當(dāng)今世界，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力已經(jīng)成為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)。習(xí)近平總書記指出：“科技創(chuàng)新能夠催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素?！睘榇?，必須創(chuàng)新生產(chǎn)要素配置方式，推動(dòng)各類優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素順暢流動(dòng)，在創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈上充分轉(zhuǎn)化為先進(jìn)生產(chǎn)力。近期，國(guó)務(wù)院部署在全國(guó)10個(gè)地區(qū)開展要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)，有助于通過豐富的實(shí)踐與探索，進(jìn)一步發(fā)揮資本“黏合劑”作用，推動(dòng)與傳統(tǒng)要素和新型要素的高效協(xié)同，進(jìn)而為新質(zhì)生產(chǎn)力提供全周期、多層次的支持體系。

一、資本與創(chuàng)新要素深度綁定，激發(fā)要素乘數(shù)效應(yīng)

在各類生產(chǎn)要素中，資本是帶動(dòng)各類生產(chǎn)要素集聚配置的重要紐帶，通過把勞動(dòng)力、土地、科技等要素黏合起來，促使各類要素達(dá)成合作機(jī)制，從而推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，首先得解決“錢從哪來、錢怎么花”的問題。過去科技企業(yè)常因輕資產(chǎn)、高風(fēng)險(xiǎn)面臨融資困境。試點(diǎn)通過制度創(chuàng)新打破傳統(tǒng)瓶頸、優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，讓資本不再局限于傳統(tǒng)抵押物，而是與技術(shù)、人才等要素深度綁定，引導(dǎo)資本精準(zhǔn)流向科技研發(fā)與創(chuàng)新領(lǐng)域。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)也能當(dāng)?shù)盅何铮尶萍计髽I(yè)借錢不再難。傳統(tǒng)信貸模式下，科技企業(yè)常面臨融資困境，核心資產(chǎn)以專利、技術(shù)方案等無(wú)形資產(chǎn)為主，難以獲得銀行的抵押貸款支持。北京城市副中心、鄭州市、成都市等試點(diǎn)方案提出要推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資規(guī)模合理增長(zhǎng)，將有效緩解這一矛盾，減輕科技企業(yè)的啟動(dòng)資金壓力。

研發(fā)失敗有風(fēng)險(xiǎn)緩沖，讓科技企業(yè)敢投敢試。科技研發(fā)具有高風(fēng)險(xiǎn)性，中小企業(yè)因抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，往往對(duì)研發(fā)投入持謹(jǐn)慎態(tài)度。為化解這一困境，北京城市副中心、杭甬溫等試點(diǎn)方案提出發(fā)展科技保險(xiǎn)，若企業(yè)專利遭遇侵權(quán)，可通過知識(shí)產(chǎn)權(quán)保險(xiǎn)獲得一定賠償；若研發(fā)過程中因技術(shù)問題導(dǎo)致項(xiàng)目延誤或損失，研發(fā)責(zé)任保險(xiǎn)可提供一定風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。保險(xiǎn)機(jī)制將為企業(yè)創(chuàng)新提供“風(fēng)險(xiǎn)緩沖墊”，增強(qiáng)企業(yè)研發(fā)投入的信心。

構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，讓銀行敢放貸、資本敢投入。僅依靠金融機(jī)構(gòu)自身，難以完全覆蓋科技融資的風(fēng)險(xiǎn)。福廈泉、合肥都市圈、長(zhǎng)株潭等試點(diǎn)方案提出建立“知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制”，通過政府、金融機(jī)構(gòu)共同參與風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)，降低金融機(jī)構(gòu)的放貸風(fēng)險(xiǎn)與資本的投資顧慮，為科技企業(yè)拓寬融資渠道。

二、資本與土地、勞動(dòng)力深度融合，重塑傳統(tǒng)生產(chǎn)要素價(jià)值

新質(zhì)生產(chǎn)力不是空中樓閣，其發(fā)展離不開土地、勞動(dòng)力等傳統(tǒng)要素的支撐。試點(diǎn)將通過資本的引導(dǎo)與整合，解決土地資源閑置、勞動(dòng)力與產(chǎn)業(yè)需求錯(cuò)配等問題，賦予傳統(tǒng)要素新的價(jià)值，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供重要支撐。

盤活閑置土地資源，讓低效土地變成創(chuàng)新載體。針對(duì)老舊廠房、閑置工業(yè)園等低效土地資源，通過資本投入進(jìn)行改造升級(jí)，打造科創(chuàng)孵化基地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等創(chuàng)新載體，實(shí)現(xiàn)土地資源的價(jià)值重構(gòu)。蘇南重點(diǎn)城市試點(diǎn)方案提出引導(dǎo)社會(huì)資本參與盤活存量土地資源，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)和有關(guān)專業(yè)企業(yè)合作開發(fā)低效用地；杭甬溫試點(diǎn)方案提出探索存量土地盤活再開發(fā)利益分配政策。這些實(shí)踐將有助于探索形成“政策引導(dǎo)+市場(chǎng)運(yùn)作”的高效盤活路徑，為破解土地資源約束、提升土地價(jià)值提供思路。

優(yōu)化人才激勵(lì)機(jī)制，讓勞動(dòng)力變成創(chuàng)新力。新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的核心需求是高素質(zhì)創(chuàng)新型人才，而以往技術(shù)人才常常面臨激勵(lì)不足、平臺(tái)有限等問題，制約了創(chuàng)新潛力的發(fā)揮。合肥都市圈試點(diǎn)方案提出完善職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)政策和科研人員職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益分享機(jī)制，杭甬溫試點(diǎn)方案提出推動(dòng)頂尖人才整合科研資源和組織實(shí)施重大科研任務(wù)，通過資本與人才政策協(xié)同，促進(jìn)形成“資本引人才—人才促創(chuàng)新”的良性循環(huán)。

三、資本助力新型要素融合定價(jià)，開拓新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展空間

除了技術(shù)要素以外，數(shù)據(jù)、空天、深海、綠色等是推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的新型要素，這些要素需通過資本持續(xù)投入以及體制機(jī)制創(chuàng)新，才能實(shí)現(xiàn)從實(shí)驗(yàn)室到產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用的轉(zhuǎn)化。同時(shí)，資本在新型要素的價(jià)格發(fā)現(xiàn)方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用，通過市場(chǎng)化機(jī)制對(duì)新型要素定價(jià)與賦能，讓資本精準(zhǔn)對(duì)接新型要素，從而加速科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置，釋放數(shù)據(jù)價(jià)值。數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，其價(jià)值釋放和價(jià)格發(fā)現(xiàn)都需要依托資本推動(dòng)的市場(chǎng)化機(jī)制。杭甬溫、重慶、成都等試點(diǎn)方案都提出要推動(dòng)社會(huì)數(shù)據(jù)流通交易，依托現(xiàn)有交易場(chǎng)所開展數(shù)據(jù)交易，開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)化服務(wù)。數(shù)據(jù)交易所等平臺(tái)引入資本參與后，將有助于推動(dòng)數(shù)據(jù)要素從無(wú)序流動(dòng)轉(zhuǎn)向合規(guī)交易，讓沉默資源轉(zhuǎn)化為可量化的資產(chǎn)。

布局前沿領(lǐng)域投資，拓展新質(zhì)生產(chǎn)力應(yīng)用場(chǎng)景。空天、深海、綠色等前沿領(lǐng)域是新質(zhì)生產(chǎn)力的重要增長(zhǎng)點(diǎn)，這些領(lǐng)域投入規(guī)模大、回報(bào)周期長(zhǎng)，對(duì)資本的長(zhǎng)期支持需求更為迫切?；浉郯拇鬄硡^(qū)內(nèi)地九市、福廈泉等試點(diǎn)方案提出要聚焦深海、航空、生命健康、新型能源、人工智能等新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域，推動(dòng)生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置。重慶市試點(diǎn)方案推動(dòng)中國(guó)—新加坡綠色金融合作，探索推動(dòng)綠色信貸等認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)融合，并探索氣候投融資，引導(dǎo)資本要素向綠色低碳領(lǐng)域聚集。

四、構(gòu)建多要素協(xié)同發(fā)展生態(tài)，完善多層次金融支持體系

新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展需政府、金融機(jī)構(gòu)、科技企業(yè)、資本市場(chǎng)形成多方協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的生態(tài)體系，要打破區(qū)域界限壁壘，構(gòu)建跨區(qū)域要素共享網(wǎng)絡(luò)，通過協(xié)同配合織密金融支持網(wǎng)絡(luò)，為資本高效賦能新質(zhì)生產(chǎn)力提供保障。

發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，搭建平臺(tái)連接技術(shù)和資本。政府搭建平臺(tái)、完善機(jī)制，通過橋梁紐帶功能促進(jìn)技術(shù)與資本的精準(zhǔn)對(duì)接。北京城市副中心試點(diǎn)方案支持建設(shè)國(guó)際化技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺(tái)，推動(dòng)國(guó)際先進(jìn)技術(shù)在國(guó)內(nèi)落地轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)技術(shù)、資本和產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。成都市試點(diǎn)方案依托四川省“科創(chuàng)通”平臺(tái)，整合技術(shù)需求、資本供給、政策支持等，構(gòu)建連接技術(shù)市場(chǎng)與資本市場(chǎng)的綜合服務(wù)體系。這些都為資本持續(xù)支持創(chuàng)新提供了示范。此外，成都市、重慶市、長(zhǎng)株潭、杭甬溫、蘇南重點(diǎn)城市等試點(diǎn)方案都提出要推動(dòng)要素配置的跨區(qū)域協(xié)同銜接，打破行政區(qū)域?qū)σ亓鲃?dòng)的限制。

增加有效金融服務(wù)供給，充分發(fā)揮資本市場(chǎng)功能。目前，我國(guó)金融產(chǎn)品和金融服務(wù)與新質(zhì)生產(chǎn)力的需求仍存在不匹配，體現(xiàn)在傳統(tǒng)金融產(chǎn)品短周期特征與新質(zhì)生產(chǎn)力長(zhǎng)周期需求不匹配、間接融資主導(dǎo)的金融結(jié)構(gòu)與權(quán)益類資本需求不匹配等?？萍计髽I(yè)的規(guī)?；l(fā)展，需借助資本市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)融資擴(kuò)容，創(chuàng)投基金也需完善退出機(jī)制，才能形成資本循環(huán)。為此，各試點(diǎn)方案均提出要在有效防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下推進(jìn)金融創(chuàng)新，促進(jìn)直接融資和間接融資協(xié)同增效，創(chuàng)新區(qū)域資本供給方式，健全完善多層次資本市場(chǎng)，更好支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。部分試點(diǎn)方案提出創(chuàng)新貸款新模式、推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）等健康發(fā)展等。部分地區(qū)將在股權(quán)投資和創(chuàng)業(yè)投資份額轉(zhuǎn)讓、“貸款+外部直投”等業(yè)務(wù)新模式等方面將開展穩(wěn)慎探索。

新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展與民眾生活息息相關(guān)，而資本作為要素協(xié)同的核心紐帶，通過與傳統(tǒng)要素協(xié)同激活存量資源、與新型要素融合開拓發(fā)展空間、多方協(xié)作完善支持體系，將為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)支撐。十個(gè)試點(diǎn)地區(qū)將在這些方面展開探索，進(jìn)而形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。未來，資本將更高效地賦能新質(zhì)生產(chǎn)力、服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略要求，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)人民生活水平提升方面發(fā)揮應(yīng)有之用。（作者：曹玉瑾，國(guó)家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院經(jīng)濟(jì)所研究員）