本文來源：時代周報 作者：王晨婷

“十四五”收官之年，法治護(hù)航民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展取得了哪些進(jìn)展？

9月8日，國新辦舉行新聞發(fā)布會，司法部部長賀榮在介紹“十四五”時期推進(jìn)社會主義法治建設(shè)和司法行政工作時，集中回應(yīng)了這一話題。過去五年間，《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》正式出臺并實(shí)施，《商事調(diào)解條例》等在加速推進(jìn)中，從立法、執(zhí)法、解紛三個層面護(hù)航民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

新聞發(fā)布會現(xiàn)場（圖源：國新網(wǎng)）

今年出臺《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》

“十四五”時期司法領(lǐng)域的一大成就，是《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的出臺。

2025年5月20日，《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》正式施行，首次明確了民營經(jīng)濟(jì)的法律地位，為推動民營經(jīng)濟(jì)在法治軌道上高質(zhì)量發(fā)展提供了有力保障。

8月8日，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于貫徹落實(shí)〈中華人民共和國民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法〉的指導(dǎo)意見》，從總體要求、依法平等對待、引導(dǎo)守法規(guī)范經(jīng)營、嚴(yán)格公正司法、健全公正司法體制機(jī)制等五個方面，提出深入貫徹落實(shí)民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的25條意見。

《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》是專門為民營企業(yè)量身定做的法律保障。法律對民營企業(yè)的地位、權(quán)利、義務(wù)、政策支持等方面進(jìn)行了系統(tǒng)規(guī)定，回應(yīng)了企業(yè)最關(guān)心的“發(fā)展有沒有保障、產(chǎn)權(quán)是否穩(wěn)定、政策能否落地”等問題。對企業(yè)而言，這部法律的出臺，相當(dāng)于一顆“定心丸”。

在市場環(huán)境不斷變化、技術(shù)迭代日益加快的今天，法律制度能否及時跟上，直接關(guān)系到民營經(jīng)濟(jì)的信心與活力。

司法部副部長李明征在發(fā)布會上明確指出：“緊扣高質(zhì)量發(fā)展需求，科學(xué)擬訂國務(wù)院年度立法計劃并抓好落實(shí)，聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)、無人駕駛、人工智能、低空經(jīng)濟(jì)等新技術(shù)新業(yè)態(tài)法規(guī)制度供給?！边@不僅意味著對傳統(tǒng)民營企業(yè)的保護(hù)，也體現(xiàn)了對新興產(chǎn)業(yè)的制度設(shè)計。

不僅如此，司法部還探索“小快靈”立法機(jī)制。

李明征談到，針對企業(yè)發(fā)展中的具體難題，建立快速響應(yīng)機(jī)制。比如，《國際郵輪在中華人民共和國港口靠港補(bǔ)給的規(guī)定》，就是在較短時間內(nèi)完成起草審查，及時解決了郵輪經(jīng)濟(jì)中的突出問題。這類“小快靈”法規(guī)雖然篇幅不長，但針對性極強(qiáng)，能在企業(yè)發(fā)展遇到政策空白時迅速補(bǔ)上“制度缺口”。

與此同時，立改廢釋并舉的制度也在不斷推進(jìn)。“十四五”期間，司法部對全部現(xiàn)行600多部行政法規(guī)開展了規(guī)模最大的一次集中清理。

一般來說，有的舊規(guī)在市場經(jīng)濟(jì)條件下已不適用，如果不及時廢止，就會成為地方執(zhí)法檢查的依據(jù)，從而增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。同時，在法律解釋和監(jiān)督方面，司法部也在持續(xù)加大力度。針對一些新興領(lǐng)域的模糊地帶，司法部通過立法解釋、政策解讀等方式，確保市場主體理解一致、執(zhí)行統(tǒng)一。

“備案審查是維護(hù)國家法治統(tǒng)一的重要制度，2024年司法部推動修改完善《法規(guī)規(guī)章備案審查條例》，拓展備案審查范圍，健全工作機(jī)制。堅持‘有件必備、有備必審、有錯必糾’，2021年以來共接收各地區(qū)、各部門報送國務(wù)院備案的法規(guī)規(guī)章1萬余件，實(shí)現(xiàn)備案審查全覆蓋，切實(shí)維護(hù)了國家法治統(tǒng)一、尊嚴(yán)和權(quán)威?！崩蠲髡鲝?qiáng)調(diào)。

（圖源：圖蟲創(chuàng)意）

正推動出臺《商事調(diào)解條例》

如果說立法是頂層設(shè)計，那么執(zhí)法就是直接關(guān)系到企業(yè)切身感受的“最后一公里”。

“司法部報請國務(wù)院印發(fā)了關(guān)于規(guī)范罰款設(shè)定與實(shí)施的意見，指導(dǎo)監(jiān)督各地各部門抓好落實(shí)，不得隨意給予頂格和高額罰款，強(qiáng)化對違法行為的預(yù)防和懲戒。”司法部副部長胡衛(wèi)列在會上談到。

“十四五”期間，司法部開展了提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動，對全國范圍內(nèi)的執(zhí)法行為進(jìn)行了專項(xiàng)監(jiān)督。各地正在嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法公示、全過程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核“三項(xiàng)制度”，并借助信息化手段，推動執(zhí)法全程留痕，防止執(zhí)法隨意性。

針對企業(yè)反映強(qiáng)烈的涉企檢查問題，司法部也在積極改革。

胡衛(wèi)列在會上介紹，司法部督促各地推行“綜合查一次”“掃碼入企”“非現(xiàn)場檢查”等做法，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。例如，一些地方將多個部門的檢查項(xiàng)目打包整合，由一個部門牽頭完成“一次性”檢查，既提高了效率，也減少了企業(yè)重復(fù)接待。

據(jù)介紹，正在推進(jìn)的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督信息平臺，將對各類執(zhí)法行為進(jìn)行統(tǒng)一登記和追蹤。

此外，對于民營企業(yè)而言，除了制度環(huán)境和執(zhí)法環(huán)境，糾紛能否高效、公正地解決，也是企業(yè)能否專心發(fā)展的關(guān)鍵。

司法部副部長吳言軍在會上介紹：“‘十四五’期間，全國調(diào)解組織年均調(diào)解各類糾紛近1600萬件，調(diào)解成功率95%以上，調(diào)解協(xié)議履行率92%。”這些糾紛不僅限于婚姻家庭、鄰里矛盾，還越來越多地涉及商事領(lǐng)域。

吳言軍透露，司法部正在推動出臺《商事調(diào)解條例》，助力化解商事爭議，優(yōu)化營商環(huán)境。

“我們不斷向數(shù)字智能、平臺經(jīng)濟(jì)、新就業(yè)形態(tài)等領(lǐng)域拓展，滿足企業(yè)和群眾多樣化的解紛需求?！眳茄攒娬f。隨著電商、共享經(jīng)濟(jì)、新媒體等新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，企業(yè)之間的合同糾紛、消費(fèi)者與平臺的交易糾紛頻發(fā)，傳統(tǒng)訴訟周期長、成本高，而調(diào)解則提供了一條更高效、低成本的途徑。

目前，全國在法院、公安、信訪等部門共設(shè)立調(diào)解組織2.8萬個，形成了訴調(diào)、訪調(diào)、警調(diào)、檢調(diào)等多元銜接的工作格局。特別是在基層，3.9萬個司法所實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全覆蓋，每年調(diào)解矛盾糾紛800多萬件，為企業(yè)和群眾提供“家門口”的法治保障。

比如在跨境商事糾紛中，仲裁往往比訴訟更具國際可接受性；在企業(yè)融資、合同簽訂過程中，公證可以提前預(yù)防風(fēng)險。吳言軍指出，目前全國已有上萬家仲裁和公證機(jī)構(gòu)，逐步形成了“訴訟+仲裁+調(diào)解+公證”的立體化解紛體系。

從更宏觀的角度看，司法護(hù)航民營經(jīng)濟(jì)不僅是制度建設(shè)和執(zhí)法改革的技術(shù)性問題，更關(guān)乎國家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略和發(fā)展活力。

截至2024年，民營企業(yè)數(shù)量占企業(yè)總量的92.3%，貢獻(xiàn)了超過50%的稅收、60%以上的國內(nèi)生產(chǎn)總值、70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果和80%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)，進(jìn)出口總額也占到全國外貿(mào)總值的55.5%。

這意味著，民營經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為穩(wěn)增長、保民生、促創(chuàng)新等方面的核心力量。

在這一背景下，《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的出臺和一系列司法工作的推進(jìn)，被認(rèn)為是分水嶺。中國民生銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家溫彬告訴時代周報記者，它將散見于各類政策法規(guī)中的支持措施系統(tǒng)化、法治化，標(biāo)志著民營經(jīng)濟(jì)從“政策扶持”邁向“法律保障”的新階段。

“這一制度安排彰顯了國家對民營經(jīng)濟(jì)的長期承諾，有助于進(jìn)一步激發(fā)民營企業(yè)的創(chuàng)新動力與活力，增強(qiáng)企業(yè)家投資、建設(shè)、創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的信心和決心。換句話說，司法護(hù)航不僅是‘穩(wěn)預(yù)期’的工具，更是‘強(qiáng)信心’的基石?！睖乇蛘f。