法院7票通過,美國的關(guān)稅會被廢除嗎?特朗普發(fā)文怒吼,直言那么干會毀掉美國,白宮籌劃“反攻”,華盛頓的貿(mào)易伙伴先陷入困惑。
9月3號,美國總統(tǒng)特朗普在白宮接待來訪的波蘭總統(tǒng)時表示,美國政府有可能被迫“解除”之前已經(jīng)達(dá)成的貿(mào)易協(xié)定,因為美國最高法院有可能在關(guān)稅訴訟案中作出不利裁決。
裁決的焦點,是一部頒布于1977年的法律——《國際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》,簡稱IEEPA,這部法律的初衷,是授權(quán)總統(tǒng)在國家安全面臨迫在眉睫的威脅時,能夠迅速采取臨時性的反制措施。
比如凍結(jié)他國資產(chǎn),或者限制某些敏感交易,它是一件用于應(yīng)對危機(jī)的“急救箱”,而非日常施政的“工具箱”,特朗普政府卻把它變成了一把“萬能鑰匙”。
要知道,在美國的制度設(shè)計里,征收關(guān)稅的權(quán)力傳統(tǒng)上牢牢掌握在國會手中,但特朗普繞過了這個復(fù)雜的立法程序,直接動用IEEPA,大范圍、系統(tǒng)性地構(gòu)建起了一整套關(guān)稅壁壘。
上訴法院的法官們明確指出,這種做法是對法律的曲解和濫用,IEEPA絕不能成為總統(tǒng)隨意打造關(guān)稅體系的借口,這次判決,被外界普遍視為對特朗普關(guān)稅政策迄今為止“最嚴(yán)重的打擊”。
這場司法挑戰(zhàn)并非憑空而來,其背后,是五家處境艱難的中小企業(yè)和十二個州的聯(lián)合發(fā)聲,他們向法院提出的核心訴求非常簡單:總統(tǒng)沒有權(quán)力這么做。
有趣的是,盡管法院作出了裁決,但法官們援引的法規(guī)本身,在總統(tǒng)關(guān)稅權(quán)力這一塊卻存在著模糊地帶,并沒有一錘定音的明確條文,這無疑為后續(xù)的最高法院審理,留下了巨大的解釋空間和變數(shù)。
面對這一裁決,特朗普政府自然不會束手就擒,白宮已經(jīng)要求司法部火速向最高法院提起上訴,并請求盡快審理此案,為了給上訴留出時間,上訴法院也做出了一個臨時安排,允許相關(guān)關(guān)稅繼續(xù)生效至10月中旬。
現(xiàn)在,所有的目光都聚焦在了最高法院身上,這里的力量格局對特朗普似乎相當(dāng)有利,最高法院目前由保守派法官主導(dǎo),其中大部分都是由特朗普本人或共和黨任命的。
從過往的判例來看,這個最高法院在很多關(guān)鍵時刻都傾向于滿足特朗普政府的要求,因此,很多人預(yù)測,特朗普政府在最高法院翻盤的概率相當(dāng)大。
但概率大,不等于百分之百確定,這場終極對決的結(jié)果,將直接決定美國未來貿(mào)易政策的走向,也將在美國憲政史上,為總統(tǒng)的權(quán)力邊界劃下一道深刻的印記。
裁決公布后,特朗普的憤怒幾乎是瞬間點燃,他立刻在社交媒體上發(fā)動猛烈攻勢,將法院的裁決斥為一場赤裸裸的“政治迫害”和“政治獵巫”。
他用極具煽動性的語言警告公眾,如果這些關(guān)稅被取消,美國將“因此完蛋”,甚至?xí)皬氐妆淮輾А保枥L了一幅可怕的圖景,聲稱美國將“陷入極度貧困”,最終淪為一個“第三世界國家”。
他毫不客氣地指責(zé)法院受到了“黨派操控”,并暗示那些反對關(guān)稅的人,都是在為“占美國便宜的外國”服務(wù),在他看來,關(guān)稅是維持美國影響力和實現(xiàn)國家富裕不可或缺的武器。
言語上的反擊只是第一步,白宮的“PlanB”也已在悄然醞釀之中,備用方案的核心,是動用另一部法律——《1974年貿(mào)易法》中的第122條款。
該條款允許總統(tǒng)在面臨嚴(yán)重貿(mào)易逆差時,可以在150天內(nèi),征收不超過15%的臨時性關(guān)稅,這顯然是一個效力遠(yuǎn)不如IEEPA的工具,但聊勝于無。
9月3日,特朗普在接待波蘭總統(tǒng)時,更是拋出了一個重磅信息,他暗示,美國政府可能被迫“解除”那些已經(jīng)談妥的貿(mào)易協(xié)定,這番表態(tài),無疑是在向最高法院和社會各界施壓,竭力渲染維持關(guān)稅的極端必要性。
這場司法風(fēng)波,嚴(yán)重沖擊了特朗普精心打造的“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)人”形象,他原本希望通過強(qiáng)硬的貿(mào)易政策,向世界展示“美國優(yōu)先”的決心,如今卻被本國的司法系統(tǒng)當(dāng)頭一棒。
更棘手的問題還在后面,如果最高法院最終維持原判,那么此前已經(jīng)征收的“上千億美元”關(guān)稅,理論上可能需要退還給相關(guān)企業(yè),這將給美國財政部門帶來難以想象的巨大壓力。
這種局面,也可能引爆共和黨內(nèi)部早已存在的矛盾,實際上,黨內(nèi)一直有一部分議員對特朗普的關(guān)稅政策心存疑慮,他們擔(dān)心這種做法會動搖共和黨傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)主張。
現(xiàn)在,法院的裁決給了他們更大的發(fā)言權(quán)和底氣,當(dāng)然,特朗普的鐵桿支持者和右翼媒體則完全是另一番景象,他們力挺到底,將這一切歸咎于“深層政府”的陰謀。
裁決帶來的不確定性,已經(jīng)傳導(dǎo)到了經(jīng)濟(jì)的毛細(xì)血管,那些依賴進(jìn)口原材料的美國制造商,早就對關(guān)稅政策怨聲載道,如今,他們開始認(rèn)真考慮如何追討已經(jīng)繳納的稅款。
更普遍的是,政策的搖擺不定,讓許多企業(yè)放緩了原有的投資計劃,從華盛頓的聯(lián)邦官員,到工廠里的工人和街頭的普通民眾,整個美國都在觀望,如果關(guān)稅真的被取消,如何處理退稅,將是一個“天大的難題”。
美國的這場內(nèi)部風(fēng)暴,正迅速在全球范圍內(nèi)產(chǎn)生回響,那些曾經(jīng)深受特朗普關(guān)稅政策影響的新興經(jīng)濟(jì)體,比如印度、巴西和土耳其,仿佛因此獲得了一絲“底氣”。
而歐盟、日本、韓國這些美國的傳統(tǒng)盟友,則開始悄悄地重新評估自己在貿(mào)易談判桌上的籌碼,一個最直接的例證是,日本的首席談判代表甚至因此取消了原定的訪美行程。
各國貿(mào)易伙伴都陷入了一種“困惑”之中,因為連現(xiàn)有的貿(mào)易協(xié)議,都可能因為總統(tǒng)的一句話而被取消,大家不得不重新思考,未來到底該遵循什么樣的規(guī)則來和美國打交道。
這次判決的深遠(yuǎn)意義在于,它挑戰(zhàn)了美國長期以來在全球貿(mào)易中扮演的“規(guī)則制定者”角色,它明確地給美國總統(tǒng)的“緊急權(quán)力”踩下了剎車,傳遞出一個清晰的信號:緊急狀態(tài)不能被當(dāng)作推行長期政策的工具。
這意味著,即使是手握巨大權(quán)力的美國總統(tǒng),也不能“什么都說了算”,他必須在法律的框架內(nèi)行事,全球的觀察者們開始意識到,他們不能再盲目信任一個政策隨時可能急轉(zhuǎn)彎的美國,世界需要學(xué)會如何與一個“不確定”的美國共存。
法律專家們已經(jīng)開始大聲呼吁,國會應(yīng)該抓住這次機(jī)會,盡快修訂IEEPA,填補(bǔ)其中的模糊地帶,以避免下一任總統(tǒng)重蹈覆轍。
如果最高法院最終維持原判,特朗普整個貿(mào)易政策的根基都可能崩塌,屆時,美國不僅要重新尋找加征關(guān)稅的理由,更可能面臨世界各國排隊上門要求退稅的“討債清單”。
這次判決,與其說是一次簡單的司法裁決,不如說是一次制度層面的“剎車”,它甚至可能成為美國制度實現(xiàn)自我修復(fù)的一個關(guān)鍵節(jié)點。
它生動地詮釋了美國三權(quán)分立的運(yùn)作模式:總統(tǒng)是“掌舵人”,國會是“方向盤”,而法院則是關(guān)鍵時刻能踩下的“剎車片”,無論最終結(jié)果如何,這場風(fēng)波都已經(jīng)對特朗普的政治遺產(chǎn)、美國的經(jīng)濟(jì)走向以及全球貿(mào)易秩序,產(chǎn)生了不可逆轉(zhuǎn)的深刻影響,世界正在屏息凝神,關(guān)注著這個超級大國將如何走過這個制度的十字路口。
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