特朗普這位自帶爭議、總在掌聲和罵聲里反復(fù)橫跳的前總統(tǒng)，突然單方面叫停了國會早就批好的49億美元對外援助。這波操作不光讓民主黨人炸了鍋，連他自家共和黨里的不少人都?xì)獾锰_，美國政府內(nèi)部的權(quán)力較量瞬間火藥味拉滿，外界都驚呼：這五十年里，就沒見過這么敢鬧的“總統(tǒng)對抗國會”場面！

要知道，49億美元可不是小數(shù)目。被砍掉的錢覆蓋了美國國際開發(fā)署、聯(lián)合國維和項(xiàng)目、全球民主援助等15個(gè)國際項(xiàng)目。白宮管理和預(yù)算辦公室還特意在社交平臺上曬出信件，特朗普親筆寫給國會領(lǐng)袖，態(tài)度直白得不能再直白：國會批的錢，我就是不打算花。這招看著簡單，實(shí)際上把美國幾代人都在奉行的“行政和立法分權(quán)制衡”規(guī)則，直接擺到了案板上“開刀”。

美國憲法寫得明明白白，國會才是管“錢袋子”的主人。每年財(cái)政預(yù)算怎么花、花到哪兒，都得國會說了算?？偨y(tǒng)想不花錢？沒門，必須得國會點(diǎn)頭才行?？商乩势掌话闯＠沓雠?，玩了一把“口袋撤銷”——眼看財(cái)政年要結(jié)束了，才甩給國會一個(gè)請求，說不想用這筆已經(jīng)批了的錢。只要國會45天內(nèi)不反對，這筆錢就自動作廢。更絕的是，他還掐準(zhǔn)了時(shí)間：9月30日財(cái)政年一結(jié)束，國會正好在休假，錢就這么悄無聲息地沒了。

等議員們反應(yīng)過來，早就被總統(tǒng)“截胡”了。這種操作，五十年都沒人敢碰。上一次總統(tǒng)用“口袋撤銷”，還是卡特當(dāng)政的時(shí)候，而且當(dāng)時(shí)規(guī)模小得多，壓根沒掀起什么浪花。可特朗普這次直接把49億美元打包扔進(jìn)“黑洞”，動作又大、手段又硬，把美國政壇都看懵了。不少人直接給他貼了“大破壞者”的標(biāo)簽，說他這是公然撕毀國會和白宮之間好不容易維持的權(quán)力平衡，就是赤裸裸地想擴(kuò)大行政權(quán)。

但白宮這邊一點(diǎn)都不怵。管理和預(yù)算辦公室主任沃特直接喊話，說特朗普凍結(jié)這筆錢完全合法，45天的“冷卻期”是法律明文規(guī)定的。連白宮官員都出來放風(fēng)，說這招有“扎實(shí)的法律底子”，就算有人想打官司，也肯定贏不了。看得出來，特朗普團(tuán)隊(duì)不光有底氣，還覺得自己抓準(zhǔn)了法律的灰色地帶?？商幵陲L(fēng)暴中心的國會早就炸開了鍋。民主黨領(lǐng)袖查克·舒默直罵特朗普“故意違法”，說他無視國會的撥款權(quán)，簡直是在挑戰(zhàn)美國憲法的底線。

民主黨人發(fā)火不奇怪，他們本來就和特朗普水火不容，這下正好抓住機(jī)會全力反擊。更有意思的是，連一些溫和派共和黨人也坐不住了。參議院撥款委員會主席蘇珊·柯林斯直接表態(tài)，說這種繞過國會的做法“不合法”，甚至公開批評自己黨派的這位前總統(tǒng)，要求回到兩黨合作搞預(yù)算的正常流程上來。連自己人都公開拆臺，特朗普這“孤家寡人”的味道越來越濃了。

兩黨一起“圍剿”特朗普，表面上是爭“錢袋子”的控制權(quán)，背后其實(shí)是美國政治體制又一次大震動。美國政壇一直拿“制衡”當(dāng)招牌，說總統(tǒng)、議會、法院是“三足鼎立”?？涩F(xiàn)實(shí)比教科書復(fù)雜多了。特朗普上臺后，擴(kuò)大行政權(quán)就一直是焦點(diǎn)——不管是移民政策、對外援助，還是打貿(mào)易戰(zhàn)、調(diào)整關(guān)稅，他都愛用“總統(tǒng)令”把國會晾在一邊。美國媒體和智庫早就總結(jié)過，特朗普搞的“強(qiáng)總統(tǒng)”路線，說白了就是想讓白宮變成“唯一能拍板的開關(guān)”，讓國會當(dāng)個(gè)只會點(diǎn)頭的機(jī)器。

今年這波對外援助突然“斷供”，不只是美國內(nèi)部的權(quán)力打架，還直接攪亂了全球局勢。幾十年來，美國對外援助都是它搞外交的“軟實(shí)力”工具——不管是聯(lián)合國維和、非洲的衛(wèi)生項(xiàng)目，還是對中東、東歐的戰(zhàn)略扶持，背后都是美國的資金在撐場面?，F(xiàn)在特朗普一刀切，把49億美元直接砍了，不少國際項(xiàng)目瞬間就沒了資金來源。連聯(lián)合國秘書長發(fā)言人都罕見開口，說美國這招讓聯(lián)合國的“預(yù)算和現(xiàn)金流雪上加霜”。

那些靠援助過日子的國家官員更是愁眉苦臉，外界都擔(dān)心，一些關(guān)鍵地區(qū)的維和行動和人道救助要面臨停擺了。美國國內(nèi)的批評也不只是嘴上說說。國會已經(jīng)啟動調(diào)查，民主黨人還計(jì)劃開聽證會，打算從各個(gè)方面堵住白宮的路子。共和黨內(nèi)部的分歧也越來越大，傳統(tǒng)的建制派擔(dān)心總統(tǒng)“越界”，更怕以后國會徹底變成擺設(shè)。美國媒體都在警告：要是特朗普這套玩法成了常態(tài)，國會的“錢袋子”權(quán)力就成了空架子，美國的憲政危機(jī)怕是不遠(yuǎn)了。