宋 偉

中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員

國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授

今年是第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束八十周年。二戰(zhàn)的意義不僅僅在于擊敗了德國(guó)、日本和意大利組成的法西斯陣營(yíng)，更重要的是建立了戰(zhàn)后國(guó)際秩序的基本規(guī)范和主要機(jī)制。聯(lián)合國(guó)成為戰(zhàn)后國(guó)際秩序的中心，是理想主義和現(xiàn)實(shí)主義、公平與效率的結(jié)合。盡管霸權(quán)主義、強(qiáng)權(quán)政治仍然存在，尤其是在冷戰(zhàn)時(shí)期，美蘇爭(zhēng)霸導(dǎo)致聯(lián)合國(guó)的運(yùn)作遇到很大困難；但是，以《聯(lián)合國(guó)憲章》為代表的國(guó)際法準(zhǔn)則深入人心，越來(lái)越成為強(qiáng)有力的國(guó)際規(guī)范，而弱肉強(qiáng)食的叢林法則被國(guó)際社會(huì)唾棄。追求國(guó)際關(guān)系的民主化、法治化，建立更加公平合理的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序，已成為全球治理體系改革的大方向和大趨勢(shì)。

從國(guó)際聯(lián)盟到聯(lián)合國(guó) 進(jìn)步巨大

第一次世界大戰(zhàn)后，通過(guò)“凡爾賽—華盛頓”會(huì)議，戰(zhàn)勝國(guó)們完成對(duì)戰(zhàn)敗國(guó)的處理，建立了一個(gè)普遍性的國(guó)際組織，即國(guó)際聯(lián)盟。相比一戰(zhàn)前的國(guó)際秩序，一戰(zhàn)后建立的國(guó)際秩序包含許多新元素，可被視為新國(guó)際秩序的雛形，比如強(qiáng)調(diào)集體安全原則，強(qiáng)調(diào)不使用武力來(lái)解決國(guó)際爭(zhēng)端等。不過(guò)，其仍是一個(gè)過(guò)渡性產(chǎn)物，與聯(lián)合國(guó)相比存在明顯差異。在一戰(zhàn)后國(guó)際秩序的構(gòu)建和運(yùn)作中，這些新的國(guó)際關(guān)系理念并不居于主導(dǎo)地位，沒(méi)能有效付諸實(shí)踐。

檢視國(guó)際聯(lián)盟關(guān)于戰(zhàn)后問(wèn)題的許多處理，明顯遵循舊的權(quán)力政治和叢林法則。例如，日本要求繼承德國(guó)在中國(guó)山東“權(quán)益”的問(wèn)題、日本侵占中國(guó)東北的問(wèn)題等，國(guó)際聯(lián)盟都沒(méi)有辦法做出有效回應(yīng)。

以聯(lián)合國(guó)為中心的二戰(zhàn)后國(guó)際秩序雖然存在霸權(quán)主義、強(qiáng)權(quán)政治的因素，但的確具有巨大進(jìn)步性。相比國(guó)際聯(lián)盟，聯(lián)合國(guó)建立了更多常設(shè)機(jī)構(gòu)，涵蓋全球絕大多數(shù)國(guó)家，是第一個(gè)真正意義上的世界性國(guó)際組織。以《聯(lián)合國(guó)憲章》的宗旨和原則所代表的國(guó)際法準(zhǔn)則，是一整套更加完整、自洽、進(jìn)步的新型國(guó)際關(guān)系原則、規(guī)范。例如，《憲章》強(qiáng)調(diào)主權(quán)平等，而主權(quán)平等必然意味著各國(guó)應(yīng)互相尊重、互不干涉內(nèi)政。

此外，《憲章》不再奉行簡(jiǎn)單的理想主義，即國(guó)際聯(lián)盟的集體安全原則，而是結(jié)合了理想主義與現(xiàn)實(shí)主義：聯(lián)合國(guó)安理會(huì)意味著大國(guó)協(xié)調(diào)、意味著有效率地應(yīng)對(duì)國(guó)際危機(jī)；聯(lián)合國(guó)大會(huì)和其他許多國(guó)際機(jī)構(gòu)則突出中小國(guó)家的代表性，強(qiáng)調(diào)一國(guó)一票，以促進(jìn)在國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域更加公正、合理的全球治理。聯(lián)合國(guó)和其他大多數(shù)專(zhuān)門(mén)國(guó)際組織都建立了工作聯(lián)系，形成一個(gè)龐大的國(guó)際組織體系。這些國(guó)際組織體系所規(guī)定的原則、規(guī)范、規(guī)則，管理著國(guó)家間往來(lái)的方方面面，極大降低了國(guó)際交往成本。總之，聯(lián)合國(guó)作為二戰(zhàn)后國(guó)際秩序的主體部分，代表國(guó)際關(guān)系的民主化、法治化發(fā)展方向，是人類(lèi)走出叢林社會(huì)的一個(gè)重要里程碑。

不過(guò)近年來(lái)，在國(guó)際關(guān)系中，赤裸裸的權(quán)力政治、叢林法則、單邊主義、極端民族主義的聲音明顯抬頭，尤其是在特朗普第二個(gè)美國(guó)總統(tǒng)任期剛開(kāi)始的這半年。人們可能會(huì)被特朗普許多踐踏國(guó)際法準(zhǔn)則的言行驚掉下巴，例如宣稱(chēng)美國(guó)要獲得格陵蘭島、控制巴拿馬運(yùn)河等。國(guó)際關(guān)系是否會(huì)因此“回到未來(lái)”？也就是說(shuō)，在未來(lái)回到古代和近代叢林法則占主導(dǎo)的那種狀態(tài)？筆者以為，國(guó)際關(guān)系不應(yīng)該、也不能回到叢林狀態(tài)。大多數(shù)國(guó)家應(yīng)攜手努力，進(jìn)一步完善以聯(lián)合國(guó)為中心的全球治理體系，打造新型國(guó)際關(guān)系、構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體。

叢林法則下 各國(guó)“人人為戰(zhàn)”

首先，國(guó)際關(guān)系回歸叢林法則，會(huì)讓所有國(guó)家都處于不安全狀態(tài)，各國(guó)將為了自身安全發(fā)展軍備，最終會(huì)陷入到“人人為戰(zhàn)”的無(wú)秩序狀態(tài)。對(duì)中小國(guó)家來(lái)說(shuō)，《聯(lián)合國(guó)憲章》規(guī)定的宗旨和原則當(dāng)然是至關(guān)重要的，堪稱(chēng)是它們的“保命符”；對(duì)大國(guó)來(lái)說(shuō)，這些宗旨和原則同樣重要，因?yàn)榇髧?guó)之間也存在實(shí)力差距，實(shí)力更強(qiáng)的大國(guó)可以基于自身優(yōu)勢(shì)對(duì)其他大國(guó)“卡脖子”、進(jìn)行制裁，甚至是發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)。即便對(duì)于國(guó)際體系中的所謂霸權(quán)國(guó)而言，一個(gè)完全沒(méi)有規(guī)則秩序的國(guó)際體系，也是成本極高的，因?yàn)檫@意味著霸權(quán)國(guó)需要時(shí)時(shí)動(dòng)用實(shí)力去威脅、談判、攻擊，才能實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo)，而霸權(quán)國(guó)并非在所有領(lǐng)域都具優(yōu)勢(shì)，甚至在很多方面也受制于人，并不能“包打天下”。

其次，國(guó)際關(guān)系回歸叢林法則的一個(gè)可怕前景，就是核擴(kuò)散以及其他大規(guī)模殺傷性武器的擴(kuò)散。對(duì)中小國(guó)家而言，由于無(wú)法建立與大國(guó)相匹敵的常規(guī)軍事力量，擁有核武器便成為一個(gè)非常有效、簡(jiǎn)便的方案。所有國(guó)家都擁有核武器，可能意味著國(guó)際體系的現(xiàn)狀被固化，沒(méi)有國(guó)家敢發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)，但是，這種普遍的核擴(kuò)散也意味著巨大風(fēng)險(xiǎn)，如核武器可能流入到一些恐怖組織、分裂勢(shì)力手中，造成完全不可控的混亂和破壞。

戰(zhàn)后國(guó)際秩序 絕不能推倒重來(lái)

最后，國(guó)際關(guān)系回歸叢林法則，得不到大多數(shù)國(guó)家的支持，這種逆流而動(dòng)是不可持續(xù)的。以中國(guó)為代表的廣大全球南方國(guó)家，已成為二戰(zhàn)后國(guó)際秩序的中流砥柱，而且大多數(shù)國(guó)家都是開(kāi)放的國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系的受益者。二戰(zhàn)后的國(guó)際政治秩序強(qiáng)調(diào)主權(quán)平等、民族自決、保護(hù)人權(quán)，這是一套比較平衡、合理的國(guó)際規(guī)范體系。以人道主義干涉規(guī)范為例，除非出現(xiàn)大規(guī)模人道主義災(zāi)難，以及得到聯(lián)合國(guó)安理會(huì)的批準(zhǔn)，否則西方大國(guó)就不能進(jìn)行單邊主義的軍事干涉。在國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序中，以世界貿(mào)易組織為代表的治理機(jī)制，在強(qiáng)調(diào)自由貿(mào)易的同時(shí)，也適當(dāng)顧及了發(fā)展中國(guó)家，給予它們一些差別待遇和特殊待遇。

總而言之，拋棄過(guò)去八十多年國(guó)際關(guān)系實(shí)踐發(fā)展出來(lái)的優(yōu)秀成果，重回以前的強(qiáng)權(quán)政治、弱肉強(qiáng)食，勢(shì)將損害絕大多數(shù)國(guó)家的利益，是不得人心、必然失敗的。二戰(zhàn)后的國(guó)際秩序可以被進(jìn)一步改革完善，但絕不能被推倒重來(lái)。

文章來(lái)源：《明報(bào)》

微信編輯：張菁菁

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