9月5日，浙江省人員密集場所動火作業(yè)和建筑保溫材料安全隱患專項(xiàng)整治工作政策解讀會在浙江省消防救援總隊(duì)召開，省專班副召集人、省消防救援總隊(duì)副總隊(duì)長林海波發(fā)布和介紹有關(guān)情況，省建設(shè)廳工程質(zhì)量安全監(jiān)管處副處長鄭經(jīng)友、省應(yīng)急管理廳工礦安全監(jiān)管處副處長馬春磊、省市場監(jiān)管局產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理處副處長曾昊出席會議并回答記者提問，省消防救援總隊(duì)防火監(jiān)督處處長沈梁主持政策解讀會。

中國應(yīng)急管理報(bào)浙江站、法治日報(bào)、中新社浙江分社、浙江日報(bào)、浙江法治報(bào)、錢江晚報(bào)、浙江教科影視、錢江都市頻道、浙江在線、浙江之聲等媒體參與。

01

階段性總結(jié)與通報(bào)

根據(jù)國務(wù)院安委會統(tǒng)一部署，浙江省自今年3月起組織開展人員密集場所動火作業(yè)和建筑保溫材料安全隱患專項(xiàng)整治，省級層面由省消防救援總隊(duì)負(fù)責(zé)召集，經(jīng)信、建設(shè)、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管等22個部門共同參與，通過多方共同努力和社會參與，違規(guī)動火作業(yè)和建筑保溫材料引發(fā)的火災(zāi)事故同比分別下降33%和20%，沒有發(fā)生人員傷亡和有較大社會影響的火災(zāi)事故。

在動火作業(yè)安全管理方面，省安委會出臺《關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院安委會部署要求進(jìn)一步加強(qiáng)人員密集場所動火作業(yè)安全管理的通知》，聚焦賓館、飯店、商場、醫(yī)院、學(xué)校、養(yǎng)老院等人員密集場所，落實(shí)動火作業(yè)安全主體責(zé)任，單位內(nèi)部嚴(yán)格落實(shí)審批制度，禁止人員密集場所在使用、營業(yè)期間動火作業(yè)；嚴(yán)抓無證上崗作業(yè)，嚴(yán)格動火現(xiàn)場管理，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法、警示曝光和舉報(bào)獎勵等措施，加大動火作業(yè)人員安全培訓(xùn)力度；強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)約束和推廣信息化手段應(yīng)用，提升科技化管理水平。針對社會面排查治理要求，全省上下連續(xù)開展四個月違規(guī)動火作業(yè)聯(lián)合執(zhí)法行動，共檢查動火作業(yè)場所5.3萬處，實(shí)施行政處罰607起，對涉嫌10起失火罪、重大責(zé)任事故罪人員進(jìn)行刑事立案，起到一定震懾效果。

在建筑保溫材料整治方面，省安委會出臺《浙江省建筑保溫材料安全隱患全鏈條整治行動方案》，聚焦高層建筑、冷庫、室內(nèi)冰雪場館保溫材料質(zhì)量安全，圍繞產(chǎn)品生產(chǎn)流通、質(zhì)量評價、施工使用、溯源追責(zé)等環(huán)節(jié)開展全鏈條治理。整治期間，查獲不合格產(chǎn)品5批次，立案查處違規(guī)檢測機(jī)構(gòu)5家，追責(zé)設(shè)計(jì)、施工、建設(shè)等單位相關(guān)責(zé)任人7人次。經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)，行動開展以來使用不合格保溫材料現(xiàn)象得到有效遏制，行業(yè)領(lǐng)域安全狀況逐步向好。

02

答記者問

問

浙江日報(bào)：

此次整治行動，消防救援部門作為主要召集單位，請問采取了哪些具體落實(shí)措施？

答

浙江省消防救援總隊(duì)副總隊(duì)長

推動高位部署。第一時間提請省政府召開全省專項(xiàng)會議，將此項(xiàng)工作要求向地市一級部署，召集住建、應(yīng)急、市場監(jiān)管等22個相關(guān)部門，研究整治重點(diǎn)、步驟和分工。省安委會印發(fā)工作方案，細(xì)化任務(wù)清單，明確每項(xiàng)工作的牽頭部門。統(tǒng)籌排查力量，根據(jù)不同類型場所，依據(jù)各行業(yè)部門職責(zé)和基層履職事項(xiàng)清單要求，分類分級分層組織力量進(jìn)行排查。

強(qiáng)化指導(dǎo)工作。制定《建筑外保溫材料排查整改操作指引》，區(qū)分突出問題、一般問題，制作檢查表單，開展分類整治；省市兩級組織專家召開檢查要點(diǎn)培訓(xùn)會，實(shí)現(xiàn)檢查人員培訓(xùn)的全覆蓋。各地按照省專班要求，安排技術(shù)骨干開展點(diǎn)對點(diǎn)幫扶指導(dǎo)，梳理安全管理制度，制定整改方案。例如有一家保溫材料不符合要求的冰雪場館，屬地部門現(xiàn)場開展“地毯式”精準(zhǔn)勘查，現(xiàn)場指導(dǎo)企業(yè)安全鏟除原噴涂保溫材料，精準(zhǔn)抽樣、縮短工期，實(shí)現(xiàn)隱患清零與施工安全雙確保。

完善專班和機(jī)制建設(shè)。迅速成立由經(jīng)信、住建、應(yīng)急、市場監(jiān)管、消防等部門參與的實(shí)體化工作專班，專班辦公室設(shè)在消防部門，負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)、調(diào)度和信息匯總。建立三項(xiàng)關(guān)鍵機(jī)制。一是定期會商機(jī)制，每月召開一次專班會議，通報(bào)整體工作進(jìn)展，安排部署重點(diǎn)任務(wù)，各成員單位通報(bào)本條線工作開展情況，提示重點(diǎn)事項(xiàng)。二是信息共享機(jī)制，搭建信息溝通渠道，各地各部門排查發(fā)現(xiàn)的隱患信息、整改情況實(shí)時上報(bào)專班，隨時可看避免重復(fù)排查或者遺漏。三是聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，定期組織多部門開展聯(lián)合檢查工作，一同落實(shí)執(zhí)法手段，我省刑事案件辦理總數(shù)位居全國前列，得益于各部門之間執(zhí)法良性互動。

問

錢江晚報(bào)：

此次建筑保溫動火作業(yè)安全隱患全鏈條整治行動，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門主要承擔(dān)房屋市政工程施工環(huán)節(jié)整治，請問監(jiān)管部門采取了哪些措施來加強(qiáng)管理？

答

浙江省建設(shè)廳工程質(zhì)量安全監(jiān)管處副處長

一是加強(qiáng)質(zhì)量安全源頭管控。從建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)源頭入手，加強(qiáng)建筑保溫材料質(zhì)量管控。督促施工圖審查機(jī)構(gòu)按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，嚴(yán)格審查建筑保溫材料燃燒性能、防火構(gòu)造等防火要求，對無機(jī)保溫砂漿、巖棉、玻璃棉等高層建筑常用外墻保溫材料性能做到嚴(yán)格把關(guān)，切實(shí)保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全。

二是加強(qiáng)工程質(zhì)量檢測管控。組織開展全省工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)專項(xiàng)監(jiān)督檢查，對“違規(guī)修改參數(shù)、出具虛假燃燒性能檢測報(bào)告”等違法違規(guī)行為零容忍；積極推動工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)到現(xiàn)場取樣送檢，指導(dǎo)部分縣（市、區(qū)）完成試點(diǎn)方案制定，厘清屬地建筑保溫材料類型、取樣方法和取樣數(shù)量，保障進(jìn)場建筑保溫材料使用安全。

三是加強(qiáng)施工質(zhì)量過程管控。指導(dǎo)各地推行建筑保溫材料舉牌檢驗(yàn)、保溫工程舉牌驗(yàn)收及施工樣板間制度；因地制宜推廣建筑保溫與結(jié)構(gòu)一體化等新工藝、新技術(shù)應(yīng)用，將技術(shù)交底、實(shí)操培訓(xùn)落實(shí)到每一位現(xiàn)場施工人員。同時，加強(qiáng)動火作業(yè)安全管控，嚴(yán)格執(zhí)行“一次動火作業(yè)、一張動火作業(yè)證、一套防范措施”，落實(shí)周邊可燃物清理、臨時水源和消防設(shè)施配備等基本要求；利用全省“安全生產(chǎn)月”活動開展廣泛宣傳教育，上線房屋市政工程安全生產(chǎn)科普共享平臺，為全省12.3萬名建筑電工焊工提供動火作業(yè)科普知識和免費(fèi)教育資源，提升安全意識和避險能力。

問

中國應(yīng)急管理報(bào)：

有部分火災(zāi)是因?yàn)殡姎夂傅忍胤N作業(yè)人員操作不當(dāng)引起的，請問在嚴(yán)格特種作業(yè)人員考試管理方面準(zhǔn)備采取哪些措施？

答

浙江省應(yīng)急管理廳工礦安全監(jiān)管處副處長

我分兩個方面回答：

第一是特種作業(yè)的培訓(xùn)考核要求。特種作業(yè)包括電工作業(yè)、熔化焊接與熱切割作業(yè)、煤礦安全作業(yè)和危險化學(xué)品安全作業(yè)等11大類54個小類，均是可能造成重大危害的作業(yè)，國家強(qiáng)制要求此類作業(yè)人員經(jīng)培訓(xùn)考核合格后才能上崗。這些作業(yè)多數(shù)存在工業(yè)生產(chǎn)過程中，但部分作業(yè)與我們的生活也息息相關(guān)，如電工未經(jīng)培訓(xùn)考核、不具備上崗能力，帶來的電氣線路故障是火災(zāi)的最主要原因，同樣的還有無證電氣焊也是引發(fā)的火災(zāi)的主要原因之一。我們通過嚴(yán)格特種作業(yè)人員考試，可以推動從源頭防范事故發(fā)生。

第二是嚴(yán)格特種作業(yè)人員考試管理的具體舉措：一是嚴(yán)把特種作業(yè)人員準(zhǔn)入資格。按照《安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)基本條件》要求，加強(qiáng)對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，對學(xué)員資格把關(guān)不嚴(yán)、未按規(guī)定學(xué)時開展培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)，依法責(zé)令整改或清退。另外，我們開發(fā)了“AI+資料審核系統(tǒng)”，對培訓(xùn)取證人員的學(xué)歷、健康狀況、年齡、學(xué)習(xí)時長等強(qiáng)制性要求，進(jìn)行精準(zhǔn)審核。二是提升特種作業(yè)人員風(fēng)險防范隱患排查能力。復(fù)盤多起因電氣焊作業(yè)引發(fā)的事故，操作人員對作業(yè)現(xiàn)場的風(fēng)險辨識、隱患排查能力不足是重要誘因。因此，我們從2021開始，就要求將電氣焊、電工作業(yè)等通用類特種作業(yè)使用真實(shí)設(shè)備進(jìn)行考試。同時，在電氣焊實(shí)操考試環(huán)節(jié)，專門設(shè)置隱患場景，考生需徹底清除所有隱患方可繼續(xù)考試，否則直接判定不合格，以此倒逼作業(yè)人員安全意識的提升。三是嚴(yán)格把牢考試取證關(guān)。加強(qiáng)考務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，定期組織考務(wù)人員能力提升培訓(xùn)；嚴(yán)肅考風(fēng)考紀(jì)，考評前明確任務(wù)紀(jì)律、考評中全程視頻監(jiān)控、考評后及時反饋情況；織密巡考監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建逢考必巡、實(shí)地抽查、信件核查等一系列制度，對涉及違規(guī)違紀(jì)等問題及時進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

問

浙江在線：

我省自23年開展電氣焊安全監(jiān)管服務(wù)“一件事”改革，至今已有3年，請問取得了哪些成果？

答

浙江省應(yīng)急管理廳工礦安全監(jiān)管處

副處長

電氣焊作業(yè)一直是安全監(jiān)管的重點(diǎn)難點(diǎn)，事故多發(fā)頻發(fā)，比如河南安陽“11·21”特大火災(zāi)、北京長峰醫(yī)院“4·18”重大火災(zāi)等等，都造成了巨大的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，教訓(xùn)非常慘痛。為破解電氣焊作業(yè)無證上崗引發(fā)事故這一難題，2023年起我省開展“一件事”改革，主要做法有：一是硬件上對電焊機(jī)物開展聯(lián)網(wǎng)改造，實(shí)現(xiàn)有證的能開機(jī)、無證的開不了機(jī)，有效杜絕無證作業(yè)。二是軟件上打造數(shù)字平臺，歸集全省所有電焊機(jī)、持證人員等基本信息，打通各部門、各層級監(jiān)管數(shù)據(jù)，對電焊機(jī)作業(yè)實(shí)現(xiàn)全過程監(jiān)管。三是機(jī)制上實(shí)現(xiàn)增值提效，建立風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，對異常作業(yè)實(shí)時預(yù)警，從被動、事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變到主動、精準(zhǔn)監(jiān)管；推出取證便民機(jī)制，使得取證時間從20天縮短到8天；借鑒“滴滴”模式，新建“民匠有約”平臺，解決信息不對稱引起的電焊工供需矛盾。

經(jīng)過近3年的努力，“一件事”改革取得了可觀的成效，電焊機(jī)“加芯賦碼”工作已經(jīng)在全國面上推開，全國電焊機(jī)已累計(jì)“加芯賦碼”超60萬臺，其中我省25.9萬臺，推動國家在將于今年完成修訂的國家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)《電阻焊機(jī)的安全要求》上增加加芯賦碼要求，接下來新出廠的電焊機(jī)將全部具備聯(lián)網(wǎng)功能，“民匠有約”平臺注冊用戶達(dá)5.5萬人，入駐企業(yè)近7千家，目前已聘用電焊工3.4萬單，工作成效得到國務(wù)院和省委省政府領(lǐng)導(dǎo)同志多次肯定。

問

浙江法治報(bào)：

建筑保溫材料整治過程中，請問監(jiān)管部門采取了哪些措施來加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管？

答

浙江省市場監(jiān)管局產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理處副處長

一是壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。各地市場監(jiān)管部門配合經(jīng)信部門開展建筑保溫材料生產(chǎn)企業(yè)摸底調(diào)查工作，指導(dǎo)企業(yè)開展自查自糾，督促企業(yè)落實(shí)產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責(zé)任，建立健全產(chǎn)品質(zhì)量管理制度。開展建筑保溫材料產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)識管理宣貫培訓(xùn)，指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)品標(biāo)識管理，在出廠產(chǎn)品或產(chǎn)品包裝上標(biāo)明生產(chǎn)企業(yè)、產(chǎn)品名稱、燃燒性能等信息。

二是加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。全省將建筑保溫材料產(chǎn)品納入浙江省重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管目錄，強(qiáng)化年度質(zhì)量監(jiān)督抽查。近期，全省市場監(jiān)管部門聚焦巖棉板、玻璃棉、擠塑聚苯乙烯泡沫板(XPS)、橡塑保溫材料等13種建筑保溫材料產(chǎn)品，組織開展專項(xiàng)監(jiān)督抽查，嚴(yán)厲打擊以次充好、以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品等違法行為，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全穩(wěn)定，最大限度保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。截至目前，已抽查了生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)建筑保溫材料107批次，發(fā)現(xiàn)并依法處置5批次不合格產(chǎn)品。

三是加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)監(jiān)管。督促建筑保溫材料產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)嚴(yán)格落實(shí)自我承諾要求，履行社會責(zé)任，嚴(yán)守誠實(shí)信用，暢通報(bào)告查詢渠道或主動公開報(bào)告的方式接受社會監(jiān)督。組織開展建筑保溫材料產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)專項(xiàng)監(jiān)督抽查，已檢查了建筑保溫材料產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)189家次、立案查處1家。

來源： 兩個整治工作專班