導(dǎo)讀

2025中國城市規(guī)劃年會于8月29-31日在沈陽成功召開。學(xué)術(shù)研討會二十“國土空間總體規(guī)劃實施評估”作為本屆年會的重要活動之一于8月31日下午順利舉行。與會嘉賓、國內(nèi)知名專家學(xué)者圍繞國土空間總體規(guī)劃實施評估的定位思辨、內(nèi)容重點、技術(shù)方法、地方經(jīng)驗等做了精彩主題報告并開展討論。

本文字數(shù)：4029字

閱讀時間：13分鐘

8月31日下午，2025中國城市規(guī)劃年會學(xué)術(shù)研討會二十在沈陽成功舉辦，會議主題為“國土空間總體規(guī)劃實施評估”。本次學(xué)術(shù)研討會由江蘇省規(guī)劃設(shè)計集團有限公司承辦。與會嘉賓、國內(nèi)知名專家學(xué)者圍繞國土空間總體規(guī)劃實施評估的定位思辨、內(nèi)容重點、技術(shù)方法、地方經(jīng)驗等做了精彩主題報告并開展討論。中國城市規(guī)劃學(xué)會（以下簡稱“學(xué)會”）常務(wù)理事石曉冬，學(xué)會理事、青年工作委員會副主任委員惲爽，學(xué)會詳細規(guī)劃專委會副主任委員黃賢金，學(xué)會城市規(guī)劃新技術(shù)應(yīng)用專委會副主任委員鈕心毅，學(xué)會青年工作委員會副主任委員彭翀等專家學(xué)者出席會議。學(xué)會常務(wù)理事、地下空間規(guī)劃分會副主任委員、江蘇省規(guī)劃設(shè)計集團總經(jīng)理、江蘇省設(shè)計大師梅耀林主持會議。

專家合影

主題闡釋

主持人：梅耀林

學(xué)會常務(wù)理事、地下空間規(guī)劃分會副主任委員

江蘇省規(guī)劃設(shè)計集團總經(jīng)理，江蘇省設(shè)計大師

梅耀林大師首先指出，在總體規(guī)劃正式批復(fù)的關(guān)鍵節(jié)點，規(guī)劃實施評估已成為自然資源部及地方政府重點推進的核心工作。國土空間總體規(guī)劃實施評估不僅是一項緊迫任務(wù)，更是推動規(guī)劃體系從“編制-審批”向“實施-監(jiān)督”全面轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。當前評估工作仍面臨如詳細規(guī)劃傳導(dǎo)機制不暢、專項規(guī)劃協(xié)同不足、“三區(qū)三線”與實際發(fā)展契合度偏低、以及陸海資源統(tǒng)籌機制尚未健全等問題與挑戰(zhàn)。

基于此，梅耀林大師代表承辦單位從四方面作主題闡釋：一是精準識別實施問題，鑒于全國地域遼闊，省、市、縣各級行政區(qū)域?qū)嶋H情況差異顯著，需聚焦不同區(qū)域在實施環(huán)節(jié)的個性化難題；二是探索地域特色融合路徑，明確國土空間總體規(guī)劃實施評估如何結(jié)合各地特點開展差異化實踐；三是創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用方式，研討大數(shù)據(jù)、人工智能等手段在動態(tài)監(jiān)測中的運用，構(gòu)建更豐富科學(xué)的評估方法體系，并明晰適用技術(shù)類型與實踐路徑；四是推動多環(huán)節(jié)協(xié)同，深入探討實施評估如何助力規(guī)劃編制、管理、實施、監(jiān)測的高效聯(lián)動。

主題報告

體檢評估維護之辯

胡海波

學(xué)會青年工作委員會委員

江蘇省規(guī)劃設(shè)計集團城規(guī)院總規(guī)劃師、研究員級高工

胡海波總規(guī)劃師首先深入解讀了“體檢”與“評估”的核心概念，并引用美國教育學(xué)領(lǐng)域有關(guān)評估理論體系，清晰界定二者差異與關(guān)聯(lián)；年度體檢聚焦常態(tài)監(jiān)測，側(cè)重核心指標與關(guān)鍵問題排查，需保持精簡高效；五年評估則在覆蓋常態(tài)監(jiān)測、關(guān)鍵問題的基礎(chǔ)上，增加系統(tǒng)評價，做到全面系統(tǒng)。隨后，胡總從體檢評估的制度構(gòu)建、與五年規(guī)劃的結(jié)合以及與規(guī)劃動態(tài)維護的關(guān)系三個維度進一步闡述體檢評估的實踐價值與應(yīng)用路徑。

胡海波總規(guī)劃師強調(diào)，體檢評估是總體規(guī)劃動態(tài)維護的重要前置環(huán)節(jié)，既能為規(guī)劃調(diào)整提供科學(xué)依據(jù)，也能推動相關(guān)規(guī)則持續(xù)完善。他指出，完善體檢評估制度體系，對促進行業(yè)規(guī)范發(fā)展具有重要意義。

國土空間總體規(guī)劃實施評估的三點思考

鈕心毅

學(xué)會城市規(guī)劃新技術(shù)應(yīng)用專委會副主任委員

同濟大學(xué)教授

鈕心毅教授分享了上海總規(guī)2035實施評估的實踐經(jīng)驗，圍繞國土空間總體規(guī)劃實施評估，提出三點關(guān)鍵思考：其一，明確規(guī)劃與評估對象，指出空間體檢聚焦空間運行狀態(tài)監(jiān)測，規(guī)劃實施評估則針對規(guī)劃目標與策略實施成效，需遵循“先體檢、再評估”的邏輯；其二，強調(diào)評估需以規(guī)劃目標為核心，指標僅為衡量目標的工具，需結(jié)合區(qū)域戰(zhàn)略定位、底線管控要求等核心目標開展深度分析；其三，提出評估應(yīng)統(tǒng)籌適應(yīng)性、績效性與一致性，避免陷入單純的績效評估誤區(qū)。

最后，鈕心毅教授點明當前評估工作的核心難點，呼吁行業(yè)共同深化認知，構(gòu)建類似醫(yī)學(xué)“癥狀-病理-處方”的清晰邏輯體系，為國土空間總體規(guī)劃實施評估提質(zhì)增效指明方向。

省市聯(lián)動視角下的國土空間規(guī)劃體檢評估技術(shù)探索

惲爽

學(xué)會理事、青年工作委員會副主任委員

北京清華同衡規(guī)劃設(shè)計研究院有限公司黨總支書記、院長

惲爽院長從省級評估要點、省市聯(lián)動思路、評估技術(shù)方法、成果應(yīng)用四方面，系統(tǒng)闡述國土空間規(guī)劃體檢評估實踐路徑。

惲爽院長提出，省級評估需緊扣國家戰(zhàn)略、構(gòu)建“三導(dǎo)向閉環(huán)”、強化傳導(dǎo)統(tǒng)籌，既要“承上”響應(yīng)國家戰(zhàn)略，也要“向內(nèi)”評估自身實施成效，還要“啟下”研判規(guī)劃傳導(dǎo)落地情況，最重要的是對“變化”做出規(guī)劃適應(yīng)性反思評價。同時推動省市聯(lián)動的評估機制的建立，強調(diào)省級應(yīng)聚焦戰(zhàn)略統(tǒng)籌、指標管控等宏觀層面，市級應(yīng)深挖城市特色、典型案例等微觀問題，形成上下聯(lián)動格局。

評估技術(shù)層面，依托多時空尺度協(xié)同、多要素耦合、多導(dǎo)向歸因“三位一體”方法打破傳統(tǒng)局限。成果應(yīng)用方面，推動評估向?qū)嵤┙y(tǒng)籌與政策傳導(dǎo)延伸，嵌入近期規(guī)劃流程，強化政策傳導(dǎo)助力城市提升治理效能。惲爽院長最后強調(diào)，體檢評估工作未來需聚焦實際問題，讓評估成果“能用、管用、好用”。

重慶市國土空間規(guī)劃實施探索

易崢

重慶市規(guī)劃設(shè)計研究院總規(guī)劃師、教授級高工

易崢總規(guī)劃師圍繞規(guī)劃實施與數(shù)字化賦能，對重慶市的實踐經(jīng)驗進行了分享。針對面臨要素多、歷史矛盾多、制度不完善等問題，重慶市專門出臺專項規(guī)劃管理辦法，按清單編年度計劃，實現(xiàn)空間化、數(shù)字化管理。

總體規(guī)劃方面，重慶組織編制2024-2027年近期規(guī)劃，銜接重大項目，分類管控項目清單；鄉(xiāng)村規(guī)劃方面，提出按需編制，激活要素；開發(fā)邊界內(nèi)建立分級傳導(dǎo)機制，并實現(xiàn)邊界外靈活編制詳細規(guī)劃；推進耕林空間改革，精準劃定四類空間，建立數(shù)字化平臺管耕地。數(shù)字化應(yīng)用方面，重慶推動數(shù)字化賦能國土空間治理，圍繞數(shù)字重慶建設(shè)，建成國土空間數(shù)據(jù)綜合信息系統(tǒng)，作為重慶市時空基座，在此基礎(chǔ)上開發(fā)多款應(yīng)用。其中城市規(guī)劃統(tǒng)籌應(yīng)用以編-施-評為閉環(huán)，謀劃藍圖共繪、時序調(diào)控、重大設(shè)施、監(jiān)測評估4個一級場景，13個二級場景，實現(xiàn)全流程數(shù)字化流轉(zhuǎn)、空間沖突協(xié)調(diào)與跨部門協(xié)同，同時完善實景三維系統(tǒng)，推進智能體研制，助力空間治理。

浙江省國土空間總體規(guī)劃實施評估方法與實踐

陳銘

浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院副總規(guī)劃師、高級工程師

陳銘副總規(guī)劃師從歷史經(jīng)驗、當前要求、核心難點與試點成效四個維度，拆解評估路徑，為行業(yè)提供參考。他指出，浙江評估工作積淀深厚，2011年便以舟山、嘉善為試點開展土地利用總體規(guī)劃評估，確立“規(guī)劃執(zhí)行+適應(yīng)性”雙導(dǎo)向。

當前浙江按要求構(gòu)建“年度體檢+五年評估”常態(tài)化機制，省級聚焦戰(zhàn)略落地、指標執(zhí)行等核心，市縣級關(guān)注城市安全韌性、空間品質(zhì)等細分領(lǐng)域，而在上述過程中需破解政策規(guī)則待明確、客觀與主觀難平衡、結(jié)論需審慎三大難點。

陳銘總規(guī)劃師進一步指出，浙江試點亮點突出：在發(fā)布市縣評估導(dǎo)則，建立“適應(yīng)性+實施性+支撐性”框架的基礎(chǔ)上，還創(chuàng)新運用“一張圖”、多源數(shù)據(jù)融合等技術(shù)，精準識別產(chǎn)業(yè)空間不足等問題，推動評估結(jié)果與規(guī)劃調(diào)整、政策優(yōu)化形成閉環(huán)。最后，他強調(diào)，評估不是目的，關(guān)鍵是通過精準研判、動態(tài)優(yōu)化，推動規(guī)劃從藍圖轉(zhuǎn)為實景，未來需結(jié)合地域特色，持續(xù)完善技術(shù)方法與應(yīng)用機制。

自由討論

彭翀

學(xué)會青年工作委員會副主任委員

華中科技大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院黨委副書記兼副院長、教授

彭翀教授結(jié)合高校視角與武漢實踐，提出了高校未來可參與的三大研究方向：一是聚焦“多維目標內(nèi)涵與評估對象”課題，探索保護與開發(fā)的協(xié)調(diào)路徑；二是針對“評估框架和指標體系”，思考如何平衡“簡與繁”，結(jié)合地方特色靈活補充；三是圍繞“傳統(tǒng)機制與成果銜接”，深化研究尺度與跨單元協(xié)同問題。

同時，彭翀教授提出應(yīng)關(guān)注大數(shù)據(jù)與人工智能在行業(yè)中的應(yīng)用，強調(diào)構(gòu)建多元大數(shù)據(jù)融合治理體系、強化人工智能與算力技術(shù)支撐，提升行業(yè)動態(tài)監(jiān)測智能化水平的關(guān)鍵方向，而這些也是高校師生重點關(guān)注的研究領(lǐng)域。最后，彭翀教授建議推進 “政產(chǎn)學(xué)研用” 一體化人才培養(yǎng)，將當前行業(yè)內(nèi)已有的體檢評估前沿實踐融入相關(guān)課程，搭建校企聯(lián)動橋梁，吸引更多一線規(guī)劃設(shè)計人員、管理人員參與課堂教學(xué)。

黃賢金

學(xué)會詳細規(guī)劃專委會副主任委員

南京大學(xué)地理與海洋科學(xué)學(xué)院副院長、教授

黃賢金教授提出規(guī)劃實施評估中需重點協(xié)調(diào)的四大核心關(guān)系：其一，空間有機體與結(jié)構(gòu)評估的系統(tǒng)性平衡，如何在拆解評估要素目標的同時，保障評估結(jié)果的系統(tǒng)性與整體性，仍需進一步探索；其二，規(guī)劃評估與政策、模式創(chuàng)新的融合銜接，未來評估應(yīng)更注重整合這些創(chuàng)新成果，以更好地推廣經(jīng)驗、推動規(guī)劃落地；其三，直接性評估與戰(zhàn)略性服務(wù)的價值統(tǒng)一，評估中應(yīng)重點闡述國土空間規(guī)劃對地方發(fā)展的貢獻，為政府決策提供更具價值的參考；其四，“一張藍圖繪到底”與動態(tài)優(yōu)化的協(xié)同推進，需通過評估及時發(fā)現(xiàn)問題，在堅守總體方向的基礎(chǔ)上，推動藍圖動態(tài)優(yōu)化，實現(xiàn)“干到底”與“繪到底”的有機統(tǒng)一。

石曉冬

學(xué)會常務(wù)理事、規(guī)劃實施分會主任委員

北京市城市規(guī)劃設(shè)計研究院院長、教授級高工

石曉冬院長指出，國土空間總體規(guī)劃不僅是技術(shù)成果，更配套大量管理要求與實施政策，針對國家近期發(fā)布的體檢評估要求及規(guī)程，唯有吃透政策、把握要求，才能確保評估工作不偏離方向。

石曉冬院長從實踐維度出發(fā)，進一步提出評估工作需重點把握四大核心關(guān)系：一是“有”與“無”的關(guān)系，即嚴格落實規(guī)程明確要求，對規(guī)程未提及內(nèi)容，地方可結(jié)合實際進行增減，助力全面判斷規(guī)劃實施成效；二是評估與體檢的關(guān)系，體檢側(cè)重年度性、快速化監(jiān)測，評估則聚焦五年周期的整體研判，為規(guī)劃調(diào)整或修編提供核心依據(jù)；三是橫向與縱向的關(guān)系，橫向可對比不同地區(qū)的規(guī)劃運行指標，縱向通過多年數(shù)據(jù)研判規(guī)劃進展趨勢并提出優(yōu)化建議，助力識別長期關(guān)鍵問題；四是現(xiàn)狀與目標的關(guān)系，即在掌握規(guī)劃運行現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，與三五年后目標比對，判斷當前進度能否達標，保障規(guī)劃執(zhí)行不偏離核心方向。

梅耀林

學(xué)會常務(wù)理事、地下空間規(guī)劃分會副主任委員

江蘇省規(guī)劃設(shè)計集團總經(jīng)理，江蘇省設(shè)計大師

梅耀林大師對各位專家的精心準備與深度分享表示感謝，強調(diào)正是得益于大家的專業(yè)投入，本次研討會才能成果豐碩、富有實效。同時他也提到，國土空間總體規(guī)劃實施評估是一個需要持續(xù)探索的重要課題，圍繞內(nèi)容重點、技術(shù)方法、地方差異、成果應(yīng)用后續(xù)仍有大量工作值得深入研究。他表示，本次研討會搭建了優(yōu)質(zhì)的交流平臺，未來希望能以此次會議為契機，進一步推動與高校、行業(yè)同行間的常態(tài)化交流與深度合作，凝聚多方智慧共同推進相關(guān)工作。倡議各方保持密切溝通，攜手為國土空間總體規(guī)劃實施評估工作的完善與發(fā)展共同貢獻力量。

供稿單位：江蘇省規(guī)劃設(shè)計集團有限公司

【免責(zé)聲明】本公眾號發(fā)布的內(nèi)容僅供學(xué)習(xí)交流使用，不以任何形式進行牟利。內(nèi)容版權(quán)歸原作者所有。如有侵犯您的權(quán)益，請及時與我們聯(lián)系，我們將于第一時間協(xié)商版權(quán)問題或刪除內(nèi)容。內(nèi)容為作者個人觀點，不代表本公眾號立場和對其真實性負責(zé)。

規(guī)劃年會｜專題會議十二：時代需求與發(fā)展、國土、建設(shè)總體規(guī)劃創(chuàng)新

點擊圖片閱讀全文

規(guī)劃年會 | 2025中國城市規(guī)劃年會大會報告觀點集錦

點擊圖片閱讀全文

要聞 | 自資部發(fā)文，明確國土空間規(guī)劃體檢評估要點

點擊圖片閱讀全文