黨中央、國務(wù)院高度重視深化要素市場化配置改革，不僅將其作為構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場的重要基礎(chǔ)和支撐，而且高度重視以要素市場化配置改革培育壯大新質(zhì)生產(chǎn)力。2024年，習(xí)近平總書記在中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時明確指出，創(chuàng)新生產(chǎn)要素配置方式，讓各類先進優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力順暢流動。近期，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全國部分地區(qū)要素市場化配置綜合改革試點實施方案的批復(fù)》，標(biāo)志著要素市場化配置改革又向前邁出了堅實一步。試點方案不僅包括土地、資本、勞動力等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素，還明確提出技術(shù)、數(shù)據(jù)、資源等新型生產(chǎn)要素市場化配置綜合改革試點方向，必將進一步加快全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，為新質(zhì)生產(chǎn)力培育壯大提供更強大的要素支撐。

一、優(yōu)化新型生產(chǎn)要素市場化配置意義重大

在經(jīng)濟學(xué)中，生產(chǎn)要素指所有用于生產(chǎn)商品或提供服務(wù)的資源，通常包括土地、勞動、資本等等。隨著時代變遷和科技發(fā)展，人力資本、技術(shù)、企業(yè)家精神等等也越來越多地被納入生產(chǎn)要素范圍。從我國發(fā)展實踐看，培育壯大新質(zhì)生產(chǎn)力既需要土地、勞動、資本，也需要越來越多的新的投入，除了人力資本、技術(shù)、企業(yè)家精神之外，還有數(shù)據(jù)、空天、深海、頻譜、新能源等等。比如，數(shù)字經(jīng)濟時代，數(shù)據(jù)成為關(guān)鍵生產(chǎn)要素已經(jīng)成為普遍共識。隨著培育壯大新質(zhì)生產(chǎn)力的實踐不斷豐富，我們對新型生產(chǎn)要素的認(rèn)識將越來越全面、越來越深刻。

新型生產(chǎn)要素市場化配置對我們的生產(chǎn)生活具有十分重要的意義。一是創(chuàng)造更多發(fā)展機會。新要素的涌現(xiàn)和崛起往往會開啟一個新的時代，帶來大量新的發(fā)展機會。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟時代土地要素最為重要，工業(yè)經(jīng)濟時代資本要素的作用更加凸顯，數(shù)字經(jīng)濟時代數(shù)據(jù)成為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，在不遙遠(yuǎn)的將來，人工智能可能將成為絕大多數(shù)生產(chǎn)生活活動不可或缺的投入，引領(lǐng)我們步入智能經(jīng)濟時代。今天我們可以預(yù)見，數(shù)據(jù)、空天、深海、頻譜軌道、新能源，任何一個資源要素的背后都是一個甚至是十幾個龐大的新產(chǎn)業(yè)新賽道，它們一旦能實現(xiàn)高效的市場化配置，將有力促進新產(chǎn)業(yè)新賽道的發(fā)展。這種發(fā)展機會不僅能提升國家綜合實力，還能衍生新產(chǎn)業(yè)、涌現(xiàn)新企業(yè)、創(chuàng)造新就業(yè)、帶來新收入。二是用上更多先進技術(shù)。激活新要素，往往是推動更多科技成果實現(xiàn)商業(yè)化、走向普羅大眾的重要驅(qū)動力。回顧歷史，許多科技成果停留在實驗室階段，并非因為想法不成熟，而是缺乏將其推向市場的關(guān)鍵要素。一旦新要素被激活，就能解決關(guān)鍵瓶頸，降低成本和門檻，提升效率和體驗，打破科技成果難以商業(yè)化僵局。今天我們回過頭看電動汽車、移動互聯(lián)網(wǎng)、光伏發(fā)電和人工智能的普及應(yīng)用，都有類似的邏輯。此次推動試點落實落地，將有力推動更多新技術(shù)進入應(yīng)用軌道。三是享受更多綠色和便利。人人都希望擁有更綠色更便利的生活。今天的我們，已經(jīng)能從下一單外賣、定制一套家具、寫一篇報告、上一節(jié)網(wǎng)課中體會到數(shù)據(jù)、人工智能給我們帶來的工作效率提升與生產(chǎn)流程優(yōu)化。但支撐這些背后的算力需要消耗大量能源，如何實現(xiàn)既便利又綠色已經(jīng)成為必須面對的挑戰(zhàn)。這次推動的相關(guān)試點中包括海洋碳匯與林業(yè)碳匯的資源要素配置改革，將有力促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

二、要素市場化配置綜合改革試點有三大亮點

從這次國務(wù)院批復(fù)的《實施方案》來看，試點安排有三大亮點。

一是試點區(qū)域的選擇新，有利于更好探索新型生產(chǎn)要素市場化配置的新方向新問題。選擇的北京市北京城市副中心、江蘇省蘇南重點城市、浙江省杭甬溫、安徽省合肥都市圈、福建省福廈泉、河南省鄭州市、湖南省長株潭、廣東省粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市、重慶市、四川省成都市10個試點地區(qū)在各自區(qū)域有較強代表性，培育壯大新質(zhì)生產(chǎn)力的基礎(chǔ)好、暢通國內(nèi)大循環(huán)以及落實國家重大戰(zhàn)略的意義大、支撐乃至引領(lǐng)全國經(jīng)濟發(fā)展的效應(yīng)強，能夠為更好探索新型生產(chǎn)要素市場化配置提供新方向、解決新問題。二是試點舉措的內(nèi)容新，有利于更好突破新型生產(chǎn)要素市場化配置面臨的痛點難點。北京城市副中心試點方案中提出對用于研發(fā)投入的國有資本免于增值保值考核，蘇南重點城市試點方案中提出探索創(chuàng)新大科學(xué)計劃組織管理模式，粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市試點方案提出推進國有創(chuàng)投機構(gòu)改革，對于進一步破除長期制約技術(shù)要素市場化配置的體制機制痛點十分重要。長株潭、重慶市等地試點方案提出推進企業(yè)登記監(jiān)管、衛(wèi)生健康、氣象等高價值數(shù)據(jù)集向社會開放，杭甬溫試點方案提出在保證數(shù)據(jù)安全的前提下，推進政府部門及國有企業(yè)數(shù)據(jù)協(xié)同共享，北京城市副中心試點方案提出探索開展數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素統(tǒng)計核算和數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估，將為破除數(shù)據(jù)要素從資源向資產(chǎn)、資本轉(zhuǎn)變的難點提供新答案。福廈泉試點方案提出探索建立海洋碳匯相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，探索開展林業(yè)碳匯基礎(chǔ)研究、技術(shù)研發(fā)、項目投資，粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市試點方案提出支持依托現(xiàn)有交易場所依法合規(guī)開展海洋資源交易，將為資源要素市場化配置改革勇闖新路。三是試點推進的方式新，有利于更好形成協(xié)同推進新型生產(chǎn)要素市場化配置的合力。與市場化配置的其他方案不同，本次試點方案的一個突出特點是強調(diào)綜合改革。綜合改革試點，是我國在深化改革、擴大開放過程中一項重要的方法論創(chuàng)新。它不同于傳統(tǒng)的“一時一地一事一議”的改革模式，其核心是通過頂層設(shè)計與基層探索的有機結(jié)合，賦予地方更多自主權(quán)，系統(tǒng)推進改革，并最終形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。

我們要深入領(lǐng)會黨中央戰(zhàn)略意圖，貫徹落實國務(wù)院關(guān)于要素市場化改革的決策部署，鼓勵試點地區(qū)按照試點方案扎實推進有關(guān)領(lǐng)域改革，奮力搶抓以優(yōu)化新型生產(chǎn)要素配置培育壯大新質(zhì)生產(chǎn)力的試點機遇，為加快高質(zhì)量發(fā)展、推進中國式現(xiàn)代化提供有力支撐。（作者：張銘慎，國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟研究院經(jīng)濟所副研究員）