周光權(quán)

今年是全民普法40年，也是“八五”普法規(guī)劃的收官之年。2025年9月12日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議通過(guò)的法治宣傳教育法，貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)“改進(jìn)法治宣傳教育”的要求，總結(jié)40年來(lái)法治宣傳教育工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新成果，加強(qiáng)憲法宣傳教育，明確各方面法治宣傳教育的職責(zé)任務(wù)，回應(yīng)人民群眾對(duì)法治宣傳教育的迫切需求，以法治方式推動(dòng)和保障新時(shí)代法治宣傳教育工作，有助于提升公民法治素養(yǎng)，防止和減少社會(huì)矛盾發(fā)生，規(guī)范公權(quán)力運(yùn)行，推動(dòng)法治文化繁榮發(fā)展，意義十分重大、深遠(yuǎn)。

法治宣傳教育法是一部關(guān)于全民普法和全民守法的專門單行法律，是推進(jìn)全面依法治國(guó)的一項(xiàng)重要立法成果。作為一部促進(jìn)法、保障法，法治宣傳教育法的政策性、原則性很強(qiáng)。在立法工作中，對(duì)法治宣傳教育的頂層設(shè)計(jì)主要體現(xiàn)在3個(gè)方面：一是堅(jiān)持思想引領(lǐng)。習(xí)近平法治思想是新時(shí)代法治宣傳教育工作的科學(xué)指南和根本遵循。法治宣傳教育法堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平文化思想，堅(jiān)持把宣傳普及習(xí)近平法治思想作為首要任務(wù)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到法治宣傳教育全過(guò)程各方面，牢固樹(shù)立以人民為中心的工作導(dǎo)向，堅(jiān)持弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，培育法治信仰，推動(dòng)法治成為社會(huì)共識(shí)和基本準(zhǔn)則，確保新時(shí)代法治宣傳教育始終沿著正確方向前進(jìn)。二是堅(jiān)持守正創(chuàng)新。法治宣傳教育法強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合，堅(jiān)持依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，實(shí)現(xiàn)法治宣傳教育與依法治理、法治實(shí)踐相融合。既重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用，又重視發(fā)揮道德的教化作用，實(shí)現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰。抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，以增強(qiáng)法治觀念、提升法治思維能力、遵守黨規(guī)國(guó)法為目標(biāo)，推動(dòng)國(guó)家工作人員、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊規(guī)學(xué)規(guī)守規(guī)用規(guī)、帶頭尊法學(xué)法守法用法，引導(dǎo)全社會(huì)堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。三是堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。法治宣傳教育法是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記提出的法治建設(shè)要“抓前端、治未病”的重要舉措。針對(duì)全社會(huì)尊法學(xué)法守法用法的短板弱項(xiàng)，法治宣傳教育法堅(jiān)持把提升全體公民法治素養(yǎng)作為法治宣傳教育工作的重中之重，建立健全公民終身法治教育制度，推動(dòng)法治成為全社會(huì)的共識(shí)和基本準(zhǔn)則；堅(jiān)持把“關(guān)鍵少數(shù)”和“未來(lái)多數(shù)”的法治教育作為重要抓手，堅(jiān)持法治教育從娃娃抓起，堅(jiān)持推動(dòng)國(guó)家工作人員做尊法學(xué)法守法用法的模范，統(tǒng)籌做好村(社區(qū))“兩委”成員、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員、新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者、媒體從業(yè)人員、網(wǎng)絡(luò)用戶、“走出去”中國(guó)公民等的法治宣傳教育工作。

法律的生命在于實(shí)施。法治宣傳教育法是新時(shí)代全民普法的基本遵循和法治保障。貫徹實(shí)施法治宣傳教育法，應(yīng)當(dāng)注重4個(gè)方面的工作。一要深入宣傳普及習(xí)近平法治思想。習(xí)近平法治思想是馬克思主義法治理論中國(guó)化時(shí)代化的最新成果，具有無(wú)窮的真理力量和實(shí)踐偉力。深入宣傳普及習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持用黨的創(chuàng)新理論武裝全黨、教育人民，對(duì)于推進(jìn)全面依法治國(guó)具有重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)意義。要注重通俗化解讀習(xí)近平法治思想原創(chuàng)性貢獻(xiàn)，從人民群眾熟悉的法治實(shí)踐出發(fā)，用人民群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的語(yǔ)言，來(lái)闡明習(xí)近平法治思想的重大意義、核心要義、實(shí)踐成果。要廣泛開(kāi)展群眾性教育實(shí)踐活動(dòng)，堅(jiān)持用社會(huì)主義法治精神教育人，用社會(huì)主義法治理論培育人，用社會(huì)主義法治文化引導(dǎo)人，用社會(huì)主義法治建設(shè)成就激勵(lì)人，充分調(diào)動(dòng)人民群眾投身全面依法治國(guó)實(shí)踐的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性。二要嚴(yán)格落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制。細(xì)化普法任務(wù)、推動(dòng)普法責(zé)任制貫徹落實(shí)到位，加強(qiáng)落實(shí)監(jiān)督、檢查，推動(dòng)各部門扎實(shí)開(kāi)展系統(tǒng)內(nèi)普法與社會(huì)普法，形成大普法的工作格局。普法工作在個(gè)別地方由司法行政部門“單打獨(dú)斗”的狀況必須要改變，要進(jìn)一步夯實(shí)部門職責(zé)，實(shí)現(xiàn)司法行政與教育、市場(chǎng)監(jiān)管、公安等各相關(guān)部門普法力量的高效聯(lián)動(dòng)、相互協(xié)同，防止出現(xiàn)法治宣傳教育的形式主義傾向，明確責(zé)任主體的邊界，給予這項(xiàng)工作必要的資源、經(jīng)費(fèi)支持。三要始終抓住“關(guān)鍵少數(shù)”和“未來(lái)多數(shù)”。要健全完善領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律清單制度，加強(qiáng)對(duì)政府人員的法治教育培訓(xùn)，聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”，完善法官、檢察官、行政復(fù)議人員、行政執(zhí)法人員、律師等以案釋法制度，注重加強(qiáng)對(duì)訴訟參與人、行政相對(duì)人、利害關(guān)系人的法律法規(guī)和政策宣講，把案件、事件依法處理的過(guò)程變成普法的公開(kāi)課。法治教育是未成年人思想道德建設(shè)的重要組成部分，是關(guān)乎強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的基礎(chǔ)工作和戰(zhàn)略任務(wù)。法治教育要從娃娃抓起，推進(jìn)法治教育與道德教育相結(jié)合，建立健全融合互促的學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同體系，強(qiáng)化學(xué)校育人主體責(zé)任，發(fā)揮家庭育人基礎(chǔ)作用，提升社會(huì)育人綜合實(shí)效，實(shí)現(xiàn)法治的育人功能。四要堅(jiān)持因地制宜、因時(shí)而動(dòng)。要注重將法治宣傳教育融入地方特色，加大法治元素與城市公共空間的深度融合，實(shí)現(xiàn)法治宣傳教育陣地的賦能、突破，建設(shè)基層法治文化陣地，擴(kuò)大法治文化覆蓋面，建立法治公園、法治大講堂等獨(dú)具特色的法治文化陣地。必須深化對(duì)網(wǎng)絡(luò)普法的責(zé)任主體、內(nèi)容建設(shè)、傳播機(jī)制等方面的研究，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)，加快推進(jìn)智慧普法，精準(zhǔn)推送與用戶生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律知識(shí)，適應(yīng)知識(shí)和信息的傳播規(guī)律。要加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開(kāi)展法治宣傳教育情況的監(jiān)督，避免誤導(dǎo)公眾。

新時(shí)代法治宣傳教育工作任務(wù)艱巨、使命光榮!法治宣傳教育法將我國(guó)長(zhǎng)期探索形成的經(jīng)驗(yàn)成果以法律的形式鞏固下來(lái)，對(duì)法治宣傳教育工作體制、責(zé)任主體、工作方式等作出全面、權(quán)威的規(guī)定，其出臺(tái)和實(shí)施對(duì)于夯實(shí)全面依法治國(guó)的社會(huì)基礎(chǔ)，推動(dòng)建設(shè)更高水平的社會(huì)主義法治國(guó)家將發(fā)揮重要作用。

(作者為全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)副主任委員、清華大學(xué)法學(xué)院教授)

《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2025年09月19日 10 版)