國際刑事法院這幾年日子不好過，本來是聯(lián)合國體系下處理戰(zhàn)爭罪、反人類罪的機構(gòu)，結(jié)果現(xiàn)在被越來越多國家質(zhì)疑偏心眼兒。

去年11月21日，海牙那個法院直接對以色列總理內(nèi)塔尼亞胡和前國防部長加蘭特下了逮捕令，說他們在加沙沖突中用饑餓當(dāng)武器，還涉及謀殺和迫害平民。

這事兒一出，以色列政府炸鍋了，直呼這是反猶偏見，可法院也沒收手，繼續(xù)走程序。問題是，逮捕令發(fā)了，執(zhí)行起來呢？成員國不配合，法院自己沒警察抓人，這就成了空頭支票。

發(fā)展中國家一看，覺得這法院專捏軟柿子，早年抓非洲小國總統(tǒng)抓得歡，對大國政要卻睜眼瞎。

像2011年科特迪瓦前總統(tǒng)巴博被抓，2016年布隆迪總統(tǒng)也中招，菲律賓前總統(tǒng)杜特爾特最近還被盯上。可當(dāng)年伊拉克戰(zhàn)爭，英美聯(lián)軍干的事兒，法院連吭都不吭一聲。

俄烏沖突時對普京發(fā)了個令，從那以后也沒下文。難怪非洲國家對法院信任率掉到12%，發(fā)展中國家整體也就30%左右，以前可高多了。

預(yù)算65%來自北約國家，18位法官里14個歐美背景，這誰信它是中立的？菲律賓和布隆迪早退出了，現(xiàn)在匈牙利也跟上，法院的權(quán)威越來越像紙糊的。

匈牙利這步棋走得突然卻不意外，本來它在歐洲就愛唱反調(diào)，跟以色列關(guān)系鐵得像哥們兒。去年11月逮捕令一出，以色列總理內(nèi)塔尼亞胡照樣出訪。

今年4月3日直接飛到布達佩斯，匈牙利總理歐爾班親自接風(fēng)。兩人一見面，匈牙利政府就宣布啟動退出國際刑事法院的程序，外長西雅爾托說法院充斥政治目的，沒公信力。

歐爾班的幕僚長古亞什也補刀，說這機構(gòu)既不公正也不法治，就是政治工具。議會那邊，5月20日開會投票，134票贊成，37票反對，7票棄權(quán)，高票通過退出法案。

接下來就是正式通知聯(lián)合國，退出過程得等一年，到明年5月20日才生效。這期間，匈牙利還得履行成員義務(wù)，比如理論上要配合逮捕，但政府表態(tài)會審慎處理。

為什么這么干？匈牙利跟以色列經(jīng)濟、科技合作多，內(nèi)塔尼亞胡手里捏著他們的命脈，鄰國關(guān)系又差，只能靠中東盟友。逮捕令一發(fā)，匈牙利覺得這是在針對以色列，干脆退群保平安。

國際刑事法院發(fā)言人說，匈牙利仍有義務(wù)合作，但誰知道呢？這事兒讓法院更尷尬，歐盟內(nèi)部都議論紛紛，匈牙利成了歐盟27國里唯一非簽約國。

退群后，匈牙利能自由點，不用擔(dān)心法院的指手畫腳，但也暴露了歐洲內(nèi)部的分裂。布隆迪和菲律賓退出的理由類似，都是覺得法院針對弱國，現(xiàn)在匈牙利一帶頭，誰知道下一個是誰。

中國這邊動作也不小，直接另起爐灶，搞了個國際調(diào)解院，填補國際爭端解決的空白。去年底談判完成，今年5月30日在香港辦了公約簽署儀式，外交部長王毅親自出席致辭。

33個國家當(dāng)場簽字，成為創(chuàng)始成員，還有50多個國家和近20個國際組織高官見證?？偛烤驮O(shè)在香港，強調(diào)通過調(diào)解化解國家間矛盾，不是像國際刑事法院那樣走審判路子。

你想想，同樣沒強制執(zhí)行權(quán)，審判容易鬧僵，調(diào)解卻能坐下來談，提建議，聽不聽自己選。這套路源于中國傳統(tǒng)，鄉(xiāng)里長老調(diào)解糾紛，不傷和氣。公約規(guī)定，調(diào)解院處理貿(mào)易、領(lǐng)土、投資啥的爭端，調(diào)解員是各國代表，出的方案是建議性，不叫判決。

金磚國家內(nèi)部已經(jīng)把這當(dāng)良方，非洲、拉美、亞洲國家響應(yīng)熱烈。成立后，預(yù)計下半年就上線，第一批調(diào)解規(guī)則也快出來了。國際調(diào)解院不談虛的民主人權(quán)，就講實際效果，幫發(fā)展中國家避開西方那套司法陷阱。

中國推動這事兒，體現(xiàn)了國際地位上升，全球南方國家聯(lián)手完善治理。比起國際刑事法院的尷尬，這新機構(gòu)一亮相就收到60多個申請，涵蓋世界三分之一國家，落地雖沒完全，但反響已經(jīng)熱烈。

調(diào)解院不光調(diào)解，還能辦培訓(xùn)、研究，建數(shù)據(jù)庫，幫各國提升能力。聯(lián)合國毒品和犯罪問題辦公室啥的都支持，這說明國際社會認(rèn)可這種新模式。

全球司法格局這下要變天了，國際刑事法院的信任危機不是一天兩天的事兒，匈牙利退群和中國新機構(gòu)的出現(xiàn)，正好戳中痛點。法院本來是為受害者討公道，結(jié)果成了大國博弈的棋子，選擇性執(zhí)法讓發(fā)展中國家寒心。

非洲國家多次抱怨，抓他們的人最多，西方政要卻一個沒動。預(yù)算依賴北約，法官背景偏西，這公平嗎？匈牙利退出后，歐盟得頭疼，怎么處理內(nèi)部異類。國際調(diào)解院一上來就吸引大批成員，強調(diào)平等對話，不帶政治偏見，符合各國求穩(wěn)的心思。

未來，調(diào)解院可能處理南海、貿(mào)易摩擦啥的，幫小國避開強權(quán)壓力。中國這步走得穩(wěn)，回應(yīng)了全球治理需求。國際刑事法院要想翻身，得改革執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，增加透明度，不然退群潮來了擋不住。

整體看，東升西降的趨勢越來越明顯，發(fā)展中國家不再被動挨打，開始建自己的平臺。匈牙利通知聯(lián)合國退群那天，正好是中國調(diào)解院公約簽署前后，這巧合讓法院更難堪。長遠(yuǎn)來說，國際司法得多點選擇，才真正公正。