編者按

　　集團(tuán)化辦學(xué)從“掛牌子”轉(zhuǎn)向“要質(zhì)量”，教育管理部門(mén)該怎么做？不同層級(jí)的管理責(zé)任怎么分？本期推出張爽教授團(tuán)隊(duì)（覆蓋16個(gè)省份）的調(diào)研成果與沈陽(yáng)市十余年的探索經(jīng)驗(yàn)，希望給更多地區(qū)帶來(lái)啟發(fā)。

　　學(xué)者觀點(diǎn)

　　告別“掛牌子” 聚焦“要質(zhì)量”

　　——訪首都師范大學(xué)教育學(xué)院院長(zhǎng)、教授張爽

　　本報(bào)記者 張婷

　　隨著集團(tuán)化辦學(xué)逐漸走向深水區(qū)，不同層級(jí)政府在這場(chǎng)變革中該如何定位？帶著這一問(wèn)題，首都師范大學(xué)張爽教授的團(tuán)隊(duì)開(kāi)啟了一場(chǎng)覆蓋全國(guó)七大區(qū)域、16個(gè)省份的深度調(diào)研。本期，周刊特別對(duì)話張爽教授，聽(tīng)她解析不同層級(jí)政府在集團(tuán)化辦學(xué)中的責(zé)任邊界，探尋優(yōu)質(zhì)教育資源均衡發(fā)展的破題之道。

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　　重視集團(tuán)化辦學(xué)改革，但并不是事無(wú)巨細(xì)的管理

　　記者：您調(diào)研了16個(gè)省份的集團(tuán)化辦學(xué)情況，并系統(tǒng)梳理了相關(guān)地方政策，為什么會(huì)想到這樣做？

　　張爽：以基礎(chǔ)教育領(lǐng)域公立學(xué)校為主體的集團(tuán)化辦學(xué)起始于20世紀(jì)末、21世紀(jì)初。集團(tuán)化辦學(xué)最初主要來(lái)源于地方探索，這些地區(qū)在跨越了教育均衡發(fā)展階段以后，需要進(jìn)一步擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源，由此提出了集團(tuán)化辦學(xué)。從2012年“集團(tuán)化辦學(xué)”的概念第一次在國(guó)家層面頒布的政策文本中出現(xiàn)，到后續(xù)逐漸頻繁地使用，逐漸上升為國(guó)家政策，這個(gè)時(shí)候就出現(xiàn)了一個(gè)很有意思的命題，政府在推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)構(gòu)成中的責(zé)任應(yīng)該是什么？不同層級(jí)政府的差異體現(xiàn)在哪兒？這是開(kāi)展這項(xiàng)研究最原初的思考。

　　我國(guó)有七大區(qū)域（港澳臺(tái)除外），結(jié)合各區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育改革與發(fā)展的水平、集團(tuán)化辦學(xué)的進(jìn)展，我們?cè)诿總€(gè)區(qū)域抽取1—3個(gè)省份，每個(gè)省份抽取1—2個(gè)城市，每個(gè)城市自主選取2個(gè)區(qū)（縣），通過(guò)訪談法和問(wèn)卷法完成調(diào)研。訪談對(duì)象包含樣本省份內(nèi)省、市、區(qū)縣教育行政部門(mén)相關(guān)工作負(fù)責(zé)人，集團(tuán)學(xué)校校長(zhǎng)和集團(tuán)內(nèi)交流輪崗教師代表5個(gè)層級(jí)，獲取鮮活生動(dòng)的訪談資料100余萬(wàn)字。團(tuán)隊(duì)還在每個(gè)省份選擇了1—2個(gè)城市進(jìn)行全域內(nèi)的公辦中小學(xué)校調(diào)查，共有9818所學(xué)校填寫(xiě)有效問(wèn)卷。調(diào)研中，有不少新發(fā)現(xiàn)。

　　第一，政府作為推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)的主體，在推進(jìn)放管服改革、構(gòu)建多元治理格局的進(jìn)程中，行使職能的方式、作用機(jī)制在持續(xù)發(fā)生變化。一方面在逐步退出公共競(jìng)爭(zhēng)和微觀管理領(lǐng)域，另一方面在價(jià)值觀的堅(jiān)守踐行、政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的制定、戰(zhàn)略管理和宏觀調(diào)控、督導(dǎo)評(píng)價(jià)等方面不斷強(qiáng)化。2020年，廣東省教育廳等單位聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)中小學(xué)幼兒園集團(tuán)化辦學(xué)的指導(dǎo)意見(jiàn)》后，連續(xù)3年遴選省級(jí)優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育集團(tuán)培育對(duì)象，并在2024年經(jīng)集團(tuán)自評(píng)、地市評(píng)估、省級(jí)評(píng)估等環(huán)節(jié)，確定了第一批廣東省優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育集團(tuán)70個(gè)。這是很有價(jià)值的探索，政府重視集團(tuán)化辦學(xué)改革，但并未事無(wú)巨細(xì)地制定操作細(xì)節(jié)，而是從評(píng)估入手，形成導(dǎo)向，激發(fā)活力。

　　第二，省域范圍內(nèi)集團(tuán)化辦學(xué)改革的不均衡程度較高。在16個(gè)樣本省份中，集團(tuán)化辦學(xué)在北京、上海、浙江、天津、江蘇、廣東等省份的覆蓋范圍更廣，在蘇州、深圳、南寧、長(zhǎng)沙等城市的覆蓋范圍更廣。省級(jí)層面推動(dòng)集團(tuán)化辦學(xué)要考慮市域差距，比如某省從2014年開(kāi)始進(jìn)行集團(tuán)化辦學(xué)改革，除了3個(gè)教育較為發(fā)達(dá)的市推進(jìn)了集團(tuán)化辦學(xué)外，其余市集團(tuán)化水平很低，甚至還未開(kāi)始探索，這種不均衡性一方面是省域內(nèi)各市教育發(fā)展水平和階段存在差異的必然結(jié)果，另一方面，這種“差異性”對(duì)省域內(nèi)政策的彈性要求更高。

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　　處理好規(guī)范與差異關(guān)系，是深化改革的寶貴經(jīng)驗(yàn)

　　記者：什么樣的地方政策更具有效性、更能激發(fā)集團(tuán)學(xué)?；盍?？

　　張爽：我可以舉三個(gè)例子。一是浙江，作為最早探索基礎(chǔ)教育集團(tuán)化辦學(xué)的省份，在杭州、嘉興、麗水、衢州、紹興等多個(gè)市域都開(kāi)展了積極有效的探索，形成了各有特色的模式。最早的基礎(chǔ)教育集團(tuán)化辦學(xué)始于杭州市西湖區(qū)，主要服務(wù)于解決校際之間教育均衡發(fā)展的目的，滿足老百姓上好學(xué)的需求。衢州市則是從2006年開(kāi)始探索城鄉(xiāng)教育共同體，是省域內(nèi)城鄉(xiāng)教育共同體的先行者。溫州市城鄉(xiāng)教育共同體建設(shè)主要體現(xiàn)在“小而優(yōu)”鄉(xiāng)村學(xué)校的建設(shè)上。這與省級(jí)政府推動(dòng)改革的立場(chǎng)和定位有直接的關(guān)系。

　　二是成都，在推動(dòng)集團(tuán)化辦學(xué)的早期，2012年，就實(shí)施了備案動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，將之作為教育主管部門(mén)對(duì)于集團(tuán)化辦學(xué)進(jìn)行管理和調(diào)控的重要手段。教育主管部門(mén)明確提出，備案動(dòng)態(tài)調(diào)整制的主要目的是控制各教育集團(tuán)成員校數(shù)量，對(duì)集團(tuán)化進(jìn)行規(guī)范管理，通過(guò)備案時(shí)刻保持對(duì)集團(tuán)化辦學(xué)的高關(guān)注度，便于針對(duì)發(fā)展的情況尤其是問(wèn)題進(jìn)行調(diào)控。

　　三是北京。在推進(jìn)教育資源優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的進(jìn)程中，北京“民生導(dǎo)向、市級(jí)統(tǒng)籌”的特征很鮮明，集團(tuán)化辦學(xué)只是其中一項(xiàng)選擇，學(xué)區(qū)制改革、大學(xué)支持中小學(xué)校發(fā)展等均是“繪制教育資源新地圖”的重要途徑。在集團(tuán)化辦學(xué)的探索中，市一級(jí)統(tǒng)籌布局、各區(qū)內(nèi)部自主探索、區(qū)一級(jí)政府主動(dòng)與外區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校合作布局等多維推進(jìn)。從效果來(lái)看，海淀、東城等區(qū)不止一所學(xué)校原本是集團(tuán)成員校，在實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型性變革后成為另一個(gè)集團(tuán)的龍頭校。同時(shí)，集團(tuán)化辦學(xué)不是一項(xiàng)孤立的改革，而是深化教育領(lǐng)域綜合改革的一個(gè)有效載體，這樣的價(jià)值導(dǎo)向使得北京的集團(tuán)化辦學(xué)改革與其他多項(xiàng)改革保持了良好的整體性。

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　　進(jìn)一步厘清各級(jí)政府責(zé)任，探索省市縣協(xié)調(diào)機(jī)制

　　記者：推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)，省、市、縣如何協(xié)同發(fā)力？

　　張爽：《教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》明確提出，建立“市縣結(jié)合”的基礎(chǔ)教育管理體制。傳統(tǒng)上“以縣為主”的基礎(chǔ)教育管理體制在教育改革與發(fā)展的歷程中起到了至關(guān)重要的作用，但在教育均衡發(fā)展到更高水平時(shí)，要在更高的管理層級(jí)上統(tǒng)籌謀劃。

　　目前，很多省市各級(jí)政府在推進(jìn)改革過(guò)程中的關(guān)系和邊界仍存在模糊、不協(xié)調(diào)之處，此時(shí)，各級(jí)政府需要最少關(guān)注兩件事：一是準(zhǔn)確把握本級(jí)政府行使職能的定位和范圍，避免缺位錯(cuò)位，也要避免越位；二是當(dāng)?shù)貐^(qū)整體進(jìn)入追求教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展時(shí)、集團(tuán)的發(fā)展更加個(gè)性化時(shí)，政府治理很顯然就要發(fā)生變化，并形成新的關(guān)系體系。由此，我們建議各級(jí)政府進(jìn)一步厘清責(zé)任，有效發(fā)力：

　　省級(jí)政府要在某種程度上尋求“總體規(guī)范”和“個(gè)體偏好”的良性互動(dòng)與平衡，體現(xiàn)省域基礎(chǔ)教育發(fā)展的整體性特征和需求，解決好第一輪的普遍性與特殊性關(guān)系問(wèn)題。可以在省域內(nèi)加大人、財(cái)、物、招生指標(biāo)等資源的統(tǒng)籌力度。同時(shí)，對(duì)下轄各級(jí)政府的職能邊界和動(dòng)態(tài)關(guān)系作出清晰劃分，促使各級(jí)政府財(cái)權(quán)事權(quán)相適、質(zhì)量與公平兼得。區(qū)級(jí)層面主要負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)集團(tuán)化辦學(xué)的規(guī)劃布局、領(lǐng)導(dǎo)管理、制度探索和督導(dǎo)評(píng)價(jià)。兩級(jí)政府各有側(cè)重、相互支持，形成了聯(lián)動(dòng)的格局。

　　市級(jí)政府在政策解讀、科學(xué)研究、部門(mén)協(xié)同、資源盤(pán)活、信息反饋等方面可進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任、發(fā)揮能動(dòng)性，尤其要解決縣域間差異問(wèn)題。市縣級(jí)政府要共同研制評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，持續(xù)完善評(píng)估程序，有效運(yùn)用評(píng)估結(jié)果，切實(shí)對(duì)集團(tuán)化改革所帶來(lái)的發(fā)展增量做好研判，對(duì)集團(tuán)化改革中可輻射推廣的經(jīng)驗(yàn)機(jī)制做好梳理凝練。各層級(jí)政府之間還可探索形成“規(guī)劃、傳導(dǎo)、實(shí)施、反饋、調(diào)試、互構(gòu)”的有效鏈條，發(fā)揮合力。南京市針對(duì)校際、區(qū)域、城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的需求，形成“組合拳”，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源輻射，推動(dòng)農(nóng)村學(xué)校加入城區(qū)學(xué)校教育集團(tuán)，使得城區(qū)、區(qū)縣優(yōu)質(zhì)資源向農(nóng)村薄弱區(qū)域傾斜。

　　區(qū)域案例

　　沈陽(yáng)深耕集團(tuán)化辦學(xué)十余載

　　讓優(yōu)質(zhì)資源“市域共享”

　　區(qū)域簡(jiǎn)況

　　沈陽(yáng)市作為遼寧省省會(huì)，總面積1.29萬(wàn)平方千米，轄10個(gè)區(qū)、2個(gè)縣，代管1個(gè)縣級(jí)市。全市現(xiàn)有各級(jí)各類(lèi)學(xué)校2313所，在校生172.6萬(wàn)人。近年來(lái)，沈陽(yáng)市作為基礎(chǔ)教育綜合改革國(guó)家實(shí)驗(yàn)區(qū)，以集團(tuán)化辦學(xué)為抓手，推動(dòng)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

　　崔巍

　　遼寧省沈陽(yáng)市自2011年啟動(dòng)集團(tuán)化辦學(xué)探索以來(lái)，通過(guò)生態(tài)涵養(yǎng)、協(xié)同共生、特質(zhì)凝練三個(gè)階段的發(fā)展，成功構(gòu)建了覆蓋全市的優(yōu)質(zhì)教育網(wǎng)絡(luò)。截至目前，全市513所義務(wù)教育學(xué)校中，98個(gè)教育集團(tuán)覆蓋363所，再通過(guò)學(xué)區(qū)制、合作辦學(xué)等方式覆蓋其余150所，實(shí)現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)教育資源全覆蓋。這一改革使“家門(mén)口上好學(xué)”從愿景變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

　　以頂層設(shè)計(jì)構(gòu)建集團(tuán)生態(tài)系統(tǒng)

　　沈陽(yáng)市將集團(tuán)化辦學(xué)作為區(qū)域教育治理的系統(tǒng)工程，通過(guò)科學(xué)規(guī)劃、制度保障、評(píng)價(jià)驅(qū)動(dòng)三維聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建了可持續(xù)發(fā)展的辦學(xué)生態(tài)。在科學(xué)規(guī)劃上，采取“市域統(tǒng)籌+區(qū)縣特色”的雙層規(guī)劃?rùn)C(jī)制。市級(jí)層面本著“總體性、前瞻性、可行性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性”原則，針對(duì)不同集團(tuán)類(lèi)型，明確規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，防止資源稀釋和管理失效。區(qū)級(jí)則因地制宜設(shè)計(jì)實(shí)施方案，如皇姑區(qū)實(shí)施“一街一名?！辈季?，和平區(qū)創(chuàng)建“1FN”模式，即1所優(yōu)質(zhì)校帶動(dòng)F所分校和N所獨(dú)立法人校。在制度保障上，以推進(jìn)市域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展實(shí)施方案為綱，配套出臺(tái)經(jīng)費(fèi)投入、人事管理、績(jī)效評(píng)價(jià)等專項(xiàng)制度。如體音美教師建立集團(tuán)內(nèi)輪崗制度，正高級(jí)職稱評(píng)定向薄弱學(xué)科傾斜，有效解決了藝體師資結(jié)構(gòu)性短缺問(wèn)題。同時(shí)，制度設(shè)計(jì)注重權(quán)責(zé)平衡。緊密型集團(tuán)實(shí)行“條塊相輔”架構(gòu)，即總校長(zhǎng)統(tǒng)籌全局，各校區(qū)執(zhí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)具體事務(wù)，既保證統(tǒng)一決策又激發(fā)基層活力。松散型集團(tuán)則通過(guò)章程明確成員校的人事、經(jīng)費(fèi)、教學(xué)“三自主權(quán)”，避免“一刀切”帶來(lái)的水土不服。在評(píng)價(jià)驅(qū)動(dòng)上，沈陽(yáng)創(chuàng)新“全息數(shù)據(jù)評(píng)價(jià)”模式，構(gòu)建包含滿意度、目標(biāo)達(dá)成度、成員信任度等6個(gè)維度的指標(biāo)體系。評(píng)價(jià)結(jié)果直接掛鉤資源配置，形成“監(jiān)測(cè)—反饋—改進(jìn)”的閉環(huán)機(jī)制，推動(dòng)集團(tuán)從規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向內(nèi)涵提升。

　　以模式創(chuàng)新構(gòu)建多元協(xié)同路徑

　　沈陽(yáng)市打破單一化集團(tuán)模式，通過(guò)結(jié)構(gòu)重組、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、學(xué)段貫通等策略，形成了立體化協(xié)同網(wǎng)絡(luò)。在結(jié)構(gòu)重組上，以三類(lèi)集團(tuán)結(jié)構(gòu)滿足適配需求。一是緊密型“名校+”模式，如皇姑區(qū)岐山一校集團(tuán)實(shí)行人事、經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)等“六統(tǒng)一”，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源深度整合。二是松散型聯(lián)合體模式，如渾南一校集團(tuán)涵蓋5所獨(dú)立法人校，通過(guò)“管理互鑒、課程共享”保持各校特色。三是混合型梯度發(fā)展模式，如和平一校集團(tuán)對(duì)新建校采取輸出品牌與管理緊密型，對(duì)普通學(xué)校則采取項(xiàng)目合作松散型，形成“孵化 輻射”雙路徑。在區(qū)域聯(lián)動(dòng)上，通過(guò)“城區(qū)優(yōu)質(zhì)校+農(nóng)村校”結(jié)對(duì)，市內(nèi)五區(qū)與四郊區(qū)組建7對(duì)城鄉(xiāng)聯(lián)盟，顯著提升郊區(qū)學(xué)校教育質(zhì)量。這種精準(zhǔn)配置使教育資源從“塊狀分布”轉(zhuǎn)向“網(wǎng)狀覆蓋”，破解了區(qū)域發(fā)展不均衡難題。在學(xué)段貫通上，首創(chuàng)“四位一體”跨學(xué)段集團(tuán)，構(gòu)建“幼小初高”全鏈條育人體系。這種模式破解了學(xué)段銜接難題，通過(guò)聯(lián)合教研開(kāi)發(fā)貫通課程，使學(xué)生的學(xué)習(xí)能力培養(yǎng)具有連續(xù)性。

　　以特色發(fā)展推進(jìn)區(qū)域教育品牌凝練

　　沈陽(yáng)市堅(jiān)持“和而不同”的發(fā)展理念，引導(dǎo)各區(qū)從文化、師資、課程等維度培育特色品牌。一是區(qū)域特色百花齊放。如和平區(qū)以歷史文化為魂，推行理念文化共享、管理制度共享、教育資源共享、質(zhì)量保障共享“四個(gè)共享”策略，將文化融入各校校本課程；沈河區(qū)突出公平導(dǎo)向，通過(guò)“全員納入”策略確保每所學(xué)校都能共享優(yōu)質(zhì)資源；皇姑區(qū)聚焦科技創(chuàng)新，打造七星?？萍冀逃海_(kāi)發(fā)人工智能、航模等特色項(xiàng)目。二是育人模式深度變革。集團(tuán)化辦學(xué)推動(dòng)沈陽(yáng)教育從“分?jǐn)?shù)導(dǎo)向”轉(zhuǎn)向“全面育人”。如文藝二校集團(tuán)增設(shè)足球、書(shū)法等50余門(mén)社團(tuán)課程；鐵西區(qū)推行“五育并舉”評(píng)價(jià)，將體質(zhì)健康、藝術(shù)素養(yǎng)納入集團(tuán)考核指標(biāo)，學(xué)生綜合素質(zhì)顯著提升。三是治理能力現(xiàn)代化躍升。通過(guò)“雁陣管理”等創(chuàng)新模式，沈陽(yáng)實(shí)現(xiàn)了教育治理的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。如文藝二校集團(tuán)將金字塔管理變?yōu)椤把汴囀健狈止ぃ餍^(qū)既協(xié)同又自主；皇姑區(qū)建立“省級(jí)示范高中領(lǐng)辦初中”機(jī)制，120中學(xué)全面托管北塔中學(xué)，將高中先進(jìn)理念下沉至薄弱初級(jí)中學(xué)。

　　教育公平不是削峰填谷，而是通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新讓每所學(xué)校都成為“峰巒”，最終繪就“群峰競(jìng)秀”的教育新圖景。集團(tuán)化辦學(xué)的成功需要系統(tǒng)思維與精準(zhǔn)施策相結(jié)合，既要頂層設(shè)計(jì)構(gòu)建生態(tài)，也要尊重基層創(chuàng)新；既要追求資源均衡，也要鼓勵(lì)特色發(fā)展。

　?。ㄗ髡呦颠|寧省沈陽(yáng)市教育局黨組成員、副局長(zhǎng)，市委教科工作委員會(huì)副書(shū)記）

　　機(jī)制創(chuàng)新為集團(tuán)化發(fā)展賦能

　　張爽

　　在教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的大背景下，集團(tuán)化辦學(xué)的核心使命已從過(guò)去的“擴(kuò)規(guī)模、促均衡”，轉(zhuǎn)向“構(gòu)建育人新載體、支撐基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展”，其關(guān)鍵任務(wù)應(yīng)聚焦三大機(jī)制創(chuàng)新，以破解當(dāng)前教育發(fā)展中的核心難題。

　　其一，建立拔尖創(chuàng)新人才貫通培養(yǎng)機(jī)制。此前不科學(xué)的評(píng)價(jià)曾導(dǎo)致教育應(yīng)激性發(fā)展，而中高考改革釋放出“寬門(mén)檻、多通道、高水平”的信號(hào)，明確基礎(chǔ)教育需構(gòu)建長(zhǎng)鏈條人才培養(yǎng)體系。這一體系并非低層次平均主義，而是更高水平的因材施教。從國(guó)家對(duì)創(chuàng)新人才的需求及人才成長(zhǎng)規(guī)律來(lái)看，集團(tuán)化辦學(xué)的“跨學(xué)段、跨學(xué)?！眱?yōu)勢(shì)至關(guān)重要——既能整合更大范圍的資源，依托持續(xù)穩(wěn)定的特色優(yōu)勢(shì)開(kāi)展培養(yǎng)，又能減少碎片化選拔的弊端，因此在集團(tuán)層面建立拔尖創(chuàng)新人才的選拔與培養(yǎng)機(jī)制已刻不容緩。

　　其二，完善教師專業(yè)發(fā)展與活力提升機(jī)制。教師專業(yè)素養(yǎng)是教育質(zhì)量的基礎(chǔ)，但單體學(xué)校優(yōu)秀教師資源有限，且教師內(nèi)在專業(yè)知識(shí)難以流動(dòng)。集團(tuán)化辦學(xué)恰好能突破這一局限：通過(guò)統(tǒng)籌教師在學(xué)科、學(xué)段的布局，讓教師在跨場(chǎng)景、跨學(xué)科的教學(xué)中深化對(duì)學(xué)科本質(zhì)的理解；同時(shí)設(shè)立優(yōu)秀教師工作室，提升教師專業(yè)權(quán)威與影響力，加速更多教師成長(zhǎng)，從根本上激發(fā)教師隊(duì)伍活力。

　　其三，構(gòu)建課內(nèi)課后一體化、校家社協(xié)同供給機(jī)制。對(duì)學(xué)生而言，教育生活本無(wú)“課內(nèi)課后”的割裂，但學(xué)校單獨(dú)推進(jìn)一體化育人時(shí)，常面臨“如何看待課后服務(wù)價(jià)值”的觀念難題，以及“如何精準(zhǔn)匹配學(xué)生需求”的資源難題。而集團(tuán)作為更優(yōu)的資源供給單元，可通過(guò)統(tǒng)籌課后服務(wù)設(shè)計(jì)、融合校家社資源、推動(dòng)教師跨校流動(dòng)，打破場(chǎng)景壁壘，實(shí)現(xiàn)課內(nèi)課后有機(jī)銜接，滿足學(xué)生個(gè)性化、精準(zhǔn)化的成長(zhǎng)需求。

　　綜上，新階段的集團(tuán)化辦學(xué)需跳出“規(guī)模擴(kuò)張”的傳統(tǒng)定位，立足“育人新載體”的核心立場(chǎng)，從制度邏輯層面“破局”——這意味著要對(duì)不同組織與個(gè)體的權(quán)力、利益、資源進(jìn)行再調(diào)整與再分配。唯有通過(guò)此類(lèi)積極實(shí)踐，集團(tuán)化辦學(xué)才能真正支撐基礎(chǔ)教育高質(zhì)量體系構(gòu)建，為教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)注入動(dòng)力。

　　— 編后 —

　　給集團(tuán)化辦學(xué)多些理性“砝碼”

　　過(guò)去，我們談?wù)摷瘓F(tuán)化，目光多聚焦于成員校如何協(xié)同、師資如何流動(dòng)、課程如何共建，這些微觀層面的實(shí)踐固然重要，卻難以回答“集團(tuán)布局是否科學(xué)”“資源配置是否均衡”“質(zhì)量底線如何堅(jiān)守”等更根本的命題。如今，隨著集團(tuán)化辦學(xué)在全國(guó)范圍內(nèi)的廣泛鋪開(kāi)，數(shù)量與覆蓋面的擴(kuò)張已不再是核心追求，如何突破“重形式輕內(nèi)涵”的瓶頸，讓每一個(gè)教育集團(tuán)都真正成為質(zhì)量提升的引擎，成為擺在我們面前的時(shí)代課題。

　　正是基于這樣的思考，本期版面將視角轉(zhuǎn)向各層級(jí)政府的定位與發(fā)力。從頂層設(shè)計(jì)的科學(xué)規(guī)劃，到政策落地的精準(zhǔn)施策，再到跨層級(jí)、跨部門(mén)的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，政府之手如何在尊重教育規(guī)律的前提下主動(dòng)作為，直接關(guān)系到集團(tuán)化辦學(xué)能否走出“規(guī)模擴(kuò)張陷阱”，邁向內(nèi)涵發(fā)展的新階段。

　　我們期待，通過(guò)這場(chǎng)討論，能讓更多人認(rèn)識(shí)到：集團(tuán)化辦學(xué)不是簡(jiǎn)單的“拉郎配”，而是需要政府層面搭建制度框架、明晰權(quán)責(zé)邊界、建立質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系；提質(zhì)也不是一句口號(hào)，而是要通過(guò)科學(xué)的評(píng)價(jià)導(dǎo)向，引導(dǎo)每個(gè)集團(tuán)在課程建設(shè)、師資培育、文化融合上下真功夫。

　　教育的溫度，藏在每一所學(xué)校的質(zhì)量里；集團(tuán)化的生命力，在于能否讓優(yōu)質(zhì)教育的陽(yáng)光照進(jìn)每個(gè)角落。愿本期討論，能為集團(tuán)化辦學(xué)的行穩(wěn)致遠(yuǎn)注入理性思考，讓“提質(zhì)”二字真正扎根土壤、結(jié)出碩果。（張婷）

《中國(guó)教育報(bào)》2025年09月19日 第09版

作者：本報(bào)記者 張婷 崔巍 張爽