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作者|林民旺

本期編輯|姜心宇

本期審核 |江怡

2025年8月30日，印度總理莫迪抵達天津濱海國際機場，準備出席8月31日至9月1日舉行的上海合作組織天津峰會。

8月30日～9月1日，印度總理莫迪來華參加上海合作組織天津峰會，這是他時隔七年再次來華。8月31日，中國領(lǐng)導(dǎo)人在天津會見莫迪。這是繼2024年10月中印兩國領(lǐng)導(dǎo)人在俄羅斯喀山金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第十六次會晤期間舉行會晤后的再次會面。此次天津會晤，兩國領(lǐng)導(dǎo)人達成多方面共識，都認為要從長遠角度看待中印關(guān)系，要視彼此為合作伙伴而非對手。針對中印邊境局勢，雙方都認為要共同維護邊境地區(qū)的和平。莫迪還宣布，兩國直航即將恢復(fù)，印度尋求與中國加強經(jīng)濟合作，愿同中方尋求邊界問題的解決方案。他還特意指出，印度和中國都堅持戰(zhàn)略自主和獨立外交，兩國關(guān)系不受第三方影響，兩國合作將使21世紀真正成為亞洲世紀。這一切都顯示出中印關(guān)系正逐步走向重啟。

一、重啟中印關(guān)系的多次努力

2020年中印關(guān)系急轉(zhuǎn)直下后，中方多次作出改善中印關(guān)系的外交努力。2021年2月，中印兩軍在班公湖南岸與北岸實現(xiàn)脫離接觸。在中印邊界西段局勢逐步降溫的背景下，2月25日，兩國外長通電話，雙方同意建立溝通熱線，及時交換意見。

2022年2月烏克蘭危機爆發(fā)后，印度承受了美西方要求其“選邊站隊”的巨大壓力。在此背景下，中印在烏克蘭危機中的共同立場立刻凸顯。同年3月，國務(wù)委員兼外交部長王毅對印度進行了一次“突然”的工作訪問，試圖與印方在一系列國際問題上尋求共同立場并改善兩國關(guān)系，然而印方表態(tài)消極。印度外長蘇杰生對外稱，印度對烏克蘭危機的立場同中方并不相同，并堅稱只有中印邊境恢復(fù)到2020年4月之前的狀況，中印關(guān)系才能恢復(fù)正常。印方的這一做法，背離了此前雙方將邊界問題同兩國關(guān)系整體發(fā)展脫鉤的做法，也嚴重背離2005年中印政府簽署的《關(guān)于解決中印邊界問題政治指導(dǎo)原則的協(xié)定》第一條，即“邊界問題的分歧不應(yīng)影響雙邊關(guān)系的整體發(fā)展”。

俄羅斯方面也曾多次嘗試給中印關(guān)系的改善創(chuàng)造契機，但碰上了印方的“軟釘子”。

在給重啟中印關(guān)系設(shè)置前提條件的同時，印度大幅推進同美國的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。2023年6月，莫迪作為印度政府首腦，應(yīng)邀對美國進行“國事訪問”，而一般只有兼任政府首腦的君主、總統(tǒng)等國家元首才能得到這一邀請，美印關(guān)系達到冷戰(zhàn)后的歷史高點。此訪美國接待莫迪的規(guī)格之高亦史無前例。例如，美方安排莫迪在美國國會聯(lián)席會議上發(fā)表演講，使莫迪成為首位兩次在美國國會發(fā)表演講的印度總理，其演講內(nèi)容也受到美國國會兩黨的一致熱捧。

然而，隨著印度在多個“五眼聯(lián)盟”國家跨境暗殺所謂錫克教分離主義勢力“卡利斯坦運動分子”的行動被大量曝光后，美國對莫迪政府及其背后的印度人民黨（印人黨）意識形態(tài)深感不安。盡管此后美印關(guān)系仍保持表面繁榮，但美國開始采取各種措施試圖削弱莫迪及印人黨在印度國內(nèi)的影響力。例如，美國要求將計劃在印度召開的2024年美日印澳“四方安全對話”改為同年9月在美國召開，使拜登避免在印度大選的敏感時機訪印從而給莫迪站臺；不斷采取各種方式打擊莫迪及印人黨背后依靠的阿達尼財團等。

美印關(guān)系生變后，莫迪政府開始發(fā)出調(diào)整改善中印關(guān)系的友好信號。2024年4月，莫迪在接受美國《新聞周刊》獨家專訪時表示，印中關(guān)系非常重要且意義重大，這與2023年3月莫迪參加在日本舉行的七國集團（G7）峰會時對中國的表態(tài)形成巨大差異。

2024年6月大選后，莫迪第三次出任印度總理。由于其內(nèi)閣負責外交安全的高層人事幾乎沒有變動，外界普遍預(yù)期莫迪在第三任期將延續(xù)第二任期的外交戰(zhàn)略。然而，莫迪在宣誓就職后不久的7月高調(diào)訪俄，這也是其時隔五年再次訪俄，凸顯印度試圖調(diào)整過于親美的外交戰(zhàn)略。

伴隨著印俄關(guān)系改善而來的是中印關(guān)系的突破性改善。2024年10月21日，印度外交部國務(wù)秘書唐勇勝宣布，印度和中國已就邊境巡邏達成協(xié)議。次日，中國外交部發(fā)言人表示“中印雙方已就邊境有關(guān)問題達成解決方案”。23日，中國領(lǐng)導(dǎo)人在喀山會見莫迪。莫迪就改善發(fā)展兩國關(guān)系提出各種設(shè)想和建議，中國領(lǐng)導(dǎo)人表示原則贊同。此次正式會晤意味著，2020年爆發(fā)的中印邊界西段的軍事對峙基本畫上句號。

隨后中印高層訪問逐步恢復(fù)，磋商改善兩國關(guān)系的具體舉措。然而，印方此時仍是“雷聲大雨點小”，在喀山會晤后的一段時間里，兩國關(guān)系在最基本的恢復(fù)人員往來上都沒有取得任何進展。究其原因，主要還是印度奉行“等待塵埃落定”策略，想要看清特朗普重返白宮后美國對華政策取向。2025年4月，在中美關(guān)稅戰(zhàn)愈演愈烈并進入最高潮時，印度外長蘇杰生和商工部長戈亞爾還公開替特朗普挑起關(guān)稅戰(zhàn)辯解，稱國際貿(mào)易之所以陷入混亂“都怪中國加入了世貿(mào)組織”，戈亞爾還揚言“不歡迎來自中國的投資”。

只是，形勢比人強。中國強力反擊美國“關(guān)稅大棒”后，中美迅速達成《日內(nèi)瓦經(jīng)貿(mào)會談聯(lián)合聲明》，雙方朝著逐步緩和關(guān)系、協(xié)調(diào)解決經(jīng)貿(mào)問題的軌道發(fā)展。而與此同時，印度與特朗普政府的關(guān)系卻急轉(zhuǎn)直下。印度在5月7～10日的印巴沖突中，因與巴基斯坦空戰(zhàn)“表現(xiàn)不佳”而大失顏面，此后特朗普在與莫迪的通話中要求對方“感謝”其“調(diào)?！庇“蜎_突的努力，并暗示莫迪支持其獲得諾貝爾和平獎但遭拒，隨即特朗普政府明顯改變了過去重印輕巴的政策。7月31日，特朗普宣布將從8月7日開始對印度輸美商品征收25%的關(guān)稅；8月6日，特朗普又簽署行政令，以印度“通過直接或間接方式購買俄羅斯石油”為由，對印度輸美產(chǎn)品額外征收25%的關(guān)稅，并于8月27日生效。印度輸美商品因此將總體適用50%的關(guān)稅率，達到全球最高水平。在上述背景下，印度迅速加強對華外交。6～7月，印度國防部長辛格、國家安全顧問多瓦爾、外長蘇杰生相繼來華，中印關(guān)系終于出現(xiàn)密集而持續(xù)的改善趨勢。

二、莫迪來華成色幾何

中印領(lǐng)導(dǎo)人的天津會晤，使中印關(guān)系重啟迎來一段時期內(nèi)的高潮。然而，這并不意味著接下來的中印關(guān)系改善之路將一帆風順。

客觀冷靜地看，此次莫迪來華，主要議程是參加上合組織天津峰會，而非雙邊訪問。印度為減弱莫迪來華的敏感性，還特意安排其在來華前的8月29～30日訪問日本，作為某種形式的對沖。此外，莫迪也是出席上合組織天津峰會但不參加9月3日在北京舉行的中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利80周年紀念活動的少數(shù)外國領(lǐng)導(dǎo)人，這實際上反映出中印在歷史觀和國際秩序觀上存在的差異。

同時，印度在上合組織天津峰會上所扮演的角色也不算全然積極正面。除不參加9月1日下午召開的“上海合作組織+”會議外，印度繼續(xù)將雙邊分歧帶到多邊平臺中來。2025年6月，在上合組織成員國國防部長青島會議上，由于印方堅持寫入譴責4月22日發(fā)生在印控克什米爾地區(qū)的帕哈爾加姆襲擊事件的表述，會議未能發(fā)表聯(lián)合聲明。在天津峰會上，莫迪再次提及帕哈爾加姆襲擊事件，強調(diào)印度在恐怖主義問題上“不接受雙重標準”，明顯指向其一直批評的所謂“支恐國家”。對于共建“一帶一路”倡議，莫迪稱“每一項互聯(lián)互通努力都必須尊重國家主權(quán)和領(lǐng)土完整……繞過主權(quán)的互聯(lián)互通將失去信任和意義”，暗指中巴經(jīng)濟走廊建設(shè)。在最終達成的《上海合作組織成員國元首理事會天津宣言》中，印度也繼續(xù)對有關(guān)共建“一帶一路”倡議的內(nèi)容持保留態(tài)度。

因此可以說，當前印度參加上合組織天津峰會并改善中印、中俄關(guān)系，帶有一定“試探性”。不排除印度將有限改善中印、印俄關(guān)系作為杠桿，試圖影響特朗普政府對印政策的可能，其將以多大程度調(diào)整“根子上親美、面子上挺俄”的作法，也還要觀察。8月30日晚，莫迪與烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基通電話，強調(diào)印度支持盡早恢復(fù)和平的努力，隨后在天津峰會上，莫迪又同俄總統(tǒng)普京進行“同車赴會”“手拉手熱聊”等熱烈互動。另據(jù)俄外長拉夫羅夫向媒體透露，俄方曾動議恢復(fù)中俄印領(lǐng)導(dǎo)人會晤機制，但印方仍有顧慮。

為改善印度的國際環(huán)境，印度政府和輿論也暫時降低了“反華”調(diào)門，但并沒有放棄遏制中國的想法。莫迪訪日期間，兩國重申推進“四方安全對話”機制，對美國繼續(xù)推進“印太戰(zhàn)略”仍充滿期待。更重要的是，美印關(guān)稅戰(zhàn)將如何發(fā)展？倘若美印達成協(xié)議，兩國關(guān)系恢復(fù)平靜，印度對改善中印關(guān)系的熱情能延續(xù)多久，也存在變數(shù)。

中印關(guān)系要持續(xù)改善，面臨的最大挑戰(zhàn)是印度政府的政治、外交和軍事部門都對中國存在根深蒂固的不信任。而在印度社會層面，由于過去數(shù)年莫迪政府推行遏華政策，印度的輿論和媒體生態(tài)都不太利于中印友好，當前印度國內(nèi)仍存在“反華屬于政治正確”的氛圍，要扭轉(zhuǎn)這些媒體人士的固有認知和意識形態(tài)偏好需付出很大努力。雖然莫迪本人試圖采取平衡的對華政策，但其偏好也經(jīng)常難以有效轉(zhuǎn)化為實際政策。中國的對印政策始終堅持“以我為主”，根據(jù)自身利益和戰(zhàn)略來調(diào)整戰(zhàn)術(shù)。不論未來中印關(guān)系如何發(fā)展，對中國而言，對自我利益及戰(zhàn)略的清醒認知永遠放在第一位。

作者簡介：林民旺，復(fù)旦大學(xué)國際問題研究院教授、副院長

本文轉(zhuǎn)載自“世界知識”微信公眾號2025年9月22日文章，原標題為《林民旺：透視中印關(guān)系的逐步重啟 》

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