李國英：讓母親河永續(xù)惠澤子孫后代

干部文摘

母親河滋養(yǎng)流域水土、哺育一方兒女、孕育民族文化，是人們賴以生存的重要基礎、生態(tài)系統(tǒng)的重要組成、文明傳承的重要依托。習近平總書記深刻指出，“保護母親河是事關中華民族偉大復興和永續(xù)發(fā)展的千秋大計”，要保護好母親河，“讓母親河永續(xù)惠澤子孫后代”。今年6月17日，《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于全面推進江河保護治理的意見》正式印發(fā)，對深入實施國家“江河戰(zhàn)略”、全面推進江河保護治理進行頂層設計，對推進母親河復蘇行動提出明確要求。黨的十八大以來，水利部門在習近平生態(tài)文明思想指引下，深入踐行習近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路和關于治水重要論述精神，增強生態(tài)意識，大力實施母親河復蘇行動，推動我國江河湖泊面貌實現(xiàn)根本性改善，越來越多的河流恢復生命、越來越多的流域重現(xiàn)生機。

一、把保護治理母親河這篇文章做好

黨的十八大以來，習近平總書記始終心系江河，親自擘畫確立、推動實施國家“江河戰(zhàn)略”，從實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，深刻闡釋加強河湖保護的重要性和緊迫性，強調“保護江河湖泊，事關人民群眾福祉，事關中華民族長遠發(fā)展”，“新時代，我們要把保護治理母親河這篇文章繼續(xù)做好”。這些重要論述充分體現(xiàn)了總書記高瞻遠矚的戰(zhàn)略思維和真摯深厚的江河情懷。

曾經一段時期，受資源稟賦條件限制、不合理開發(fā)利用活動等影響，我國部分河湖開發(fā)利用率過高、生態(tài)用水被擠占，出現(xiàn)河道斷流、湖泊萎縮干涸等問題，河湖健康生命遭遇嚴重危機，海河流域甚至一度“有河皆干、有水皆污”。讓河流恢復生命、流域重現(xiàn)生機，是總書記的殷殷囑托，也是人民群眾的熱切期盼。

為做好保護治理母親河這篇大文章，2022年以來，水利部全面排查斷流河流、萎縮干涸湖泊，研判問題成因，深入分析論證，綜合考慮河湖對流域區(qū)域經濟社會發(fā)展的重要性和修復迫切性，選取了首批88條（個）母親河（湖）開展復蘇行動。通過堅持不懈抓節(jié)水、抓調配、抓修復、抓改革，靶向施策、精準施治，母親河復蘇行動取得一系列標志性成果。斷流百年的京杭大運河連續(xù)4年實現(xiàn)全線水流貫通，斷流26年的永定河連續(xù)5年實現(xiàn)全線水流貫通，斷流40年的滹沱河連續(xù)5年實現(xiàn)全線水流貫通，“華北明珠”白洋淀連續(xù)7年平均水位保持在7米以上，水生態(tài)狀況持續(xù)向好。潮白河、泃河、南拒馬河等一大批曾經斷流多年的河流都恢復了通水，海河流域“有河皆干、有水皆污”狀況得到根本扭轉。今年，作為紅山文化發(fā)源地的西遼河干流全線水流貫通，這條斷流27年的母親河迎來了復蘇。

二、抓節(jié)水，實現(xiàn)“還水于河”

我國人均水資源量僅為世界平均水平的35%，同時過度取水、浪費用水的現(xiàn)象比較多，超出河湖承載能力，損害河湖健康。習近平總書記指出，大部分對生態(tài)環(huán)境造成破壞的原因是來自對資源的過度開發(fā)、粗放型使用。如果竭澤而漁，最后必然是什么魚也沒有了。強調必須從資源使用這個源頭抓起，堅持節(jié)水優(yōu)先，還水于河。母親河復蘇，節(jié)水是前提和關鍵，必須精打細算用好水資源，從嚴從細管好水資源。

強化水資源剛性約束。堅持“有多少湯泡多少饃”，完善水資源剛性約束指標體系，推進流域區(qū)域地表、地下可用水量確定，強化用水總量和強度雙控，嚴格水資源論證和取水許可管理，以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，逐步壓減河道外不合理用水。比如，漳河流經山西長治、河南安陽、河北邯鄲，20世紀60年代中期以來，隨著沿河用水激增，河道徑流量急劇減少，生態(tài)功能嚴重受損。在母親河復蘇行動中，通過加強流域水資源統(tǒng)一調度，明確漳河水量分配份額，以此控制漳河沿河各區(qū)域用水總量，并動態(tài)監(jiān)控沿河取水情況和重要斷面過水情況，嚴肅查處違法違規(guī)取水行為，保障漳河生態(tài)用水需求。2023年，漳河實現(xiàn)全線水流貫通，重現(xiàn)“長堤春水綠悠悠，畎入漳河一道流”的勃勃生機。

建立健全節(jié)水制度政策。以“農業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損”為主要目標，全面構建節(jié)水制度政策體系，以制度體系的系統(tǒng)性、完整性、協(xié)同性，持續(xù)推動母親河流域用水方式由粗放向節(jié)約集約利用轉變，形成有利于保護河湖生態(tài)的綠色生產生活方式。近10年來，在國內生產總值增長近1倍的情況下，我國用水總量實現(xiàn)“零增長”，萬元國內生產總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量分別下降40.7%、53.5%，農田灌溉水有效利用系數(shù)從0.536提高到0.580，非常規(guī)水利用量提高到250億立方米以上。

三、抓調配，實現(xiàn)“補水于河”

我國基本水情一直是夏汛冬枯、北缺南豐，水資源時空分布極不均衡。習近平總書記要求統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，“統(tǒng)籌存量和增量，加強互聯(lián)互通，加快構建國家水網主骨架和大動脈，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家提供有力的水安全保障”。水利部大力推進國家水網建設，以大江大河大湖自然水系、重大引調水工程和骨干輸排水通道為“綱”，以區(qū)域性河湖水系連通工程和供水渠道為“目”，以具有控制性地位和功能的調蓄工程為“結”，融合建設省市縣級水網，系統(tǒng)謀劃水資源優(yōu)化配置網絡，提高河湖承載能力。

構建國家水網主骨架大動脈。規(guī)劃建設南水北調等一批大型跨流域、跨區(qū)域調水工程，初步形成“南北調配、東西互濟”的水資源配置總體格局。通過調來更優(yōu)質的水資源滿足當?shù)厣a生活用水需求，減少對當?shù)睾雍Y源的過度開發(fā)利用，并為河湖補充更多水資源。自2014年12月全面建成通水以來，南水北調東、中線一期工程累計調水超820億立方米，有效增加了受水區(qū)可利用水資源，通過置換和回補地下水等綜合措施，受水區(qū)累計壓采地下水81.39億立方米，其中利用汛前富余水量對工程沿線50余條河流進行生態(tài)補水，補水量達120億立方米，改變了華北地區(qū)等受水區(qū)地下水水位下降、河湖缺水等形勢。南水北調工程已成為優(yōu)化水資源配置、保障群眾飲水安全、復蘇河湖生態(tài)環(huán)境、暢通南北經濟循環(huán)的生命線。京杭大運河是中華民族的文化瑰寶，其黃河以北707公里曾斷流百年之久。自2022年以來，水利部統(tǒng)籌調度多水源對京杭大運河實施貫通補水，已連續(xù)4年實現(xiàn)全線水流貫通。白洋淀是華北平原最大的淡水湖泊，20世紀80年代發(fā)生多次干淀。在母親河復蘇行動中，通過打通府河、孝義河、瀑河、白溝引河等入淀河流通道，強化河流互聯(lián)互通，改善淀區(qū)補蓄水條件，精準做好本地水、再生水、引黃水、南水北調水“四水”統(tǒng)籌利用，大力實施白洋淀生態(tài)補水。截至2024年底，累計向白洋淀補水74億立方米，白洋淀水面面積保持在250平方公里左右，再現(xiàn)了“荷塘葦海、鳥類天堂”的盛景。

推進省市縣級水網協(xié)同融合發(fā)展。科學謀劃省市縣級水網“綱、目、結”，加強國家骨干網和省級水網銜接和互聯(lián)互通，有序推進省市縣水網協(xié)同融合，優(yōu)化市縣河湖水系布局，發(fā)揮水網整體效能和綜合效益，為實施河湖生態(tài)補水提供有力支撐。近年來，水利部大力推進省級水網先導區(qū)建設，鼓勵各地因地制宜開展創(chuàng)新實踐。比如，作為先導區(qū)之一的山東省加快建設現(xiàn)代水網，科學調度、優(yōu)化配置各類水資源，統(tǒng)籌解決防洪保安、供水灌溉、河湖生態(tài)等問題，為齊魯大地提供奔流不息的綠色動能。截至2024年底，山東省級水網輸水能力達到125億立方米，實施重點河湖濕地生態(tài)補水9.08億立方米，大汶河連續(xù)3年不斷流，位于黃河入?？诘狞S河三角洲濕地面積顯著增加、生物多樣性顯著提升。

四、抓修復，實現(xiàn)“通水于河”

河流的生命標志是水流，解決水供給問題，要從涵養(yǎng)水源、修復破損的生態(tài)入手。習近平總書記指出，“要堅持保護優(yōu)先、自然恢復為主，深入實施山水林田湖一體化生態(tài)保護和修復”。在母親河復蘇行動中，水利部統(tǒng)籌流域上下游、左右岸、干支流，兼顧地上地下，根據(jù)不同河湖水資源條件、開發(fā)利用情況、生態(tài)保護問題及治理需求，“一河（湖）一策”強化江河湖泊生態(tài)保護治理。

加強河湖生態(tài)流量管理。河湖生態(tài)流量是指為維系河湖基本生態(tài)功能和敏感生態(tài)保護對象狀態(tài)穩(wěn)定，需要保留在河湖內的流量（水量、水位）及其過程，它是河湖水資源開發(fā)利用的底線、控制河湖開發(fā)強度的重要指標。在母親河復蘇行動中，水利部加強河湖生態(tài)流量管理，組織制定了171條跨省河湖、546條省內河湖生態(tài)流量管控目標，實現(xiàn)重點河湖生態(tài)流量目標全覆蓋，2024年納入評價的重點河湖生態(tài)流量達標率達到98.6%。西遼河干流自1998年以來常年處于斷流狀態(tài)，針對具體問題，在復蘇行動中強化流域統(tǒng)一治理管理，確定西遼河干流鄭家屯等3個控制斷面和紅山水庫等12個水利水電工程生態(tài)流量目標，精準調度流域干支流水庫，統(tǒng)籌做好河道整治、徑流塑造、生態(tài)泄流等工作，干流有水河段逐年延長。今年春季，抓住西遼河冰雪消融、河道凍土未化水量損失小的窗口期，實施西遼河生態(tài)補水，推動干流水頭不斷向下游延伸。4月10日10時，西遼河干流實現(xiàn)全線過流。

加強河湖生態(tài)保護修復。堅持把自然修復和人工修復有機結合起來，因地因時制宜、分區(qū)分類施策。永定河是京津冀地區(qū)重要水源涵養(yǎng)區(qū)和生態(tài)屏障，1996年開始斷流。2021年以來，水利部堅持“遵循自然規(guī)律、自然恢復為主”模式，加強流域水量統(tǒng)一調度，根據(jù)河流自然水文律動規(guī)律，建立春季多水源補水、夏季洪水資源化利用、秋季補水儲冰結合、冬季蓄冰保水的多手段調度，開展大流量脈沖試驗，結合河道整治、疏浚、修復等一系列措施，推動河道實現(xiàn)近自然演變，促進水生態(tài)系統(tǒng)自然修復。永定河連續(xù)5年全線水流貫通，成為母親河復蘇行動治理樣本。

加強地下水超采綜合治理。泉是地下水水位的“晴雨表”，泉水復涌是地下水水位回升的直接表現(xiàn)。針對華北地區(qū)地下水超采問題，水利部統(tǒng)籌采取“節(jié)、控、換、補、管”措施，2024年京津冀治理區(qū)淺層和深層地下水較2018年分別回升了3.19米和8.46米，北京陳家莊泉等81處泉眼以及河北邢臺百泉實現(xiàn)復涌，河北邯鄲黑龍洞泉保持穩(wěn)定出流。汾河是黃河第二大支流，過去很長一段時間流域地下水超采嚴重。水利部會同地方在流域實施關井壓采、水源置換、生態(tài)補水、煤礦禁采限采等措施，2023年斷流29年的山西晉祠泉實現(xiàn)出流，2025年3月水位創(chuàng)復流以來新高，“三晉第一泉”再現(xiàn)“晉祠流水如碧玉”的景象。經過綜合治理，根據(jù)新一輪全國地下水超采區(qū)劃定結果，全國地下水超采量較2015年上一輪劃定結果減少31.9%，嚴重超采區(qū)面積減少51%。

五、抓改革，實現(xiàn)“秀水長清”

習近平總書記強調，“水治理是政府的主要職責，首先要做好的是通過改革創(chuàng)新，建立健全一系列制度”。黨的二十屆三中全會對健全生態(tài)環(huán)境治理體系作出重要部署。母親河復蘇，必須堅持依靠制度、強化法治。

堅持依法保護治理河湖。近年來，長江保護法、黃河保護法、地下水管理條例、節(jié)約用水條例等頒布實施，對江河流域水生態(tài)環(huán)境保護修復、水資源節(jié)約集約利用等作出法律規(guī)定。水利部持續(xù)完善配套制度，強化水行政執(zhí)法與刑事司法銜接、水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作，健全流域水行政處罰裁量權基準制度，提升水行政執(zhí)法效能，以法治思維和法治方式推進河湖保護治理。2023年，水利部聯(lián)合最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部開展河湖安全保護專項執(zhí)法行動，推動水事秩序明顯好轉、河湖安全持續(xù)改善。

強化流域統(tǒng)一治理管理。流域性是江河湖泊最根本、最鮮明的特性。水利部堅持以流域為單元，加強流域統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一治理、統(tǒng)一調度、統(tǒng)一管理。塔里木河是我國最長的內陸河，哺育著新疆近一半的人口。20世紀50年代以來，源流向干流輸送的水量逐年減少，塔克拉瑪干沙漠和庫木塔格沙漠面臨合攏風險。水利部門統(tǒng)籌生活、生產、生態(tài)用水，明確用水總量控制指標、重要斷面下泄流量目標，多目標統(tǒng)籌兼顧、多措施精準優(yōu)化、多點位協(xié)同發(fā)力，先后組織實施了25次向塔里木河下游生態(tài)輸水，累計輸送生態(tài)水量102億立方米，塔里木河下游綠色走廊生態(tài)有效改善。

一以貫之強化河湖長制。我國河湖眾多、水系復雜，復蘇母親河需要統(tǒng)籌各方面力量。水利部充分發(fā)揮河湖長制作用，強化流域、區(qū)域層面河湖長制工作協(xié)作機制，協(xié)調、調度和監(jiān)督解決河湖管理難題。省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級共120萬名河湖長上崗履職，七大流域召開流域省級河湖長聯(lián)席會議部署推進河湖生態(tài)環(huán)境復蘇，北京、河北、內蒙古等地簽發(fā)省級總河長令具體安排，保證了各項任務措施有效落實。

數(shù)字賦能河湖保護治理。堅持需求牽引、應用至上、數(shù)字賦能、提升能力，加快構建“天空地水工”一體化監(jiān)測感知體系，推進數(shù)字孿生流域建設，強化預報預警預演預案“四預”功能，構建河湖保護監(jiān)測預警響應機制，支撐水資源配置與河湖生態(tài)需水保障、母親河復蘇監(jiān)測與成效評估。積極運用衛(wèi)星遙感技術，對河湖生態(tài)環(huán)境進行全方位、多要素、連續(xù)性、長時序監(jiān)測，及時獲取有水河長、水體面積等關鍵指標，動態(tài)掌握補水情況，支撐補水成效評估。

維護河湖健康生命，只有進行時，沒有完成時。水利部將堅持不懈貫徹習近平生態(tài)文明思想，堅持不懈做好江河湖泊生態(tài)保護治理這篇大文章，推動母親河復蘇行動取得更顯著成效。

【 李國英 ： 水利部黨組書記、部長 】

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責編：馬嘉均；初審：李雨凡、許雪靖；復審：韓培濤、程子茜

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