去年還因法治問題凍結(jié)匈牙利220億歐元，如今卻為了“收買”歐爾班又要先解凍5.5億歐元？歐盟27國一致同意的規(guī)則成了關(guān)鍵。

可這次妥協(xié)開了頭，會(huì)不會(huì)有更多國家跟風(fēng)要價(jià)？這5.5億究竟是破局的敲門磚，還是動(dòng)搖制裁根基的多米諾骨牌？這步棋，究竟值不值？

或許有人會(huì)說，歐盟解凍資金換取匈牙利支持對俄制裁，本質(zhì)就是利益交換，這違背了歐盟標(biāo)榜的法治原則和制裁的嚴(yán)肅性。

畢竟歐盟當(dāng)初凍結(jié)220億歐元資金，名義上是因匈牙利涉嫌違反法治原則，如今卻為換取制裁支持隨意解凍，難免讓人質(zhì)疑其法治標(biāo)準(zhǔn)的一致性。這種交易是否會(huì)讓制裁淪為討價(jià)還價(jià)的工具，削弱對俄施壓的效果？

其實(shí)這種質(zhì)疑并非沒有道理。歐盟的凝聚基金本應(yīng)用于縮小經(jīng)濟(jì)差距、支持民生項(xiàng)目，其發(fā)放與否卻與對俄制裁立場掛鉤，確實(shí)顯得有些功利。

但結(jié)合歐盟決策機(jī)制來看，27國一致同意的規(guī)則讓單個(gè)成員國擁有否決權(quán)，匈牙利因依賴俄能源多次阻撓制裁，歐盟若不做出妥協(xié)，第19輪制裁方案可能直接夭折。

從這個(gè)層面講，解凍部分資金更像是打破僵局的務(wù)實(shí)選擇，而非徹底放棄法治原則。此次解凍的5.5億歐元是基于匈牙利5月中期預(yù)算審查申請，且僅占凍結(jié)總額的一小部分，仍保留了對法治問題的約束空間。

也有人會(huì)質(zhì)疑，這種妥協(xié)模式會(huì)引發(fā)連鎖反應(yīng)，其他成員國是否會(huì)效仿匈牙利，以否決制裁為籌碼索要資金支持？比如同樣依賴俄能源的斯洛伐克，此次也表態(tài)抵制能源相關(guān)制裁，未來是否會(huì)跟進(jìn)提出資金要求？

這確實(shí)可能成為歐盟面臨的潛在風(fēng)險(xiǎn)。不過從歷史經(jīng)驗(yàn)看，歐盟對資金解凍設(shè)置了明確的前提條件，去年解凍百億資金時(shí)要求匈牙利在司法獨(dú)立上取得進(jìn)展，此次解凍同樣與具體改革進(jìn)展掛鉤，并非無底線妥協(xié)。

而且斯洛伐克的能源依賴程度與匈牙利存在差異，其對制裁的抵制更多集中在過渡期限上，未必會(huì)復(fù)制匈牙利的資金換支持路徑。

還有觀點(diǎn)認(rèn)為，制裁本應(yīng)針對俄羅斯，如今卻因內(nèi)部妥協(xié)不斷調(diào)整，比如液化天然氣禁令從放棄到重新提出，還需遷就成員國訴求，這會(huì)讓制裁效果大打折扣，甚至如俄羅斯所說主要傷害實(shí)施國。

這種看法點(diǎn)出了多邊制裁的固有困境。27國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、能源依賴度不同，很難形成完全統(tǒng)一的制裁步調(diào)。但歐盟此次仍堅(jiān)持將2027年1月全面禁止進(jìn)口俄液化天然氣納入方案，并未因妥協(xié)放棄核心制裁目標(biāo)。

同時(shí)，逐步淘汰俄能源是歐盟的長期戰(zhàn)略，此次解凍資金換取短期支持，本質(zhì)是為了維護(hù)制裁框架的連續(xù)性。與其讓制裁方案流產(chǎn)，不如通過局部妥協(xié)推動(dòng)制裁落地，至少能保持對俄能源、貿(mào)易、金融領(lǐng)域的持續(xù)施壓。

有人會(huì)擔(dān)憂匈牙利反復(fù)以制裁為籌碼的做法，會(huì)不斷侵蝕歐盟的決策效率和內(nèi)部團(tuán)結(jié)。畢竟從瑞典入約到烏克蘭援助，匈牙利多次用否決權(quán)換取利益，此次對俄制裁再演故技，是否會(huì)加劇歐盟分裂？

不可否認(rèn)，這種否決權(quán)博弈確實(shí)暴露了歐盟決策機(jī)制的弊端，但也體現(xiàn)了其內(nèi)部平衡的藝術(shù)。歐盟通過部分妥協(xié)維持了制裁聯(lián)盟的存在，避免了因個(gè)別國家反對導(dǎo)致集體行動(dòng)失敗，這反而在一定程度上維護(hù)了長期團(tuán)結(jié)。若因堅(jiān)持原則而讓制裁體系崩塌，才會(huì)真正損害歐盟的集體影響力。

說到底，歐盟的資金換支持本質(zhì)是多邊機(jī)制下的現(xiàn)實(shí)選擇。既要維護(hù)對俄制裁的大方向，又要兼顧成員國的實(shí)際利益；既要守住法治原則的底線，又要應(yīng)對一致同意規(guī)則帶來的決策困境。

這種做法雖有爭議，卻折射出國際制裁與區(qū)域合作的復(fù)雜現(xiàn)實(shí)。沒有完美的制裁方案，只有在原則與務(wù)實(shí)、團(tuán)結(jié)與妥協(xié)之間尋找平衡的艱難嘗試。

而其最終效果，不僅取決于對俄施壓的力度，更取決于歐盟能否在妥協(xié)中守住長期戰(zhàn)略目標(biāo)，避免為了達(dá)成一致而失去方向。