導(dǎo)讀

2025中國城市規(guī)劃年會于8月29-31日在沈陽召開。期間，由廣州市城市規(guī)劃勘測設(shè)計研究院承辦的“城市水文化傳承與水務(wù)治理”學(xué)術(shù)研討會于8月31日成功舉行。

本文字數(shù)：5576字

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8月31日，由廣州市城市規(guī)劃勘測設(shè)計研究院承辦的“城市水文化傳承與水務(wù)治理”學(xué)術(shù)研討會成功舉行。本次學(xué)術(shù)研討會邀請了中國城市規(guī)劃協(xié)會會長唐凱，學(xué)會常務(wù)理事、歷史文化名城規(guī)劃分會副主任委員，全國工程勘察設(shè)計大師、同濟大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院教授周儉，學(xué)會城市設(shè)計分會委員、廣州市城市規(guī)劃勘測設(shè)計研究院副總經(jīng)理、教授級高工陳志敏，中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院副總工程師、中規(guī)院北京規(guī)劃設(shè)計有限公司副總經(jīng)理、生態(tài)市政院院長、教授級高工王家卓，廣州市市政工程設(shè)計研究總院三院院長、教授級高工李文濤，北京清華同衡規(guī)劃設(shè)計研究院副總規(guī)劃師、遺產(chǎn)保護與城市更新分院院長、教授級高工張弓，北京市城市規(guī)劃設(shè)計研究院生態(tài)規(guī)劃所副所長、高工付征垚等專家學(xué)者，就廣州、北京、濟南等地的城市水文化傳承與城市水務(wù)治理的工作實踐與探索經(jīng)驗進行了深入地交流，并圍繞水安全的多維度韌性構(gòu)建、水文化的傳承、創(chuàng)新及水經(jīng)濟振興等議題，開展了互動討論。

嘉賓合照

主持人：黃孚湘

廣州市城市規(guī)劃勘測設(shè)計研究院副總經(jīng)理、教授級高工

會議由黃孚湘主持，她引用《管子·乘馬》中：“凡立國都，非于大山之下，必于廣川之上”的古代經(jīng)典，切入本次城市水文化傳承與水務(wù)治理的研討主題。她指出古今中外城市的選址、營建與發(fā)展始終與水息息相關(guān)，從古人的理水營城智慧，到今天的城市治理理念，都說明城市的水文化傳承與水務(wù)治理工作，是城市建設(shè)發(fā)展中的重要工作任務(wù)。

在8月28日發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于推動城市高質(zhì)量發(fā)展的意見》，提出“優(yōu)化城市水資源配置和供水保障管理體系”“全面推進節(jié)水型城市建設(shè)”“提升城市排水防澇的能力”“建設(shè)幸福河湖、美麗河湖”等等，可見追求人水和諧、城水共生的水文化理念深深烙印在中華民族的城市發(fā)展脈絡(luò)之中，這一理念也是我們未來推進城市高質(zhì)量發(fā)展的行動指引。在近年來洪澇災(zāi)害頻發(fā)的背景下，城市安全底線極為重要，人民城市的內(nèi)涵更加豐富，這向我們今天的城市水務(wù)治理提出了新的問題。期待通過本次城市水文化傳承和水務(wù)治理的專項議題探討，為我們推進城水融合發(fā)展提供新的思路和方案。

主題報告

報告題目：《傳承發(fā)揚傳統(tǒng)智慧，推進城鎮(zhèn)水務(wù)行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展》

王家卓

中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院副總工程師、中規(guī)院北京規(guī)劃設(shè)計有限公司副總經(jīng)理、生態(tài)市政院院長、教授級高工

王家卓圍繞中國傳統(tǒng)治水智慧與理念展開論述，指出我國受季風氣候影響，降雨集中，每年都有一些城市遭受內(nèi)澇影響，同時中國很多城市還面臨水資源短缺與水環(huán)境污染等多重挑戰(zhàn)。他的報告結(jié)合北京元大都、蘇州城、贛州城等案例系統(tǒng)梳理了中國古代治水智慧，包括城市選址重視地勢與水文、建設(shè)遵循“先理水后營城”、注重給水留出空間、塑造有利排水的地形、保留調(diào)蓄空間、蓄排結(jié)合等原則。同時他指出當前城鎮(zhèn)建設(shè)中仍存在侵占水系、過度硬化、豎向設(shè)計不合理等問題，并且導(dǎo)致了一定的城市洪澇災(zāi)害，因此他建議在城市建設(shè)發(fā)展過程中要傳承傳統(tǒng)智慧，轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，推動人水和諧共生，通過科學(xué)規(guī)劃城市布局，保護水系與調(diào)蓄空間，構(gòu)建韌性排水系統(tǒng)，加強跨專業(yè)協(xié)同，并結(jié)合城市更新增綠留白。通過中西結(jié)合、系統(tǒng)治理的方式，逐步提升城市水安全與可持續(xù)發(fā)展能力。

報告題目：嶺南城市水文化傳承與洪澇治理

陳志敏

學(xué)會城市設(shè)計分會委員、廣州市城市規(guī)劃勘測設(shè)計研究院副總經(jīng)理、教授級高工

陳志敏從水文化建構(gòu)與創(chuàng)新工程兩方面展開，按水經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò)、水防御網(wǎng)絡(luò)、水城市建設(shè)三個維度，向我們展現(xiàn)了嶺南地區(qū)與珠江水系共生共榮的歷史脈絡(luò)，闡釋了嶺南水文化的豐富內(nèi)涵。嶺南地區(qū)依珠江、韓江水系而生、因水而興。歷史上，發(fā)達的水網(wǎng)推動了口岸貿(mào)易、城鎮(zhèn)形成與海防體系建設(shè)，孕育出獨具特色的水文化。當前，區(qū)域面臨海平面上升、暴雨洪澇、咸潮等多重威脅，亟需傳承古人智慧、融合現(xiàn)代技術(shù)手段提升城市水安全。廣州通過構(gòu)建“上蓄、中防、下泄”防洪工程、修復(fù)濕地、打造碧道、活化工業(yè)遺產(chǎn)，實施“一片一策”精細化洪澇風險管控，并建設(shè)海綿城市和智慧評估平臺，推進水治理系統(tǒng)化與智能化。同時，以荔枝灣、海珠濕地、琶洲示范區(qū)等項目為代表，積極復(fù)興歷史水系、打造文化長廊、發(fā)展水上經(jīng)濟，實現(xiàn)水文化保護與價值轉(zhuǎn)化。未來應(yīng)進一步完善江河治理體制機制，加強灣區(qū)協(xié)同，推動水文化繁榮發(fā)展，走出一條人水和諧、城水共榮的“嶺南路徑”。

報告題目：廣州市治水策略與實踐——從規(guī)劃角度看協(xié)同治水

李文濤

廣州市市政工程設(shè)計研究總院三院院長，教授級高工

李文濤系統(tǒng)介紹了廣州市應(yīng)對溢流污染和城市內(nèi)澇的協(xié)同治理歷程。廣州在“十三五”至“十四五”期間雖在黑臭水體治理方面取得顯著成效，但雨天溢流污染和內(nèi)澇問題仍突出，反映出傳統(tǒng)末端治理模式存在局限，如污水系統(tǒng)過于集中、管網(wǎng)高水位運行、調(diào)蓄設(shè)施效率低、豎向管控不合理及管理協(xié)同不足等問題。為此廣州提出“污澇同治”理念，推動六大規(guī)劃協(xié)同編制，貫徹四大策略：系統(tǒng)優(yōu)化污水布局、推進清污分流和排水單元達標、實施“源—網(wǎng)—廠—河”一體化治理、強化專業(yè)管理與智慧調(diào)度。通過重構(gòu)排水系統(tǒng)、加強豎向管控、海綿城市耦合及洪澇安全評估，大幅提升了防澇能力和水環(huán)境質(zhì)量，初步形成與城市發(fā)展相匹配、低成本可持續(xù)的生態(tài)治水體系。

報告題目：濟南“泉?城”文化景觀遺產(chǎn)保護與可持續(xù)發(fā)展

張弓

北京清華同衡規(guī)劃設(shè)計研究院副總規(guī)劃師、遺產(chǎn)保護與城市更新分院院長、教授級高工

張弓介紹了濟南“泉·城”文化景觀形成的歷史脈絡(luò)與傳統(tǒng)智慧。泉水是中國傳統(tǒng)城市文化遺產(chǎn)中水與城互動的典型代表，是濟南生態(tài)與文化一體的特色資源與城市標識。人類數(shù)千年來適應(yīng)性建設(shè)與濟南泉域獨特的水文地質(zhì)條件長期互動演進，形成了“泉·城”文化景觀。它不僅是全球巖溶生態(tài)系統(tǒng)的重要組成、大型冷泉聚落孤本，也是濟南城市可持續(xù)發(fā)展的基石?；谧匀慌c人工要素相互交融、多尺度嵌套多要素共構(gòu)、遺產(chǎn)與當代城市緊密關(guān)聯(lián)、遺產(chǎn)管理高度復(fù)雜的四大特征，報告從復(fù)雜系統(tǒng)的科學(xué)認知、精細識別與動態(tài)監(jiān)測、管控與提升規(guī)劃設(shè)計三方面，闡述了濟南“泉·城”文化景觀遺產(chǎn)保護與可持續(xù)發(fā)展的技術(shù)路徑，為傳承人水共生的傳統(tǒng)智慧、探索此類歷史文化保護傳承與城市更新領(lǐng)域典型難題的解決方案提供了重要范例。

報告題目：基于水環(huán)境容量的排水管網(wǎng)溢流污染控制規(guī)劃與實踐——以北京市中心城區(qū)為例

付征垚

北京市城市規(guī)劃設(shè)計研究院生態(tài)規(guī)劃所副所長、高工

付征垚分享了北京市在治理城市溢流污染方面的系統(tǒng)思路與實踐經(jīng)驗。北京市通過多年治污行動已實現(xiàn)旱季污水全收集，河道生態(tài)明顯改善，但雨天仍存在一定的溢流問題，影響水質(zhì)與公眾體驗。北京市以“多減源、多調(diào)控、少排污”為核心思路，強調(diào)系統(tǒng)性、多部門協(xié)同治理。通過精準溯源與數(shù)學(xué)模型評估，識別出臺賬外大量溢流點，發(fā)現(xiàn)管道沉積污染占比較高，推動汛前清淤可低成本高效減排。同時，提出應(yīng)結(jié)合水環(huán)境容量差異化制定控制標準，而非簡單統(tǒng)一雨量毫米數(shù)，并依托數(shù)據(jù)動態(tài)監(jiān)測與模型模擬，支撐精準決策與工程方案比選，確保有限資金投入關(guān)鍵環(huán)節(jié)，如優(yōu)先治理高污染貢獻的廠前溢流口。最后，倡導(dǎo)以“源—廠—網(wǎng)—河”一體化統(tǒng)籌、數(shù)字賦能和持續(xù)監(jiān)測反饋，實現(xiàn)水環(huán)境治理長效，讓城市因水而宜居、人民依水而幸福。

學(xué)術(shù)研討

議題一

水問題的多學(xué)科協(xié)同治理

議題二

水安全的多維度韌性構(gòu)建

議題三

水文化的多功能經(jīng)濟振興

議題四

水環(huán)境的多路徑技術(shù)創(chuàng)新

周儉

學(xué)會常務(wù)理事、歷史文化名城規(guī)劃分會副主任委員，同濟大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院教授、全國工程勘察設(shè)計大師

周儉從城市規(guī)劃的頂層視角，系統(tǒng)性地闡述了水與城市發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系。他強調(diào)，城市中的水網(wǎng)湖蕩失城市中內(nèi)涵最豐富的空間，現(xiàn)代城市的水問題已遠超出傳統(tǒng)的給排水范疇，是一個融合了生活、經(jīng)濟、生態(tài)、安全與文化歷史的復(fù)雜系統(tǒng)性問題。解決之道在于徹底打破部門間的專業(yè)壁壘，通過多學(xué)科協(xié)同共治和空間規(guī)劃引領(lǐng)，實現(xiàn)水空間的多功能復(fù)合利用與價值提升，從而在保護歷史文脈、保障城市安全與提升人居環(huán)境之間找到動態(tài)平衡。

具體概括為以下幾個方面：

一、樹立系統(tǒng)性理水治水觀念

治水問題是涉及生活、經(jīng)濟、生態(tài)、安全、文化的復(fù)合體，必須打破部門壁壘，進行多專業(yè)協(xié)同共治。

二、強化規(guī)劃引領(lǐng)與統(tǒng)籌

通過空間規(guī)劃與設(shè)計為城市水系的各種功能訴求（防洪、排澇、調(diào)蓄、生態(tài)、景觀、文化）提供綜合性的最優(yōu)解決方案，而非單一目標的工程治理思維。

三、保護與恢復(fù)水空間

切忌隨意填埋河道，應(yīng)保留現(xiàn)有河湖的調(diào)蓄功能。對歷史上已被填埋但仍有條件的河道，應(yīng)考慮逐步恢復(fù)。

四、活化濱水空間

在城市更新中，可多渠道整合資金來源，重點提升既有河網(wǎng)水系周邊公共空間的品質(zhì)，植入生態(tài)修復(fù)和文化體育功能，使其與居民生活協(xié)調(diào)發(fā)展。

五、靈活解決歷史保護區(qū)矛盾

當防洪排澇要求與歷史文化遺產(chǎn)（如古橋、古鎮(zhèn)）保護沖突時，不應(yīng)簡單粗暴地拓寬河道，加高防汛堤防，而應(yīng)尋求更大空間尺度上的替代方案（如新開泄洪通道、新增蓄水空間等）。

王家卓

王家卓從實際工程經(jīng)驗出發(fā)，聚焦付征垚副所長報告中提到的溢流污染控制，認為基于水環(huán)境容量的測算方法理論可行，實踐中可以聚焦以下三個方面進行更深入地探索。

一是徹底解決合流制溢流污染投資巨大，需要考慮投入產(chǎn)出比，且成本因流域條件（降雨特征、管網(wǎng)基礎(chǔ)、拆遷難度）差異顯著；

二是基于水環(huán)境容量來推算允許溢流次數(shù)的方法，因參數(shù)（流量、流速、降解系數(shù)等）難以準確獲取和測算，在實際工程規(guī)劃和標準制定中操作起來有難度；

三是調(diào)蓄池這類溢流污染控制設(shè)施需要考慮后期的沉積清理和維護等問題。

付征垚

付征垚在回應(yīng)王家卓發(fā)言時提出，該項工作處于前期研究和實驗性階段，現(xiàn)階段工作重點側(cè)重于系統(tǒng)框架的梳理和短期功能的應(yīng)用，對于解決投資成本、參數(shù)確定、運營維護等問題仍需較長的探索歷程。

此外，付征垚在研討中與張弓就“歷史水系恢復(fù)是綜合性、長遠性的工作，難以把整個流域按照現(xiàn)狀調(diào)和，對于恢復(fù)的價值和時間判斷、部門協(xié)同方面應(yīng)如何統(tǒng)籌考慮”進行了討論。

陳志敏

陳志敏從水文化、水經(jīng)濟、水安全三個維度，闡釋水是融合自然與城市多元要素的核心紐帶，指出應(yīng)將水的環(huán)境、生態(tài)、景觀價值融入城市發(fā)展的綜合目標中。首先要保護和傳承中國傳統(tǒng)“山水營城”的格局，增強城市的文化體驗感。其次要通過生態(tài)價值轉(zhuǎn)化和沿岸活動策劃，讓水的經(jīng)濟價值在新時代煥發(fā)新生機。再次要構(gòu)建韌性的水安全格局，擴大水安全的內(nèi)涵，關(guān)注所有由水引發(fā)的城市風險（如山體滑坡等）。最后要建立融合天上水、地下水和城市管網(wǎng)的科學(xué)預(yù)判和疏導(dǎo)模型，實現(xiàn)智慧化管理。

張弓

張弓從歷史文化保護傳承利用視角回應(yīng)付征垚的問題，探討了水治理與歷史文化保護之間的復(fù)雜關(guān)系，倡導(dǎo)通過“微更新”和更大尺度的綜合規(guī)劃尋求創(chuàng)造性解決方案，強調(diào)社會共識是推動歷史水系恢復(fù)的關(guān)鍵。提出主要觀點如下：

一、尋求“保安全與保文化”協(xié)同的解決方案。當防洪與文保沖突時，反對簡單拓寬老街古河，倡導(dǎo)在更大區(qū)域尺度上尋求解決方案，包括：新建泄洪通道、修建高位截水溝等。

二、探索“內(nèi)部疏解”的更新模式。在過密的老城中，避免粗暴拓寬街巷，而是通過引導(dǎo)騰退衰敗院落，開辟內(nèi)部綠廊、水廊，既可以改善人居環(huán)境，又解決市政、安全問題。

三、價值導(dǎo)向推動水系恢復(fù)。歷史水系的恢復(fù)取決于其綜合價值與成本、可實施性的綜合考量，需要長期的社會共識凝聚。

四、倡導(dǎo)“彈性淹沒”適應(yīng)性策略。對于部分區(qū)域，可采用“平急兩用”思路，做好防災(zāi)減災(zāi)預(yù)案，允許在一定條件下承受淹沒。

李文濤

李文濤結(jié)合各位專家發(fā)言，基于廣州多年治水實踐，強調(diào)治理策略應(yīng)“一以貫之”，避免反復(fù)搖擺，并提出針對超大、高降雨量城市老城區(qū) “清污分流限流調(diào)蓄”的清晰技術(shù)路徑。具體技術(shù)策略如下：

一、優(yōu)先實施“清污分流”。尤其是對于降雨量大的超大城市（如廣州），應(yīng)首先將進入排水系統(tǒng)的地下水、河水等“外水”剝離出去，讓雨水和污水系統(tǒng)各行其道，這是最根本、最見效的手段。

二、限流調(diào)蓄，因地制宜。對于難以分流的區(qū)域，采用“限流”等小截留設(shè)施，確保旱天污水不入河，雨天控制部分合流污水進入處理系統(tǒng)，有條件的空間可以建設(shè)分散的調(diào)蓄設(shè)施，控制源頭徑流量。

三、新舊城區(qū)差異化管理。老城區(qū)做好清污分流和限流調(diào)蓄，加強運行維護；新城區(qū)則要嚴格管控藍線，做好規(guī)劃管控。

四、兼顧民生需求。治水不僅是技術(shù)工程，更要與市民生活需求結(jié)合，打造親水設(shè)施，追求環(huán)境、社會、經(jīng)濟的綜合效益最大化。

唐凱

中國城市規(guī)劃協(xié)會會長

唐凱從城市發(fā)展哲學(xué)的高度，指出當前重視水問題意味著進入高質(zhì)量發(fā)展階段應(yīng)尊重水的自然規(guī)律，以水為切入點重構(gòu)人、城、水的關(guān)系，引領(lǐng)一種新的城市發(fā)展模式。總結(jié)觀點如下：

一、轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念。從過去“人定勝天”的粗暴干預(yù)，轉(zhuǎn)向尊重自然、順應(yīng)水性的發(fā)展模式。

二、從流域視角做城市。城市規(guī)劃應(yīng)從更大的流域系統(tǒng)入手，理解每個城市在流域中的位置和作用。

三、回歸規(guī)劃本源。重視城市的豎向設(shè)計和詳細規(guī)劃，讓水有組織地流出去，這是規(guī)劃的基本功。

四、以水作為發(fā)展切入點。以“水”為新的核心要素來思考和規(guī)劃城市，可能會形成一種不同于“交通引導(dǎo)開發(fā)”的新的城市發(fā)展模式。

黃孚湘總結(jié)認為，嘉賓們圍繞 “城水融合”的深度分享，讓我們對“水如何與城市共生共榮”有了更清晰的認知。在此基礎(chǔ)上，她梳理出古今傳承讓城水融合有“根”、底線高線統(tǒng)籌讓城水融合有“度”、技管協(xié)同讓城水融合有“效”三組關(guān)系，并指出每一組關(guān)系都指向讓水真正成為城市的“生命脈”、文化的“傳承脈”、民生的“幸福脈”這一目標。

會議現(xiàn)場

供稿單位：廣州市城市規(guī)劃勘測設(shè)計研究院

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