上觀新聞消息，8月下旬，見(jiàn)南側(cè)的地面停車(chē)場(chǎng)開(kāi)始在雨棚支架上覆蓋光伏板時(shí)，虹梅菁典小區(qū)居民丁女士就有著不好的預(yù)感：“這光伏板一旦連綿成片，會(huì)不會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重的光線反射？”果不其然，8月30日周六上午9時(shí)許，當(dāng)她拉開(kāi)臥室窗簾時(shí)，一陣炫目的強(qiáng)光刺了進(jìn)來(lái)……

近日，閔行區(qū)虹梅菁典小區(qū)的居民們向解放日?qǐng)?bào)·上觀新聞“民聲直通車(chē)”反映，稱小區(qū)南側(cè)停車(chē)場(chǎng)加建的光伏板給他們帶來(lái)了較為嚴(yán)重的光污染。居民們質(zhì)疑，如此規(guī)模的光伏設(shè)施在建設(shè)時(shí)，為何沒(méi)有進(jìn)行影響評(píng)估并征詢附近居民的意見(jiàn)？

據(jù)記者了解，為了提升可再生能源替代率，近幾年，上海出臺(tái)政策，加快在各類(lèi)建筑屋面布設(shè)光伏設(shè)施的進(jìn)度。除了要求新建建筑屋頂按比例安裝光伏設(shè)施外，既有建筑上加建光伏設(shè)施也蔚然成風(fēng)。但與此同時(shí)，光伏設(shè)施帶來(lái)的光污染等新矛盾也逐步顯現(xiàn)。這些矛盾能否避免？

刺目！光伏板長(zhǎng)時(shí)間反射陽(yáng)光

虹梅菁典小區(qū)位于閔行區(qū)春申路薔薇路路口，南側(cè)緊挨著小區(qū)的，就是居民所說(shuō)的地面停車(chē)場(chǎng)。停車(chē)場(chǎng)入口處的“收費(fèi)服務(wù)公示牌”上寫(xiě)有，停車(chē)場(chǎng)名為“梅隆超級(jí)充電站停車(chē)場(chǎng)”。公示牌顯示，停車(chē)場(chǎng)于今年3月剛通過(guò)閔行區(qū)交通委的備案。

9月1日，記者現(xiàn)場(chǎng)看到，停車(chē)場(chǎng)尚未完全建設(shè)完畢，沿薔薇路一排還是施工圍擋串起來(lái)的臨時(shí)圍墻。南北兩個(gè)停車(chē)場(chǎng)出入口閘機(jī)已裝好，走進(jìn)去看到，內(nèi)部設(shè)施已齊備，已零星停有了一些車(chē)輛。柏油路面上清晰畫(huà)有車(chē)位線，停車(chē)場(chǎng)中央?yún)^(qū)域共排列有6組南北向排列的車(chē)位，每組對(duì)稱分布兩列，其中一列車(chē)位還是供大巴車(chē)停放的大型車(chē)位，四周也零散分布有一圈車(chē)位，加起來(lái)共有300余個(gè)車(chē)位。正如停車(chē)場(chǎng)名字所描述，這是一個(gè)配備充換電功能的停車(chē)場(chǎng)，不少車(chē)位上裝有“石化易電”品牌充電樁，近薔薇路側(cè)的兩組車(chē)位上安裝的是快充充電樁，里面裝的是小型慢充充電樁。貼著薔薇路的最外側(cè)，停車(chē)場(chǎng)還布設(shè)有一個(gè)“理想快充站”和“蔚來(lái)?yè)Q電站”。

停車(chē)場(chǎng)內(nèi)，有幾名工人正在忙碌，為光伏板的安裝收尾：近薔薇路側(cè)有3組車(chē)位上裝有“Y”形支架，支架上鋪滿黑色的光伏板，覆蓋了下方整組停車(chē)位。從下方的車(chē)位數(shù)量來(lái)推測(cè)，一組光伏板就有四五十米長(zhǎng)。此外，“理想快充站”的幾個(gè)車(chē)位上方也覆蓋有光伏板。抬頭再看，與裝有光伏板的車(chē)位僅一墻之隔的，是虹梅菁典小區(qū)高層樓8號(hào)樓，即光伏板處于8號(hào)樓正下方，而反映被“光污染”困擾的也主要是8號(hào)樓的居民。

近薔薇路側(cè)有3組車(chē)位上裝有“Y”形支架，支架上鋪滿黑色的光伏板。

停車(chē)場(chǎng)的光伏設(shè)施與虹梅菁典小區(qū)僅一墻之隔。

正值上午9時(shí)許，陽(yáng)光已很是猛烈。記者轉(zhuǎn)而來(lái)到小區(qū)8號(hào)樓，實(shí)地體驗(yàn)光伏板反光帶來(lái)的影響。在18樓的一戶人家，記者先來(lái)到南陽(yáng)臺(tái)，剛湊近窗戶玻璃處，還沒(méi)來(lái)得及往下細(xì)看，猛烈的強(qiáng)光就迫使人閉上了眼睛。緩了一會(huì)再看，強(qiáng)光是三組“Y”形光伏板中最外側(cè)一組所反射上來(lái)的陽(yáng)光，反光區(qū)域大約有兩到三個(gè)車(chē)位那么大。由于角度很正，加上光伏板平整光滑，反射上來(lái)的光線也很“聚集”，在室內(nèi)稍暗的臥室，天花板上可以清晰地看到反射上來(lái)的光線形成的藍(lán)色光斑。記者隨后到樓內(nèi)不同樓層多戶人家查看，發(fā)現(xiàn)5樓以上的人家都多多少少受到光伏板反光的影響，且樓層越往上，反光越為強(qiáng)烈。

圖為18樓居民家窗臺(tái)拍攝到的情景。光伏板反射上來(lái)的光線很“聚集”，亮度極高。

在室內(nèi)稍暗的臥室，天花板上可以清晰地看到反射上來(lái)的光線形成的藍(lán)色光斑。

另?yè)?jù)居民們觀察，由于光伏板面積大，且光伏板自身也有兩種對(duì)稱的角度，隨著太陽(yáng)照射角度的變化，反射入居民家中的光線持續(xù)存在，居民們需長(zhǎng)時(shí)間拉上窗簾。入夜后，光伏板又會(huì)將停車(chē)場(chǎng)的路燈光線反射入低樓層的居民家中……

7樓居民提供的照片顯示，樓層較低時(shí)，光伏板反射進(jìn)居民家的光線較散。（居民提供）

評(píng)估過(guò)對(duì)小區(qū)的“光污染”嗎？

據(jù)虹梅菁典小區(qū)居民丁女士介紹，小區(qū)南側(cè)停車(chē)場(chǎng)所在地塊，是小區(qū)開(kāi)發(fā)商“鵬祥地產(chǎn)”開(kāi)發(fā)虹梅菁典小區(qū)時(shí)一并拿下的，按照規(guī)劃本該建設(shè)配套幼兒園。但由于該區(qū)域教育資源飽和，幼兒園一直未予開(kāi)發(fā)，地塊也長(zhǎng)期閑置，叢生雜草。今年年初，居民們發(fā)現(xiàn)閑置地塊被清理后開(kāi)始硬化處理，這才得知閑置地塊已被租下，用作開(kāi)設(shè)臨時(shí)停車(chē)場(chǎng)。

記者留意到，除了北側(cè)的虹梅菁典小區(qū)較新外，停車(chē)場(chǎng)南側(cè)、東側(cè)分布有虹梅南苑、薔薇新村等多個(gè)老小區(qū)，這些小區(qū)普遍停車(chē)資源緊張，新能源車(chē)充電也困難，因而，將閑置地塊利用起來(lái)開(kāi)一個(gè)可以充換電的停車(chē)場(chǎng)并非壞事，可解老小區(qū)的燃眉之急。據(jù)停車(chē)場(chǎng)的管理人員稱，停車(chē)場(chǎng)尚未正式運(yùn)營(yíng)，目前已有周邊小區(qū)的50余輛車(chē)辦理登記過(guò)夜停放。

如果僅僅開(kāi)設(shè)停車(chē)場(chǎng)，倒也不會(huì)有太大的矛盾。那么，光伏板又是為何安裝？充電站停車(chē)場(chǎng)的開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)主體“上海耀捷訊新能源有限公司”的負(fù)責(zé)人趙海燕告訴記者，考慮到光伏的發(fā)電可以供充電站自用，同時(shí)也是響應(yīng)政府建設(shè)光伏發(fā)電的號(hào)召，因此去年在辦理充電站的相關(guān)手續(xù)時(shí)，將“光伏雨棚”的建設(shè)也考慮了進(jìn)去，并進(jìn)行了備案，即安裝的光伏設(shè)施同時(shí)可以用作車(chē)位和充電設(shè)施的雨棚。光伏板的安裝，手續(xù)上是齊備的。

對(duì)于帶來(lái)困擾的光伏板，虹梅菁典小區(qū)居民存在諸多疑問(wèn)：光伏設(shè)施與小區(qū)相鄰，對(duì)可能產(chǎn)生的影響是否需要事前評(píng)估，又是否需要征求小區(qū)居民的意見(jiàn)？

停車(chē)場(chǎng)的光伏設(shè)施與虹梅菁典小區(qū)僅一墻之隔。

趙海燕所說(shuō)的“備案手續(xù)”，是指按照目前的法規(guī)要求，“分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目實(shí)行備案管理”。既然是備案，通常并不設(shè)置審批條件。在具體要求上，國(guó)家能源局發(fā)布的《分布式光伏發(fā)電開(kāi)發(fā)建設(shè)管理辦法》中，僅要求光伏發(fā)電項(xiàng)目的建設(shè)場(chǎng)所“合法合規(guī)、手續(xù)齊全、產(chǎn)權(quán)清晰”，項(xiàng)目“合理布置光伏組件朝向、傾角和高度”，并無(wú)環(huán)境影響評(píng)估方面的要求。記者進(jìn)一步查詢了上海各區(qū)發(fā)布的“關(guān)于做好分布式光伏建設(shè)管理工作的通知”，其中也只要求光伏項(xiàng)目必須符合相關(guān)國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，四周不得圍蔽形成建筑使用空間等等，也未提及環(huán)境影響評(píng)估。

另一方面，對(duì)于光伏板反射的陽(yáng)光是否屬于光污染也存在爭(zhēng)議。嘉定區(qū)政府日前在回復(fù)一則光伏“光污染”的相關(guān)投訴時(shí)表示，“上海市環(huán)保條例中關(guān)于光污染的定義為有源光線產(chǎn)生，光伏反射光是否屬于光污染政策無(wú)具體規(guī)定?！?/p>

相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)是否需要進(jìn)一步完善？

近年來(lái)，上海發(fā)布了多則推動(dòng)建設(shè)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的文件，對(duì)于新建和存量的公共建筑、居住建筑和工業(yè)廠房等建筑屋頂安裝光伏都有著具體的要求，同時(shí)也鼓勵(lì)有意愿的居民利用存量居住建筑屋頂建設(shè)光伏項(xiàng)目。但同時(shí)也應(yīng)看到，隨著光伏項(xiàng)目建設(shè)的推進(jìn)，緊鄰居民小區(qū)的光伏項(xiàng)目引發(fā)了不少矛盾和投訴，且屬地政府處理上較為棘手。

今年8月中旬，靜安區(qū)復(fù)地新都國(guó)際小區(qū)的居民投訴，稱小區(qū)沿街的公興路75號(hào)商鋪在屋頂建設(shè)了光伏項(xiàng)目，給鄰近樓幢的居民帶來(lái)了“光污染”。9月2日，記者在現(xiàn)場(chǎng)看到，公興路75號(hào)是一幢獨(dú)立的沿街商鋪樓，和居民樓并不相連，里面開(kāi)設(shè)一家口腔門(mén)診。從小區(qū)內(nèi)，僅能看到頂樓光伏板的一角。居民提供了更為清晰的圖片，可見(jiàn)光伏板覆蓋了大半個(gè)屋頂，且光伏板下方的空間也進(jìn)行了封閉。寶山路街道城管接到投訴上門(mén)檢查后認(rèn)為，公興路75號(hào)安裝的光伏板不僅高達(dá)3.2米，超過(guò)了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，下方空間封閉也涉嫌違法建筑。目前，執(zhí)法部門(mén)已對(duì)其進(jìn)行立案查處，并申請(qǐng)拆除流程。

圖為公興路75號(hào)商鋪樓頂安裝的光伏板。寶山路街道城管檢查后發(fā)現(xiàn)，光伏板不僅高達(dá)3.2米，超過(guò)了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，下方空間封閉也涉嫌違法建筑。

不過(guò)，城管部門(mén)坦言：如果公興路75號(hào)建設(shè)的光伏項(xiàng)目符合建設(shè)要求，那城管部門(mén)便不好介入，居民們投訴的“光污染”可能只能通過(guò)協(xié)商來(lái)解決。

協(xié)商能解決問(wèn)題嗎？9月2日下午，梅隴鎮(zhèn)政府召集虹梅菁典小區(qū)所在的居委會(huì)和充換電停車(chē)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)方，協(xié)商“光污染”的處理辦法，記者也旁聽(tīng)了整個(gè)過(guò)程。會(huì)上，停車(chē)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)方表態(tài)不會(huì)讓光伏板影響居民們的生活，稱會(huì)在居委會(huì)的協(xié)助下，安排技術(shù)人員上門(mén)一家家查看“光污染”的情況，確定反射的區(qū)域后，采取遮蓋等技術(shù)方式消除反光影響。

但與其事后協(xié)商，不如事前預(yù)防。8月中旬，浦東新區(qū)金鼎閱府的居民反映，南側(cè)相鄰的明珠小學(xué)正在安裝光伏板，居民們擔(dān)心光伏板會(huì)帶來(lái)“光污染”。明珠小學(xué)隨后回復(fù)稱，光伏發(fā)電項(xiàng)目已考慮了對(duì)小區(qū)居民的影響，因此在靠近小區(qū)一側(cè)不會(huì)安裝光伏板，不會(huì)帶來(lái)“光污染”的影響?？梢?jiàn)，比鄰小區(qū)的光伏項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，適當(dāng)?shù)仫L(fēng)險(xiǎn)評(píng)估后進(jìn)行環(huán)境避讓?zhuān)粌H可以避免矛盾，也避免了建造后再拆除、或遮蓋不能使用帶來(lái)的浪費(fèi)。

據(jù)記者了解，光伏項(xiàng)目前些年在小區(qū)內(nèi)推廣時(shí)，也曾出現(xiàn)了不少鄰避矛盾。此后，嘉定、青浦等區(qū)都明確要求居民光伏項(xiàng)目在申報(bào)時(shí)，需要提供前后鄰居的同意意見(jiàn)，物業(yè)才能協(xié)助在相關(guān)材料上蓋章。業(yè)內(nèi)人士建議，類(lèi)似的做法，在社會(huì)區(qū)域建設(shè)光伏項(xiàng)目時(shí)也可以借鑒。也有屬地政府工作人員建議，備案建設(shè)的光伏項(xiàng)目若周邊有高差較大的居民樓，可考慮需征詢屬地居委的意見(jiàn)；或者干脆在相關(guān)建設(shè)要求上，對(duì)光伏發(fā)電的環(huán)境避讓以及可能造成的“光污染”問(wèn)題進(jìn)行明確規(guī)范。