魯比奧已抵達(dá)以色列開啟訪問（資料圖）

據(jù)新華社報(bào)道，美國(guó)國(guó)務(wù)卿魯比奧9月14日開啟對(duì)以色列的兩天訪問。

這是他上任后第二次訪以，恰逢美以關(guān)系處于微妙關(guān)口：美國(guó)總統(tǒng)特朗普對(duì)以色列總理內(nèi)塔尼亞胡拖延加沙戰(zhàn)事頗有微詞；以色列軍方正籌劃對(duì)加沙城發(fā)動(dòng)全面地面攻勢(shì)；就在幾天前，以色列還越境空襲卡塔爾境內(nèi)哈馬斯目標(biāo)，讓特朗普“不高興”。

不過(guò)，歐洲多國(guó)譴責(zé)以色列“侵犯他國(guó)主權(quán)”之際，美國(guó)沒有跟進(jìn)，反而表示“美以關(guān)系不會(huì)動(dòng)搖”。

作為美國(guó)最高外交官，魯比奧此次“頂風(fēng)”奔赴以色列，將傳遞出何種信號(hào)？

“撐腰”意味足

魯比奧上一次訪以是在今年2月，聚焦加沙戰(zhàn)后治理、強(qiáng)化同盟關(guān)系等議題。

作為共和黨傳統(tǒng)保守派陣營(yíng)的一員，魯比奧長(zhǎng)期與美國(guó)猶太社群關(guān)系密切，對(duì)以色列的支持始終如一。

時(shí)隔半年，美國(guó)國(guó)務(wù)院在9月12日宣布魯比奧的訪以行程，提前勾勒出三項(xiàng)核心任務(wù)：重申美國(guó)對(duì)以色列的安全承諾；強(qiáng)調(diào)兩大共同目標(biāo)（確保哈馬斯不再統(tǒng)治加沙、推動(dòng)人質(zhì)順利回國(guó)）；向以色列傳達(dá)美國(guó)在中東安全上的優(yōu)先事項(xiàng)。

寧夏大學(xué)中國(guó)阿拉伯國(guó)家研究院執(zhí)行院長(zhǎng)牛新春指出，魯比奧此訪早有安排，但發(fā)生在國(guó)際社會(huì)加大施壓、聯(lián)合國(guó)大會(huì)對(duì)以色列不利的特殊背景下，主要目的是展示美國(guó)對(duì)以色列的支持。

9月12日，聯(lián)合國(guó)大會(huì)高票通過(guò)決議，支持關(guān)于和平解決巴勒斯坦問題及實(shí)施“兩國(guó)方案”的紐約宣言，并將承認(rèn)巴勒斯坦國(guó)提上日程。該決議由法國(guó)、沙特、中國(guó)等超40國(guó)共同提出。

9月22日，聯(lián)大將召開關(guān)于巴勒斯坦問題的高級(jí)別國(guó)際會(huì)議。屆時(shí)，法國(guó)、英國(guó)、加拿大、比利時(shí)和澳大利亞等多國(guó)將承認(rèn)巴勒斯坦國(guó)。

聯(lián)大將召開關(guān)于巴勒斯坦問題的高級(jí)別國(guó)際會(huì)議（資料圖）

“在此情況下，美國(guó)希望借魯比奧的訪問告訴以色列：你在國(guó)際上并不孤單?！迸Ｐ麓赫f(shuō)。

“對(duì)表”四件事

魯比奧出發(fā)前，美國(guó)國(guó)務(wù)院勾勒其在以色列的主要行程：在耶路撒冷與內(nèi)塔尼亞胡和其他以色列高官舉行會(huì)談，踏訪西墻，出席“大衛(wèi)城”考古遺址落成儀式，與人質(zhì)家屬會(huì)面。

牛新春指出，此訪期間，美以將圍繞四大議題進(jìn)行“對(duì)表”。

第一，加沙城行動(dòng)。

9日，以色列空投傳單，要求加沙城居民全面撤離；12日宣布“占領(lǐng)加沙城”軍事行動(dòng)進(jìn)入下一階段。外界普遍解讀，新一輪地面攻勢(shì)腳步臨近。

魯比奧計(jì)劃與以色列討論此項(xiàng)行動(dòng)的目標(biāo)及宗旨。據(jù)稱美方敦促以色列速戰(zhàn)速?zèng)Q，為后續(xù)政治解決騰出空間。

“美以在大方向上是一致的，即要求哈馬斯徹底投降、一次性釋放所有人質(zhì)?！迸Ｐ麓赫f(shuō)，但以色列國(guó)內(nèi)分歧明顯：八成民眾支持立即?；穑幢惴艞壪麥绻R斯，也要先解救人質(zhì)；多數(shù)政治人物也反對(duì)全面占領(lǐng)加沙城。

以色列總參謀長(zhǎng)直言，若真占領(lǐng)加沙城，將不得不長(zhǎng)期駐軍，并建立軍政權(quán)，這將使以色列永久“困在加沙”。

第二，卡塔爾遭襲。

9日，以色列空襲卡塔爾多哈的哈馬斯目標(biāo)，事先未告知美國(guó)，令特朗普不滿。

魯比奧已在行前與卡塔爾首相在白宮會(huì)晤，重申卡塔爾是美國(guó)“可靠盟友”。后者還赴紐約和特朗普一同用餐。不過(guò)，美國(guó)仍未公開譴責(zé)以色列對(duì)卡塔爾的襲擊。

與此同時(shí)，魯比奧還“滅火”稱，“事情發(fā)生了就是發(fā)生了……對(duì)此事我們是不高興的，但這件事不會(huì)改變我們與以色列的關(guān)系性質(zhì)。”

9月9日，卡塔爾多哈遭襲爆炸后濃煙滾滾（視頻截圖）

“以色列和卡塔爾均為美國(guó)在中東的重要盟友，如今一方打了另一方，美國(guó)總得在中間找平衡?！迸Ｐ麓褐赋觯耸聼o(wú)疑會(huì)給美國(guó)的中東盟友體系蒙上陰影。

海灣阿拉伯國(guó)家在安全上依賴美國(guó)武器和駐軍，不敢輕易得罪美國(guó)，但心里的不信任已悄然滋生。它們或更積極地尋求外交、軍事多元化，以增強(qiáng)自主性和獨(dú)立性。

牛新春舉例，美國(guó)此前力推的“阿拉伯國(guó)家與以色列防空聯(lián)盟”計(jì)劃恐受影響，阿拉伯國(guó)家會(huì)更不信任以色列。

第三，國(guó)際社會(huì)承認(rèn)巴勒斯坦國(guó)。

12日，聯(lián)合國(guó)大會(huì)以142票贊成、10票反對(duì)、12票棄權(quán)的結(jié)果通過(guò)決議，支持“兩國(guó)方案”。22日，多國(guó)將在聯(lián)大特別會(huì)議上承認(rèn)巴勒斯坦建國(guó)地位。

“歐洲多國(guó)、加拿大、澳大利亞等支持巴勒斯坦建國(guó)，并非一時(shí)興起?！?牛新春指出，它們既是出于人道主義壓力，也是擔(dān)心“兩國(guó)方案”時(shí)間窗口正在消失。

然而，“國(guó)際社會(huì)的施壓并不足以讓以色列改變戰(zhàn)略決策。”牛新春解釋道，一來(lái)，以色列政府是其史上最右翼的政府，甘愿采取軍事冒險(xiǎn)和擴(kuò)張主義行動(dòng)，早已對(duì)外部壓力“免疫”；二來(lái)，美國(guó)在加沙危機(jī)中完全站在以色列一邊，使得談判解決變得愈發(fā)困難。

11日，內(nèi)塔尼亞胡在約旦河西岸新定居點(diǎn)的慶祝儀式上堅(jiān)稱，以色列絕不會(huì)同意建立巴勒斯坦國(guó)。

第四，以色列兼并約旦河西岸。

為“懲罰”多國(guó)準(zhǔn)備承認(rèn)巴勒斯坦國(guó)，“以色列很可能在9月22日前后推進(jìn)對(duì)約旦河西岸的兼并。”牛新春指出，以色列國(guó)內(nèi)已形成高度共識(shí)，分歧僅在于兼并的時(shí)間、方式和面積大小。

魯比奧此前表示，美國(guó)不會(huì)反對(duì)和阻止以色列的兼并。只不過(guò)，這份“默許”暗藏風(fēng)險(xiǎn)。

“如果以色列真付諸行動(dòng)，或?qū)Α秮啿眳f(xié)議》造成致命打擊?！迸Ｐ麓褐赋?，當(dāng)初，阿聯(lián)酋同意與以色列建交，前提就是以色列暫停兼并約旦河西岸領(lǐng)土；若以色列違約，阿聯(lián)酋、沙特等國(guó)或?qū)⒅匦略u(píng)估甚至中止與以色列的接觸。

“利用”特朗普？

從加沙到約旦河西岸，從卡塔爾多哈到聯(lián)合國(guó)，美國(guó)似乎總與以色列站在同一陣線：鮮少批評(píng)，持續(xù)供武，還多次否決旨在推動(dòng)加沙?；鸬臎Q議草案。

不過(guò)，若細(xì)究美以關(guān)系以及加沙局勢(shì)的走向，牛新春指出，特朗普與內(nèi)塔尼亞胡雖總體立場(chǎng)一致，但并非毫無(wú)嫌隙。不久前的卡塔爾遇襲事件，就讓美方擔(dān)心以色列會(huì)損害其更廣泛的外交、經(jīng)濟(jì)與安全利益。

從力量對(duì)比看，以色列與“老大哥”美國(guó)之間的差距顯而易見，但令人費(fèi)解的是，它為何總能“牽著美國(guó)的鼻子走”？

牛新春將這種微妙的關(guān)系概括為“盟友邊緣策略”：以色列經(jīng)常把美國(guó)推向情緒與利益的邊緣；卻又能及時(shí)“收手”，巧妙修補(bǔ)關(guān)系，把矛盾控制在可接受范圍，讓美國(guó)跟著自己的節(jié)奏走。

而若將視線拉得更遠(yuǎn)，不難發(fā)現(xiàn)，美國(guó)在中東的投入，并沒有換來(lái)對(duì)地區(qū)事務(wù)更多的“掌控力”。

牛新春指出，自今年1月上任至今，特朗普政府中東政策的“最大輸家”，或許就是美國(guó)自身。

它看似強(qiáng)勢(shì)，頻頻出手，包括打擊也門胡塞武裝、轟炸伊朗境內(nèi)目標(biāo)等，實(shí)則被以色列、土耳其、阿拉伯國(guó)家等多方“利用”，地區(qū)形象、全球聲譽(yù)以及長(zhǎng)遠(yuǎn)利益一次次受到損傷。

追根溯源，“特朗普政府沒有綜合性、長(zhǎng)遠(yuǎn)的中東戰(zhàn)略目標(biāo)，政策缺乏連貫性?！迸Ｐ麓赫f(shuō)，它更多是想通過(guò)短期交易掙名聲、賺快錢、得實(shí)惠，結(jié)果卻在地區(qū)事務(wù)中一次次陷入被動(dòng)。

作者：解放日?qǐng)?bào) 安崢