作者：余飛

01

蘇州隔壁，又一個(gè)機(jī)場(chǎng)來(lái)了

蘇州人仍在期待自己的機(jī)場(chǎng)，而隔壁嘉興的民眾，年底就可以在自家門口坐飛機(jī)了。

而且，是一座4E級(jí)別，與上海虹橋、天津?yàn)I海、寧波櫟社、沈陽(yáng)桃仙、濟(jì)南遙墻、長(zhǎng)沙黃花等機(jī)場(chǎng)級(jí)別一樣。

它位于蘇州隔壁的嘉興南湖機(jī)場(chǎng)，8月26日完成了驗(yàn)證試飛，9月5日，嘉興南湖機(jī)場(chǎng)迎來(lái)關(guān)鍵時(shí)刻，通過(guò)了行業(yè)驗(yàn)收。

這座機(jī)場(chǎng)位于嘉興市南湖區(qū) 城南街道與秀洲區(qū)洪合鎮(zhèn)交界處，距離嘉興市中心10公里，距離蘇州也只有幾十公里。

今年底將正式通航。

都說(shuō)蘇州機(jī)場(chǎng)難以獲批，是因?yàn)橹苓厵C(jī)場(chǎng)林立，航空線路飽和，那么嘉興南湖機(jī)場(chǎng)為何能獲批，而且還能獲得4E級(jí)別？

嘉興同樣機(jī)場(chǎng)林立，北有無(wú)錫碩放機(jī)場(chǎng)，東有上海虹橋機(jī)場(chǎng)、上海浦東機(jī)場(chǎng)，南有杭州蕭山機(jī)場(chǎng)、寧波櫟社國(guó)際機(jī)場(chǎng)。

主要有兩個(gè)原因：

第一，南湖機(jī)場(chǎng)早就有，之前是軍用機(jī)場(chǎng)，在此基礎(chǔ)上獲批為軍民合用機(jī)場(chǎng)。

2008年浙江省政府將嘉興南湖軍用機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建為軍民兩用機(jī)場(chǎng)的請(qǐng)示上報(bào)給了國(guó)務(wù)院與中央軍委。2010年獲國(guó)務(wù)院與中央軍委聯(lián)合批復(fù)立項(xiàng)。

2014年，嘉興市啟動(dòng)了機(jī)場(chǎng)可研方案的調(diào)整，2020年正式上報(bào)可研審批。2021年8月，機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告獲國(guó)家層面正式批復(fù)。

第二，面對(duì)周邊林立的國(guó)際民航運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)，嘉興另辟蹊徑，選擇了貨物主打。

南湖機(jī)場(chǎng)雖然與上海虹橋國(guó)際機(jī)場(chǎng)級(jí)別一樣，都是4E級(jí)別，但年旅客吞吐量?jī)H180萬(wàn)人次，這完全就是4C級(jí)支線機(jī)場(chǎng)的吞吐能力，也說(shuō)明嘉興南湖機(jī)場(chǎng)并不是一座重客運(yùn)的機(jī)場(chǎng)。

要在空域緊張的上海周邊建造一座機(jī)場(chǎng)，并不容易，嘉興于是選擇了一條“客貨并舉、貨運(yùn)為主”的差異化道路。

新華社給南湖機(jī)場(chǎng)的評(píng)價(jià)是，南湖機(jī)場(chǎng)通航后，將成為長(zhǎng)三角地區(qū)首座、全國(guó)第二座（第一個(gè)是鄂州花湖國(guó)際機(jī)場(chǎng)）專業(yè)航空貨運(yùn)樞紐。

預(yù)計(jì)2030年貨郵吞吐量110萬(wàn)噸。

02

蘇州能否效仿嘉興，實(shí)現(xiàn)破局？

論機(jī)場(chǎng)的渴求度，蘇州無(wú)疑是全國(guó)最急需一座民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)的城市，但幾十年下來(lái)，蘇州的期待，仍只是期待。

蘇州和嘉興周邊都是機(jī)場(chǎng)林立，那么，蘇州能否效仿嘉興，將光福機(jī)場(chǎng)申請(qǐng)為軍民合用的機(jī)場(chǎng)呢，實(shí)現(xiàn)破局？

或者換一個(gè)問(wèn)法，蘇州光福機(jī)場(chǎng)為何不能像嘉興南湖機(jī)場(chǎng)一樣，成為一個(gè)貨運(yùn)為主的軍民合用機(jī)場(chǎng)？

這個(gè)問(wèn)題的答案很明確，學(xué)不來(lái)。主要原因有兩點(diǎn)：

第一，蘇州光福機(jī)場(chǎng)的軍事地位太重要，它很難改變性質(zhì)。

我們通常說(shuō)的蘇州沒(méi)有機(jī)場(chǎng)，實(shí)際上是說(shuō)它沒(méi)有大型的、國(guó)際性的民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)。

蘇州實(shí)際上也有機(jī)場(chǎng)，比如軍用的光福機(jī)場(chǎng)。此外還有一個(gè)通用機(jī)場(chǎng)。

既然曾經(jīng)軍用的嘉興南湖機(jī)場(chǎng)能夠獲批成為4E級(jí)別的軍民合用機(jī)場(chǎng)，光福機(jī)場(chǎng)為何不能？

因?yàn)楣飧C(jī)場(chǎng)的軍事地位太重要。

蘇州光福機(jī)場(chǎng)始建于1975年，最初就是軍用機(jī)場(chǎng)。

1992年，中國(guó)人民解放軍總參謀部下發(fā)《同意使用空軍光福機(jī)場(chǎng)開展民用航空運(yùn)輸》的批復(fù)。當(dāng)時(shí)蘇州投入2200多萬(wàn)元搞機(jī)場(chǎng)建設(shè)，其中包括候機(jī)樓、停機(jī)坪、機(jī)場(chǎng)公路、聯(lián)絡(luò)道、停車場(chǎng)及征用土地的費(fèi)用等。

然而，一方面，當(dāng)時(shí)，光福機(jī)場(chǎng)每周有2個(gè)航班，分別往返于蘇州與北京、蘇州與佛山之間。航線少，客流量不足，處于虧損狀態(tài)。

另一方面，官方要強(qiáng)化光福機(jī)場(chǎng)的軍事用途。

于是在開通民用功能8年后的2002年，關(guān)閉了民用運(yùn)輸功能。

如今的光福機(jī)場(chǎng)是中國(guó)空軍在華東地區(qū)的四大永備機(jī)場(chǎng)之一，其地位僅次于杭州筧橋、蕪湖灣里等基地，承擔(dān)著戰(zhàn)略預(yù)警、戰(zhàn)備訓(xùn)練等核心軍事任務(wù)。軍方對(duì)該機(jī)場(chǎng)的功能定位以戰(zhàn)斗力生成為第一要?jiǎng)?wù)。

從這條脈絡(luò)來(lái)看，蘇州光福機(jī)場(chǎng)現(xiàn)在想要再次成為軍民合用機(jī)場(chǎng)，可能性非常非常小。

第二，嘉興南湖機(jī)場(chǎng)之所以能成為軍民合用、貨運(yùn)為主的4E級(jí)別機(jī)場(chǎng)，是中央定下的。

2019年12月，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》中明確提到：

鞏固提升上海國(guó)際航空樞紐地位，增強(qiáng)面向長(zhǎng)三角、全國(guó)乃至全球的輻射能力。規(guī)劃建設(shè)南通新機(jī)場(chǎng)，成為上海國(guó)際航空樞紐的重要組成部分。優(yōu)化提升杭州、南京、合肥區(qū)域航空樞紐功能，增強(qiáng)寧波、溫州等區(qū)域航空服務(wù)能力，支持蘇南碩放機(jī)場(chǎng)建設(shè)區(qū)域性樞紐機(jī)場(chǎng)。完善區(qū)域機(jī)場(chǎng)協(xié)作機(jī)制，提升區(qū)域航空服務(wù)品質(zhì)。加強(qiáng)航空貨運(yùn)設(shè)施建設(shè)，加快合肥國(guó)際航空貨運(yùn)集散中心、淮安航空貨運(yùn)樞紐建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)嘉興航空聯(lián)運(yùn)中心。

來(lái)源：《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》

這段關(guān)于合力長(zhǎng)三角世界級(jí)機(jī)場(chǎng)集群的表述中，強(qiáng)調(diào)了要鞏固提升上海國(guó)際航空樞紐地位，優(yōu)化杭州、南京、合肥的區(qū)域航空樞紐功能，增強(qiáng)寧波、溫州的航空服務(wù)能力，支持位于無(wú)錫碩放機(jī)場(chǎng)建設(shè)區(qū)域樞紐機(jī)場(chǎng)。同時(shí)點(diǎn)出了要加快合肥、淮安的航空貨運(yùn)樞紐建設(shè)。

此外，還明確要規(guī)劃建設(shè)南通新機(jī)場(chǎng)（上海第三機(jī)場(chǎng)）、規(guī)劃建設(shè)嘉興航空聯(lián)運(yùn)中心。

基于這樣的背景，南湖機(jī)場(chǎng)軍民兩用的建設(shè)可行性方案于2021年獲批，2023年開工建設(shè)，總投資152億元，機(jī)場(chǎng)航站樓面積2.59萬(wàn)平方米，跑道長(zhǎng)3400米，設(shè)56個(gè)機(jī)位（含33個(gè)貨機(jī)位）。

在這份重要的文件中，沒(méi)有關(guān)于蘇州機(jī)場(chǎng)的只言片語(yǔ)。

既然蘇州的光福機(jī)場(chǎng)無(wú)法像嘉興南湖機(jī)場(chǎng)一樣，在軍用機(jī)場(chǎng)的基礎(chǔ)上擴(kuò)充為軍民合用機(jī)場(chǎng)，那么另建機(jī)場(chǎng)這條路能行得通嗎？

這一條本號(hào)分析過(guò)很多次?？偨Y(jié)一句話：希望渺茫。

上面已經(jīng)說(shuō)到，2019年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》對(duì)蘇州機(jī)場(chǎng)只字不提。這份規(guī)劃綱要，規(guī)劃期至2025年，展望到2035年。

此外，2021年國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家民航局、國(guó)家交通部聯(lián)合發(fā)布的《“ 十四五” 民用航空發(fā)展規(guī)劃》，同樣沒(méi)有提及蘇州機(jī)場(chǎng)。規(guī)劃期同樣是到2025年。

這兩份重量級(jí)的、國(guó)家層面的文件，是決定蘇州機(jī)場(chǎng)到目前為止，仍沒(méi)有任何進(jìn)展的根本原因。

03

蘇州機(jī)場(chǎng)還有機(jī)會(huì)嗎

那么，蘇州的機(jī)場(chǎng)夢(mèng)，還有實(shí)現(xiàn)的機(jī)會(huì)嗎？

當(dāng)然有，但也不是很大。

有，是因?yàn)閮蓚€(gè)因素：

第一，“十四五”今年就結(jié)束了，“十五五”馬上開始。

無(wú)論是國(guó)務(wù)院發(fā)布的《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，還是國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家民航局、國(guó)家交通部聯(lián)合發(fā)布的《“ 十四五” 民用航空發(fā)展規(guī)劃》，規(guī)劃期都是到2025年。

所以，蘇州接下來(lái)要做的，是推動(dòng)江蘇省將機(jī)場(chǎng)建設(shè)訴求上報(bào)中央，爭(zhēng)取納入下一輪的《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》與《“ 十五五” 民用航空發(fā)展規(guī)劃》。

這一點(diǎn)，從2023年國(guó)務(wù)院批復(fù)的《江蘇省國(guó)土空間規(guī)劃（2021—2035年）》看到了一點(diǎn)點(diǎn)希望， 文件中有這么一句話：

加強(qiáng)鞏固環(huán)滬機(jī)場(chǎng)群發(fā)展，支持蘇南碩放機(jī)場(chǎng)建設(shè)區(qū)域性樞紐機(jī)場(chǎng)，建設(shè)南通新機(jī)場(chǎng)。持續(xù)推動(dòng)常州奔牛機(jī)場(chǎng)、徐州觀音機(jī)場(chǎng)、連云港機(jī)場(chǎng)、鹽城南洋機(jī)場(chǎng)協(xié)調(diào)分工、特色發(fā)展，開展蘇州、宿遷民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)布局深化研究。

來(lái)源：江蘇省政府官網(wǎng)

這里面提到了開展蘇州、宿遷民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)布局深化研究。

第二，新一輪機(jī)場(chǎng)建設(shè)潮，開始了。

我在之前的文章中反復(fù)強(qiáng)調(diào)過(guò)，這是蘇州能否在下一個(gè)五年獲批機(jī)場(chǎng)最大的機(jī)會(huì)。

去年2月28日，在國(guó)務(wù)院召開的新聞發(fā)布會(huì)上，民航局表態(tài)：

力爭(zhēng)到2050年，建成一批世界一流的航空企業(yè)和世界一流的航空樞紐，國(guó)際航空樞紐功能體系進(jìn)一步完善，支撐我國(guó)建設(shè)保障有力、人民滿意、競(jìng)爭(zhēng)一流的交通強(qiáng)國(guó)。

在這種背景下，新一輪機(jī)場(chǎng)建設(shè)潮已經(jīng)到來(lái)。

去年以來(lái)就批復(fù)了多個(gè)機(jī)場(chǎng)。

如陜西的寶雞機(jī)場(chǎng)。

四川的廣安機(jī)場(chǎng)。

廣東的陽(yáng)江 機(jī)場(chǎng) 。

廣州的位于佛山境內(nèi)的珠三角樞紐（廣州新）機(jī)場(chǎng)。

來(lái)源：廣州市政府官網(wǎng)

進(jìn)入2025年，目前已經(jīng)有四個(gè)機(jī)場(chǎng)， 或獲批、或驗(yàn)收、或通航。

7月，新疆巴里坤大河機(jī)場(chǎng)正式通航，成為哈密市第二座民用機(jī)場(chǎng)，也是新疆第28座民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)。

7月份，民航東北地區(qū)管理局和黑龍江省交通運(yùn)輸廳聯(lián)合批復(fù)新建黑龍江鶴崗蘿北機(jī)場(chǎng)初步設(shè)計(jì)。

8月新建江西瑞金民用機(jī)場(chǎng)（贛州瑞金機(jī)場(chǎng)）工程行業(yè)驗(yàn)收與機(jī)場(chǎng)使用許可審查通報(bào)會(huì)召開，原則同意贛州瑞金機(jī)場(chǎng)通過(guò)行業(yè)驗(yàn)收和使用許可審查。

9月，嘉興南湖機(jī)場(chǎng)獲得行業(yè)驗(yàn)收。

以此來(lái)看，作為一個(gè)GDP超兩萬(wàn)億、人口超千萬(wàn)的全國(guó)最牛地級(jí)市，蘇州機(jī)場(chǎng)在這一輪機(jī)場(chǎng)建設(shè)潮浪之下，獲批的可能性不是沒(méi)有。

但上面我也說(shuō)了，概率很低，這是基于兩個(gè)現(xiàn)實(shí)考慮：

第一個(gè)現(xiàn)實(shí)，蘇州周邊機(jī)場(chǎng)林立，空域有限。

西邊有常州奔牛機(jī)場(chǎng)、無(wú)錫碩放機(jī)場(chǎng)，東北邊有南通興東機(jī)場(chǎng)、上海第三機(jī)場(chǎng)，東南邊有上海虹橋、上海浦東，南邊有嘉興南湖、杭州蕭山機(jī)場(chǎng)。

如此狹窄的空域下，蘇州想要獲批，很難。

第二個(gè)現(xiàn)實(shí)，無(wú)錫碩放機(jī)場(chǎng)是無(wú)錫與蘇州共用。

碩放機(jī)場(chǎng)一開始也是軍用機(jī)場(chǎng)，且屬于蘇州。因?yàn)?1953年，江蘇省政府決定，將無(wú)錫縣從常州專員公署劃歸 蘇州專員公署管轄。

1983年，蘇州地區(qū)的無(wú)錫縣劃歸無(wú)錫市管轄，碩放機(jī)場(chǎng)也歸了無(wú)錫。但此時(shí)的碩放機(jī)場(chǎng)仍是軍用，直到1995年獲得國(guó)務(wù)院與中央軍委批準(zhǔn)，建設(shè)為軍民合用機(jī)場(chǎng)。

2004年，碩放機(jī)場(chǎng)獲得民用機(jī)場(chǎng)許可證，命名為“無(wú)錫碩放機(jī)場(chǎng)”，首條航線為深圳航空?qǐng)?zhí)飛的北京航線。

從無(wú)錫碩放機(jī)場(chǎng)的股權(quán)分配來(lái)看，蘇州市的確參股了， 占股29.3124%。

來(lái)源：企查查

意味著機(jī)場(chǎng)是兩座城市共用。

此外，早在蘇州官方就披露：

蘇州地鐵3號(hào)線西延將和無(wú)錫地鐵3號(hào)線銜接，屆時(shí)蘇州人坐3號(hào)線可直達(dá)蘇南碩放機(jī)場(chǎng)。另外，蘇州地鐵10號(hào)線張家港的金港站，也預(yù)留了與無(wú)錫江陰的對(duì)接條件。

也即未來(lái)蘇州人可以坐地鐵三號(hào)線直達(dá)碩放機(jī)場(chǎng)。

除此以外，蘇州還有直接抵達(dá)上海虹橋機(jī)場(chǎng)、上海浦東機(jī)場(chǎng)的航站樓。

2002年，蘇州工業(yè)園區(qū)創(chuàng)造性打造SZV虛擬空港，實(shí)現(xiàn)了蘇州搭乘專屬班車到上海機(jī)場(chǎng)的“一次申報(bào)、一次放行、一次查驗(yàn)”。

2023年蘇州下轄的昆山市啟用專屬國(guó)際航空三字代碼KHL，實(shí)現(xiàn)了昆山的貨物空港功能。

2023年，上海機(jī)場(chǎng)蘇州航站樓正式啟用，并于2024年授予三個(gè)字代碼SZO，讓蘇州正式成為國(guó)際航線“始發(fā)地”和“目的地”。

數(shù)據(jù)顯示，自設(shè)立約一年內(nèi)，蘇州城市航站樓已有12家航司入駐，累計(jì)服務(wù)旅客近6.5萬(wàn)人次、托運(yùn)行李超萬(wàn)件次。

2024年，上海機(jī)場(chǎng)昆山城市航站樓三字代碼KVS正式揭牌，更好實(shí)現(xiàn)“不在上海、就在上海”的一體化出行體驗(yàn)。

2025年，蘇州再添一座虛擬航站樓SZD。

空域有限、碩放機(jī)場(chǎng)乃蘇州無(wú)錫共用、地鐵線路將直達(dá)碩放機(jī)場(chǎng)、蘇州擁有多個(gè)抵達(dá)上海機(jī)場(chǎng)的航站樓，這些因素決定了蘇州機(jī)場(chǎng)的訴求，依舊很難實(shí)現(xiàn)。

當(dāng)然，除了以上客觀因素外，還有一個(gè)或真或假的因素，就是來(lái)自上海的阻力。

上面說(shuō)到的蘇州周邊機(jī)場(chǎng)林立，空域飽和是現(xiàn)在事情的，其實(shí)早在這片區(qū)域機(jī)場(chǎng)空域仍富余的時(shí)候，蘇州就開始謀劃?rùn)C(jī)場(chǎng)，但一直難遂愿。

公開資料顯示，從上世紀(jì)八十年代至今，蘇州向中央提出修建機(jī)場(chǎng)的要求不下于5次，每一次都被駁回。

考慮到蘇州強(qiáng)大的航空需求，上海本身也不太愿意看到蘇州建設(shè)機(jī)場(chǎng)。蘇州一旦建設(shè)機(jī)場(chǎng)，上海不但將失去蘇州的航空需求，上海虹橋機(jī)場(chǎng)的樞紐地位，也會(huì)在一定程度上削弱。

2000年虹橋機(jī)場(chǎng)傳出飽和時(shí)，蘇州曾提出過(guò)機(jī)場(chǎng)建設(shè)，但沒(méi)有回音。后來(lái)虹橋機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建了，不言自明。

2016年，蘇州在其“十三五”規(guī)劃中提出了吳江方案，想將機(jī)場(chǎng)放在滬蘇湖和通蘇嘉甬鐵路交匯處，這個(gè)位置可以輻射蘇州主城6區(qū)和嘉興，后來(lái)嘉興機(jī)場(chǎng)獲批，這一空域沒(méi)線路了，也就不了了之。

后來(lái)又提出了淀山湖方案，但這與上海搶客流的意圖過(guò)分明顯，結(jié)果可想而知，依舊沒(méi)有回音。

2019年，蘇州曾明確向管理層提出，蘇州在航空運(yùn)輸方面需求巨大、增長(zhǎng)旺盛，社會(huì)各界對(duì)建設(shè)蘇州機(jī)場(chǎng)呼聲很高?？紤]到上海兩大機(jī)場(chǎng)趨于飽和，懇請(qǐng)支持規(guī)劃建設(shè)蘇州機(jī)場(chǎng)，并盡早將其列入國(guó)家相關(guān)規(guī)劃之中。

這個(gè)夢(mèng)幾乎要成真，因?yàn)樵?020年9月2日，國(guó)家交通運(yùn)輸部官網(wǎng)掛出了“關(guān)于江蘇省開展品質(zhì)工程建設(shè)等交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)試點(diǎn)工作的意見”，文件明確提到：加快推進(jìn)蘇州機(jī)場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)。

消息一出，立刻引發(fā)全網(wǎng)熱議，大家都以為蘇州終于將擁有自己的機(jī)場(chǎng)，但是第二天，文件中的這句話就被刪了。

2020年，為了避開與上海的爭(zhēng)奪，蘇州提出了常熟沙家浜方案。依舊沒(méi)有回音。

反復(fù)的希望換來(lái)失望，網(wǎng)友于是給蘇州建造了一座機(jī)場(chǎng)，“蘇州梅友機(jī)場(chǎng)”。

同時(shí)，在一次次錯(cuò)失機(jī)遇的過(guò)程中，蘇州周邊的機(jī)場(chǎng)越來(lái)越多，如今已經(jīng)形成了環(huán)蘇州機(jī)場(chǎng)群。

這樣的背景下，蘇州的機(jī)場(chǎng)夢(mèng)越來(lái)越難實(shí)現(xiàn)。

作為一個(gè)GDP超兩萬(wàn)億、常住人口超千萬(wàn)的城市來(lái)說(shuō)，蘇州擁有一個(gè)4F級(jí)別機(jī)場(chǎng)一點(diǎn)也不為過(guò)。

但夢(mèng)想與現(xiàn)實(shí)的背離，讓這座城市存在著兩個(gè)意難平：

沒(méi)有大型民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)，仍是地級(jí)市。

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