guān)鍵。東南大學(xué)建筑學(xué)院教授曹世杰說：“在綠地總面積不變的情況下，將其以斑塊狀分散于城市各處，其氣候調(diào)節(jié)效果優(yōu)于集中成片，能更有效吸收城市熱源。因地制宜的設(shè)計可實現(xiàn)降本增效?！?/p>

　　讓城市具備應(yīng)對極端天氣強(qiáng)大動員能力

　　8月2日夜間至6日，深圳遭遇多輪特大暴雨，24小時、48小時、72小時雨量均破歷史極值。深圳近年發(fā)展的人工智能氣象預(yù)警技術(shù)、預(yù)警接收—響應(yīng)部署—處置反饋閉環(huán)管理機(jī)制、網(wǎng)格員氣象災(zāi)害防御培訓(xùn)機(jī)制，提升了城市對極端天氣的應(yīng)急處置能力，基本安全通過此次防御能力大考。

　　高效預(yù)警——憑借“智霽2.0”、“智瞳2.0”人工智能預(yù)報模型，深圳市氣象局精準(zhǔn)鎖定暴雨落區(qū)與預(yù)警發(fā)布時機(jī)，發(fā)布多次暴雨預(yù)警。

　　部門聯(lián)動——氣象局自動電話叫應(yīng)各區(qū)三防（防汛防旱防風(fēng)）、水務(wù)、交通、城管等部門及各街道、社區(qū)責(zé)任人共5080人次，及時處置6處小規(guī)模山體滑坡、14處擋土墻倒塌、58處短時積水險情。

　　社區(qū)兜底——全市1.9萬名基層網(wǎng)格員協(xié)助轉(zhuǎn)移安置危險區(qū)域群眾4680人。

　　強(qiáng)大動員下，這座人口超千萬城市運行秩序未受明顯影響。

　　當(dāng)前，與深圳一樣，較多城市升級氣象災(zāi)害預(yù)警機(jī)制，完善多部門聯(lián)動機(jī)制，強(qiáng)化社區(qū)兜底保障功能，努力織就應(yīng)對極端天氣的強(qiáng)韌網(wǎng)絡(luò)。

　　極端天氣預(yù)警更加精準(zhǔn)、及時、到位。多地氣象部門采用新型天氣雷達(dá)、人工智能天氣預(yù)報模型、氣象巡查無人機(jī)等“黑科技”，讓人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、高精度傳感技術(shù)賦能氣象預(yù)警，實現(xiàn)極端天氣預(yù)警時間提前、預(yù)警時空分辨率提升。2025年成都世界運動會期間，“蓉城·靈犀”人工智能模型，將0～2小時降水預(yù)報精準(zhǔn)至5分鐘/100米，護(hù)航戶外競賽。

　　同時，各地提升預(yù)警信息傳達(dá)效能。決策服務(wù)方面，多地通過自動預(yù)警系統(tǒng)和人工補(bǔ)充預(yù)警，橫向通報多個部門，縱向打通“市—區(qū)—鎮(zhèn)街”，直達(dá)“最后一公里”。對廣大民眾，多地通過智能預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)與通訊運營商、網(wǎng)絡(luò)媒體平臺等的聯(lián)動，確保市民收到短信、新聞等多種形式的預(yù)警信息。如重慶“御天”系統(tǒng)每秒發(fā)送4500條信息，在1分鐘之內(nèi)，向高風(fēng)險區(qū)域22.8萬市民精準(zhǔn)推送預(yù)警短信。

　　氣候應(yīng)對跨部門聯(lián)動更加高效有力。多地制定氣象、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急、交通、住建等多部門參與的極端天氣應(yīng)急預(yù)案，促進(jìn)數(shù)據(jù)互通，建立共同會商和響應(yīng)機(jī)制，并通過應(yīng)急演練強(qiáng)化實效。

　　氣象風(fēng)險“一張圖”數(shù)字化治理模式加速發(fā)展。湖北黃石交通運輸局與氣象局簽署協(xié)議，共建動態(tài)更新的“交通氣象風(fēng)險一張圖”，設(shè)定防御閾值，協(xié)同響應(yīng)。重慶城市內(nèi)澇風(fēng)險“一張圖”整合氣象、水文等42類數(shù)據(jù)，暴雨時實時呈現(xiàn)風(fēng)險點，便于快速決策。

　　社區(qū)助力極端天氣應(yīng)對精細(xì)到人。作為基層治理單元，社區(qū)在極端天氣應(yīng)對中承上啟下，是打通防災(zāi)減災(zāi)“最后一公里”的關(guān)鍵。多地通過建立街道—村社區(qū)—網(wǎng)格三級預(yù)警體系、設(shè)立點位責(zé)任人、制定疏散路線圖、開展演練等方式，發(fā)揮社區(qū)“毛細(xì)血管”優(yōu)勢，確保因地制宜、“不漏一人”。

　　精細(xì)應(yīng)災(zāi)預(yù)案。重慶合川區(qū)草街街道根據(jù)地形制定防洪搶險、地質(zhì)災(zāi)害防御方案，編制10份應(yīng)急疏散路線圖。

　　多種手段通知到人。如蘭州榆中縣新營鎮(zhèn)八門寺村接到強(qiáng)降雨預(yù)警后，微信、電話、敲門、敲鑼“齊上陣”，通知危險區(qū)域102名群眾全部安全撤離。

　　關(guān)注困難群體。深圳坪山區(qū)龍?zhí)锷鐓^(qū)暴雨中，志愿者將獨居老人背往安全地帶。社區(qū)聯(lián)手志愿者對殘障人士、獨居老人、困境兒童等進(jìn)行“一對一”幫扶。

　　筑牢災(zāi)害防線 提升民生溫度

　　7月下旬，杭州持續(xù)高溫，快遞員、外賣騎手們穿梭在大街小巷。上塘街道瓜山社區(qū)的“小哥驛站”里，空調(diào)、飲水機(jī)、桌椅、微波爐、沖洗區(qū)等設(shè)施一應(yīng)俱全?！耙郧八蛦伍g隙只能蹲樹蔭下，現(xiàn)在能吹空調(diào)、熱飯、洗澡，跟回了家一樣！”送完午餐高峰訂單的小李擦著汗笑道。

　　“小哥驛站”背后，是城市構(gòu)筑氣候韌性的“大文章”，即通過多種舉措降低氣候變化對人民健康、經(jīng)濟(jì)影響。包括通過金融保險幫助受影響的產(chǎn)業(yè)和人群重啟，監(jiān)測預(yù)警干預(yù)氣候健康風(fēng)險，保護(hù)戶外勞動者等。

　　氣候金融產(chǎn)品對沖經(jīng)濟(jì)風(fēng)險。2024年，水旱災(zāi)害造成我國直接經(jīng)濟(jì)損失2681.7億元。一些地方探索金融保險服務(wù)分擔(dān)經(jīng)濟(jì)損失。

　　“養(yǎng)牡蠣就怕風(fēng)浪，臺風(fēng)季睡不著覺?！鼻鄭u牡蠣養(yǎng)殖戶呂先生說。6月，青島首個政策性牡蠣風(fēng)力氣象指數(shù)保險落地，呂先生等3位養(yǎng)殖戶為7011畝牡蠣投保，保額4557萬元，一旦風(fēng)力指數(shù)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)即可獲賠。

　　更多創(chuàng)新性氣候保險加速落地。四川廣元經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)光伏項目投保太陽輻射總量指數(shù)保險；深圳惠家保對臺風(fēng)、洪水等13種自然災(zāi)害造成的財產(chǎn)損失予以賠付。

　　“氣象+健康”預(yù)警與干預(yù)降低疾病風(fēng)險。氣候變化加劇健康風(fēng)險，誘發(fā)氣候敏感疾病。高溫?zé)崂丝芍苯訉?dǎo)致熱射病等，加重心腦血管、呼吸系統(tǒng)疾病，增加登革熱等傳染病風(fēng)險。城市需探索建立高溫健康風(fēng)險預(yù)警與干預(yù)機(jī)制，重點關(guān)注老人、兒童等脆弱人群。

　　7月2日，國家疾控局與中國氣象局聯(lián)合發(fā)布首個國家級高溫健康風(fēng)險預(yù)警。該預(yù)警基于高溫與疾病的超額死亡率關(guān)系，劃分5個風(fēng)險等級，并向公眾發(fā)布較高及以上風(fēng)險預(yù)警，體現(xiàn)了“氣象+健康”深度融合。

　　湖南郴州、廣東廣州等地通過專門平臺、新媒體發(fā)布高溫健康風(fēng)險預(yù)警，提供普適性防暑建議，并針對老人、兒童、孕產(chǎn)婦、慢性病患者及戶外勞動者等重點人群提供差異化指導(dǎo)。

　　受訪專家建議，增強(qiáng)氣候健康干預(yù)需推動社區(qū)診所與網(wǎng)格員合作，在高風(fēng)險期篩查干預(yù)慢性病患者、高齡獨居老人等；加強(qiáng)氣候變化相關(guān)傳染病監(jiān)測評估，研究病媒生物（如蚊蟲、隱翅蟲）與溫濕度變化等因素的關(guān)系。

　　護(hù)航戶外勞動者。炎夏中，外賣員、快遞員、建筑工、環(huán)衛(wèi)工等戶外勞動者承受著“烤驗”。體內(nèi)產(chǎn)熱與環(huán)境高溫疊加，極易導(dǎo)致熱射病等嚴(yán)重問題。全國多地正通過限制高溫作業(yè)時間、布設(shè)“清涼驛站”等措施保護(hù)其健康。

　　“當(dāng)我們說一個人具有韌性，是指他無論環(huán)境如何變化，都能調(diào)整自己，延續(xù)并迸發(fā)生命力。城市亦如此?！敝袊鐣茖W(xué)院生態(tài)文明研究所研究員鄭艷說，“從規(guī)劃建設(shè)到機(jī)制調(diào)動，再到人文關(guān)懷，更多中國城市正鍛造氣候韌性，讓城市與居民在風(fēng)云變幻中始終安穩(wěn)前行。”■