截至2025年初，我國農(nóng)村集體土地總面積約為65.5億畝，這一數(shù)字占全國國土面積的近三分之二。其中，農(nóng)村集體建設(shè)用地約為2.9億畝，宅基地約為1.7億畝。這些土地承載著近5.1億農(nóng)村人口的生產(chǎn)生活，是保障國家糧食安全和農(nóng)民基本權(quán)益的重要基礎(chǔ)。

“村村改”試點(diǎn)歷程：近十年探索成效顯著

“村村改”并非憑空產(chǎn)生。自2015年起，我國便在33個縣（市、區(qū)）開展了農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)工作。到了2019年，試點(diǎn)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大至全國200多個縣（市、區(qū)）。經(jīng)過近10年的探索實(shí)踐，改革取得了顯著成效。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)民財產(chǎn)性收入平均增長25.7%，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收入增長32.3%，農(nóng)村土地資源配置效率得到明顯提升。這一系列數(shù)據(jù)充分表明，農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)工作為全面推進(jìn)“村村改”積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

“村村改”核心特點(diǎn)：“一村一策”精準(zhǔn)施策

與以往一刀切的改革模式不同，此次“村村改”最大的特點(diǎn)是“一村一策”。即根據(jù)各村的實(shí)際情況量身定制改革方案，充分考慮不同地區(qū)的差異性和特殊性。北京農(nóng)業(yè)大學(xué)土地資源管理專家李國華教授分析指出：“‘村村改’體現(xiàn)了改革的精準(zhǔn)性和差異化，有利于破解不同地區(qū)農(nóng)村土地制度改革面臨的各種難題?！边@種精準(zhǔn)施策的方式，能夠更好地滿足農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際需求，提高改革的針對性和有效性。

針對農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地，新政策明確了“同權(quán)同價”原則，使其與國有土地享有同等入市權(quán)利。這意味著農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地可以通過出讓、租賃、入股等多種方式進(jìn)入市場，大大盤活了農(nóng)村土地資源。據(jù)測算，全國農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地市場化后，預(yù)計每年可為農(nóng)村集體和農(nóng)民增加收入近8000億元。這一改革舉措為農(nóng)村集體和農(nóng)民帶來了實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)利益，有助于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展。

宅基地制度改革是此次“村村改”的另一個重點(diǎn)。新政策在保障農(nóng)民宅基地權(quán)益的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新了宅基地“三權(quán)分置”機(jī)制，即所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置。農(nóng)民可以在保留資格權(quán)的情況下，依法依規(guī)流轉(zhuǎn)宅基地使用權(quán)，獲取收益。以云南省曲靖市麒麟?yún)^(qū)為例，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民楊大爺將自家閑置的宅基地流轉(zhuǎn)后，每年增加收入1.5萬元。他感嘆道：“土地活了，錢袋子也鼓了?！边@一案例充分展示了宅基地制度改革為農(nóng)民帶來的增收效應(yīng)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部最新數(shù)據(jù)顯示，截至2025年7月，全國已有超過2800萬戶農(nóng)戶參與宅基地制度改革，盤活閑置宅基地約280萬畝，帶動了鄉(xiāng)村旅游、民宿經(jīng)濟(jì)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展，創(chuàng)造就業(yè)崗位超過350萬個。

此次“村村改”劃定了兩個“不允許”的紅線。一是不允許違背農(nóng)民意愿強(qiáng)制流轉(zhuǎn)土地。改革堅持尊重農(nóng)民主體地位，充分保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和收益權(quán)。二是不允許突破耕地保護(hù)紅線。我國18億畝耕地紅線不動搖，嚴(yán)格實(shí)行耕地占補(bǔ)平衡，確保國家糧食安全。這兩條紅線的劃定，為“村村改”劃定了明確的邊界，保障了改革的健康有序推進(jìn)。

在“村村改”推進(jìn)過程中，各地積極探索創(chuàng)新模式。山東省臨沂市費(fèi)縣探索了“土地銀行”模式，通過設(shè)立專門機(jī)構(gòu)統(tǒng)一流轉(zhuǎn)、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一經(jīng)營農(nóng)村土地，既保障了農(nóng)民權(quán)益，又提高了土地利用效率。截至2025年8月，該縣土地銀行已流轉(zhuǎn)土地15.3萬畝，帶動2.7萬戶農(nóng)民增收，人均增收3200元。這一模式為其他地區(qū)提供了可借鑒的經(jīng)驗(yàn)，有助于推動農(nóng)村土地資源的優(yōu)化配置。

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