全過(guò)程人民民主是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會(huì)主義民主。

今天舉行的“深入學(xué)習(xí)貫徹全過(guò)程人民民主重大理念，堅(jiān)持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會(huì)制度”理論研討會(huì)上“劇透”一組數(shù)據(jù)。“十五五”規(guī)劃編制調(diào)查中，共有10959位四級(jí)人大代表參與，占全市四級(jí)代表總數(shù)的75.6%；四級(jí)代表在問(wèn)卷主觀題中提出了18345條書面建議。從參與代表數(shù)到提出建議數(shù)，均創(chuàng)歷史新高，為科學(xué)編制以及市人代會(huì)高質(zhì)量審查批準(zhǔn)“十五五”規(guī)劃綱要打牢民意基礎(chǔ)。

與會(huì)專家認(rèn)為，“十五五”規(guī)劃編制調(diào)查是全過(guò)程人民民主實(shí)踐的一個(gè)生動(dòng)縮影。如何擴(kuò)大民主參與、怎樣完善民意表達(dá)平臺(tái)和載體，這些問(wèn)題都值得進(jìn)一步深入思考與探索。

難點(diǎn)也是創(chuàng)新點(diǎn)

如何確保人大代表始終如一地代表群眾利益？

中國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)建立了人大代表聯(lián)系人民群眾的制度。黨的十八大后，各地建立了“人大代表之家”和“人大代表聯(lián)絡(luò)站”、“人大代表聯(lián)系點(diǎn)”等人大代表聯(lián)系人民群眾的橋梁。

在中央黨校原副校長(zhǎng)李君如看來(lái)，伴隨著全過(guò)程人民民主的推進(jìn)，諸如此類制度性創(chuàng)造，在今天的中國(guó)還有很多。他認(rèn)為，對(duì)于全過(guò)程人民民主，我們不僅要認(rèn)識(shí)其科學(xué)內(nèi)涵及其特點(diǎn)，還要進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到“全過(guò)程人民民主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)屬性”。要認(rèn)識(shí)這一科學(xué)論斷，最好的辦法，不是做抽象的學(xué)理論證，而是梳理這一科學(xué)論斷形成的歷史脈絡(luò)。

對(duì)此，復(fù)旦大學(xué)教授、中國(guó)政治學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任桑玉成表示，“全過(guò)程人民民主”從一個(gè)政治理念迅速轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)內(nèi)涵豐富、體系初成的學(xué)術(shù)研究對(duì)象。在此基礎(chǔ)上，將全過(guò)程人民民主的研究引向深入，有必要實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)向。首先是從注重理論的研究轉(zhuǎn)向注重實(shí)踐的研究。其次，從注重一般性研究轉(zhuǎn)向注重專題性研究。此外，從廣泛性的研究轉(zhuǎn)向領(lǐng)域性的研究。

暢通民意反映渠道

“進(jìn)一步彰顯人大制度的巨大優(yōu)勢(shì)，要注重發(fā)揮人大民意反映渠道的整體優(yōu)勢(shì)，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切?！鄙虾Ｈ舜蠊ぷ餮芯繒?huì)會(huì)長(zhǎng)趙衛(wèi)星認(rèn)為，要重視用好實(shí)地考察、同步暗訪、隨機(jī)抽查、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查等手段，進(jìn)一步激活代表視察制度的效能。要根據(jù)中央提出的協(xié)商在決策、立法之前的要求，不斷推進(jìn)人大協(xié)商民主的制度建設(shè)，把全過(guò)程人民民主在人大制度運(yùn)行中的優(yōu)勢(shì)充分體現(xiàn)出來(lái)。

“用最便捷的方式和最貼近群眾的語(yǔ)言暢通參與渠道，是有效汲取民意的關(guān)鍵?！毖杏憰?huì)上，市人大財(cái)經(jīng)委主任委員曹吉珍介紹，市人大與市發(fā)改委等單位合作面向四級(jí)人大代表發(fā)放問(wèn)卷，會(huì)同代表工委組織代表帶著問(wèn)題下社區(qū)，征求代表和群眾的意見(jiàn)建議。此外，通過(guò)座談等方式收集人大代表、社區(qū)群眾和有關(guān)部門建議500余條，在此基礎(chǔ)上完成調(diào)查問(wèn)卷和代表下社區(qū)提綱的設(shè)計(jì)，內(nèi)容緊貼民生需求，受到代表群眾的熱烈響應(yīng)。

市人大常委會(huì)代表工委主任鄔立群表示，要持續(xù)拓展代表參與常委會(huì)工作的廣度和深度。加強(qiáng)常委會(huì)組成人員和專門委員會(huì)、工作機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)與代表的聯(lián)系，改進(jìn)代表列席常委會(huì)會(huì)議等工作。持續(xù)發(fā)揮根據(jù)地域、領(lǐng)域組成代表小組的作用，繼續(xù)探索代表工作小組的工作模式，充分發(fā)揮代表的專業(yè)特長(zhǎng)和集體智慧，加強(qiáng)調(diào)研成果轉(zhuǎn)化，推進(jìn)代表深度參與立法、監(jiān)督等工作。比如，為代表提供有效的履職平臺(tái)。落實(shí)常委會(huì)黨組“十大行動(dòng)”，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持履職為民、堅(jiān)持因地制宜、堅(jiān)持務(wù)求實(shí)效，加強(qiáng)人大踐行全過(guò)程人民民主基層實(shí)踐站建設(shè)。創(chuàng)新拓展基層民主實(shí)踐活動(dòng)的內(nèi)容和形式，探索“代表進(jìn)網(wǎng)格”工作，推進(jìn)代表發(fā)揮作用嵌入基層治理體系。

深度融合，放大效能

“今年將完成2024年前出臺(tái)的18部浦東新區(qū)法規(guī)和21部管理措施評(píng)估全覆蓋?！逼謻|新區(qū)人大常委會(huì)主任田春華在會(huì)上“劇透”全面落實(shí)全過(guò)程人民民主十大行動(dòng)的新目標(biāo)。緊扣人大立法質(zhì)量提升行動(dòng)，浦東新區(qū)推動(dòng)“4+23”個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)融合發(fā)力，常態(tài)化征集浦東新區(qū)法規(guī)和管理措施立法需求，圍繞商業(yè)秘密保護(hù)等出臺(tái)36部管理措施，連續(xù)4年開展執(zhí)法檢查等。

徐匯區(qū)人大常委會(huì)主任李新華介紹，該區(qū)人大將基層立法聯(lián)系點(diǎn)與基層實(shí)踐站建設(shè)深度融合，以田林街道市級(jí)基層立法聯(lián)系點(diǎn)為主陣地，構(gòu)建“4+2+X”立法聯(lián)系點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)，形成“站點(diǎn)合一”工作模式。通過(guò)組建專業(yè)立法顧問(wèn)團(tuán)、立法智囊團(tuán)，實(shí)現(xiàn)群言群語(yǔ)與法言法語(yǔ)雙向轉(zhuǎn)化，并創(chuàng)新民主協(xié)商機(jī)制，在社區(qū)食堂等民生實(shí)事中碰撞出餛飩拆零售賣等“金點(diǎn)子”，有效提升基層治理效能。

再如黃浦區(qū)，聚焦人民群眾所思所盼所愿，包括城市更新、“兩舊”改造、就業(yè)、養(yǎng)老、超大城市核心城區(qū)安全韌性建設(shè)等人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，每年開展40余項(xiàng)法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，努力讓群眾看到變化、得到實(shí)惠。

原標(biāo)題：《參與代表、建議數(shù)創(chuàng)歷史新高，這項(xiàng)調(diào)研如何詮釋“全過(guò)程人民民主”新實(shí)踐？》

欄目主編：祝越 文字編輯：周辰

來(lái)源：作者：文匯報(bào) 王嘉旖