本報(bào)記者 張 璁

9月8日，國務(wù)院新聞辦舉行“高質(zhì)量完成‘十四五’規(guī)劃”系列主題新聞發(fā)布會，介紹“十四五”時期推進(jìn)社會主義法治建設(shè)和司法行政工作，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展有關(guān)情況。

司法部部長賀榮表示，“十四五”時期，各級司法行政機(jī)關(guān)立足職能扎實(shí)推進(jìn)法治建設(shè)相關(guān)任務(wù)的落實(shí)，以及政府立法、依法行政、刑罰執(zhí)行、公共法律服務(wù)、涉外法治等各項(xiàng)工作，為圓滿完成“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化提供有力法治保障。

研究起草新一輪的法治中國建設(shè)規(guī)劃

“新征程，全面依法治國各項(xiàng)任務(wù)得到扎實(shí)有力推進(jìn)?！辟R榮表示，認(rèn)真履行中央依法治國辦設(shè)在司法部的相關(guān)職責(zé)，組織協(xié)調(diào)全面依法治國各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)取得新成效。

深入落實(shí)黨中央關(guān)于法治建設(shè)的重大決策部署。黨政主要負(fù)責(zé)人履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)更加有力，從各地來看，對法治建設(shè)履職情況進(jìn)行述職實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。推進(jìn)完善重大行政決策、規(guī)范性文件合法性審查機(jī)制，以基層司法所為例，全國3.9萬個司法所協(xié)助地方政府審核規(guī)范性文件、提供法律意見和建議170多萬件。

落實(shí)法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)的相關(guān)部署取得顯著成效。部署開展全國法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建，共選樹90個綜合示范地區(qū)和83個示范項(xiàng)目，第三批正在進(jìn)行中。第八個五年普法規(guī)劃深入實(shí)施，420萬“法律明白人”深入鄉(xiāng)村社區(qū)開展法治宣傳。目前，正在按照黨中央部署抓緊研究起草新一輪的法治中國建設(shè)規(guī)劃。

以實(shí)踐為導(dǎo)向的法治人才培養(yǎng)機(jī)制加快建立健全。常態(tài)化舉辦“中國法治實(shí)務(wù)大講堂”，法學(xué)院校師生共68萬人次參加?！笆奈濉币詠恚?0多萬人取得了法律職業(yè)資格。加強(qiáng)涉外法治人才培養(yǎng)，建立51家涉外法治人才協(xié)同培養(yǎng)平臺、16家涉外法治研究平臺。

以法治助力全國統(tǒng)一大市場建設(shè)

賀榮表示，縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，基本要求包括統(tǒng)一市場基礎(chǔ)制度、統(tǒng)一政府行為尺度、統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法等，“司法部持續(xù)加強(qiáng)法律法規(guī)制度供給和行政執(zhí)法監(jiān)督，以法治助力全國統(tǒng)一大市場建設(shè)”。

在加強(qiáng)法律法規(guī)制度供給方面，司法部會同有關(guān)部門完成反不正當(dāng)競爭法、反壟斷法、公平競爭審查條例等法律法規(guī)的制定修訂工作。同時，全面清理不利于統(tǒng)一大市場建設(shè)的相關(guān)法規(guī)政策。2024年，統(tǒng)籌開展涉及不平等對待企業(yè)法律法規(guī)政策的清理，已督促有關(guān)單位特別是基層修改廢止了1萬多件。

規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項(xiàng)行動對推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)具有重要意義。

“亂收費(fèi)、亂罰款、亂檢查、亂查封和違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法等問題得到有效糾治。”賀榮以行政檢查為例介紹，今年1—8月，各地涉企行政檢查數(shù)量同比普遍下降30%以上。今年以來，查糾執(zhí)法突出問題相關(guān)案件4.7萬件。

“同時，我們積極回應(yīng)企業(yè)、群眾和執(zhí)法部門的關(guān)切，協(xié)調(diào)解決執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問題，指導(dǎo)各地在嚴(yán)格依法的前提下適用‘輕微不罰’‘首違不罰’，優(yōu)化執(zhí)法方式，解決民生難題，體現(xiàn)執(zhí)法的力度和溫度?！辟R榮表示，目前，司法部正在加快制定《行政執(zhí)法監(jiān)督條例》，持續(xù)健全規(guī)范涉企行政執(zhí)法的長效機(jī)制。

對現(xiàn)行行政法規(guī)開展集中清理，不斷完善公共法律服務(wù)體系

5年來，國務(wù)院提請全國人大常委會審議法律議案53件、制定修改行政法規(guī)150件次。同時，堅(jiān)持立改廢釋并舉，對全部現(xiàn)行600多部行政法規(guī)開展了規(guī)模最大的一次集中清理，政府立法服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展更加精準(zhǔn)。

“完善備案審查制度機(jī)制，強(qiáng)化立法監(jiān)督?！彼痉ú扛辈块L李明征介紹，2024年司法部推動修改完善《法規(guī)規(guī)章備案審查條例》。2021年以來共接收各地區(qū)、各部門報(bào)送國務(wù)院備案的法規(guī)規(guī)章1萬余件，實(shí)現(xiàn)備案審查全覆蓋，對審查發(fā)現(xiàn)的問題依照法定權(quán)限和程序作出處理。

“十四五”期間，司法部推動行政復(fù)議改革完善、提質(zhì)增效。新修訂的行政復(fù)議法于2024年實(shí)施以來，新收案件近110萬件，九成以上實(shí)現(xiàn)了案結(jié)事了?！皥?jiān)持有錯必糾，加大復(fù)議監(jiān)督糾錯的力度和制度剛性。”司法部副部長胡衛(wèi)列表示，2024年以來糾正違法和不當(dāng)行政行為8.2萬件；強(qiáng)化以案促改、以案促治，針對執(zhí)法共性問題制發(fā)行政復(fù)議意見書、建議書1.1萬余份，附帶審查紅頭文件5226件，有效提升新業(yè)態(tài)市場準(zhǔn)入、新就業(yè)群體社會保障、小區(qū)物業(yè)管理等領(lǐng)域的依法行政水平。

“十四五”期間，民生福祉的法治保障更加堅(jiān)實(shí)，公共法律服務(wù)體系更加健全完善。目前，我國有律師83萬、仲裁員6.7萬、公證員1.5萬、司法鑒定人4萬、法律援助工作人員1.2萬，每年辦理各類業(yè)務(wù)4000多萬件。

“司法部在引導(dǎo)好、管理好、服務(wù)好律師隊(duì)伍上持續(xù)采取務(wù)實(shí)措施。”司法部副部長吳言軍介紹，司法部引導(dǎo)廣大律師踐行法治為民宗旨，參與刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋和律師調(diào)解等工作，每年提供公益法律服務(wù)300多萬次。

目前，全國在人民法院、公安機(jī)關(guān)、信訪等部門共設(shè)立調(diào)解組織2.8萬個，大量矛盾糾紛通過銜接聯(lián)動機(jī)制及時就地化解。“十四五”期間，全國調(diào)解組織年均調(diào)解各類糾紛近1600萬件，調(diào)解成功率95%以上。

“基層司法所是化解矛盾糾紛的重要力量。”吳言軍表示，“十四五”期間，全國司法所每年調(diào)解矛盾糾紛800多萬件，解答群眾法律咨詢2950萬人次，在促進(jìn)基層依法治理、維護(hù)社會安全穩(wěn)定中發(fā)揮著重要作用。

《 人民日報(bào) 》( 2025年09月09日 06 版)