《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代審判工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）提出，要“完善法治化營(yíng)商環(huán)境”,優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是黨中央作出的重大決策部署，是提振社會(huì)信心、激發(fā)市場(chǎng)活力、增強(qiáng)發(fā)展后勁的重要抓手。在涉企案件行政審判中，我們要持續(xù)貫徹落實(shí)這一重要部署，堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，找準(zhǔn)法治促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的結(jié)合點(diǎn)和著力點(diǎn)，以高質(zhì)量行政審判服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

不斷提高政治站位，在持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中做實(shí)為大局服務(wù)、為人民司法。《意見(jiàn)》開(kāi)宗明義，強(qiáng)調(diào)并部署如何堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)審判工作的領(lǐng)導(dǎo)。人民法院作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)家審判機(jī)關(guān)，首先是政治機(jī)關(guān)，堅(jiān)持黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)是根本政治原則、最大政治優(yōu)勢(shì)，必須時(shí)刻牢記、堅(jiān)定不移。《意見(jiàn)》對(duì)“以嚴(yán)格公正司法保障高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全”作出重要部署，對(duì)人民法院提出了更高標(biāo)準(zhǔn)、賦予了更重責(zé)任。我們必須不斷強(qiáng)化政治引領(lǐng)，始終堅(jiān)持黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。一是把習(xí)近平法治思想作為“綱”和“魂”，堅(jiān)定擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，把理論上的篤信篤行體現(xiàn)為實(shí)踐中的堅(jiān)定自覺(jué)，牢牢把握審判工作正確政治方向，緊緊依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)攻堅(jiān)克難，以全面履職擔(dān)當(dāng)彰顯忠誠(chéng)，以務(wù)實(shí)舉措把黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到審判的各環(huán)節(jié)。二是深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上的重要講話精神和關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要論述，堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，完整準(zhǔn)確全面落實(shí)黨和國(guó)家促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針政策，不斷優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治化營(yíng)商環(huán)境，立足司法審判實(shí)際分析研究落實(shí)中存在的新情況新問(wèn)題，加強(qiáng)請(qǐng)示報(bào)告工作，強(qiáng)化促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的司法政策供給。三是充分發(fā)揮行政審判在護(hù)航民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面的獨(dú)特作用，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，全方位提升行政審判工作質(zhì)效，推進(jìn)法治政府、誠(chéng)信政府、服務(wù)型政府建設(shè)，為優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境、提升政府形象等提供有力司法保障。

圍繞“公正與效率”主題，依法穩(wěn)慎審理涉企行政案件，筑牢平等保護(hù)的司法基石。營(yíng)商環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展的土壤，法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。我們要結(jié)合規(guī)范涉企執(zhí)法司法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，結(jié)合《中華人民共和國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》以及最高人民法院發(fā)布的《關(guān)于貫徹落實(shí)〈中華人民共和國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法〉的指導(dǎo)意見(jiàn)》，持續(xù)抓好貫徹落實(shí)。深入查糾整治涉企案件立審執(zhí)和司法作風(fēng)等方面的突出問(wèn)題，依法監(jiān)督違規(guī)異地執(zhí)法司法、趨利性執(zhí)法司法、地方保護(hù)、政務(wù)違約失信等行為，防止和糾正以行政、刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛。一是依法穩(wěn)慎審理涉民營(yíng)企業(yè)行政案件，不斷落實(shí)平等保護(hù)。加大對(duì)涉企市場(chǎng)準(zhǔn)入、行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制和行政賠償?shù)戎攸c(diǎn)領(lǐng)域行政案件的司法審查力度，堅(jiān)決糾治亂收費(fèi)、亂罰款、亂檢查和亂查封現(xiàn)象，依法追究行政不作為、亂作為的法律責(zé)任。貫徹落實(shí)比例原則、正當(dāng)程序原則、信賴(lài)保護(hù)原則等基本原則，切實(shí)糾正小過(guò)重罰、重責(zé)輕罰、以罰代管、以罰代刑等問(wèn)題。二是依法審理涉市場(chǎng)監(jiān)管自由裁量、授權(quán)委托監(jiān)管執(zhí)法、跨行政區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法等行政糾紛案件，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)遵守妥當(dāng)性、適當(dāng)性和比例原則，以過(guò)罰相當(dāng)?shù)谋O(jiān)管措施落實(shí)教育與處罰相結(jié)合原則。三是依法審理地方政府及其部門(mén)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織之間簽署的招商引資協(xié)議、政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目有關(guān)協(xié)議等行政協(xié)議類(lèi)案件，完善行政協(xié)議案件司法裁判規(guī)則，合理確定各方權(quán)利義務(wù)，依法公正解決投資收益分配、責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)等問(wèn)題，助力營(yíng)造良好的投資和市場(chǎng)環(huán)境。四是依法審理勞動(dòng)和社會(huì)保障類(lèi)案件，堅(jiān)持保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益和維護(hù)用人單位生存發(fā)展并重，準(zhǔn)確把握證明標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，依法確定法律責(zé)任。五是依法審理行政登記案件，加大對(duì)涉工商、稅務(wù)登記領(lǐng)域案件的審理力度，明確同類(lèi)型行政行為合法性審查范圍，統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)，依照優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的要求，杜絕行政機(jī)關(guān)任意提高行政登記門(mén)檻，依法為企業(yè)提供服務(wù)和保障。

堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，暢通多元糾紛化解渠道，維護(hù)民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益，進(jìn)一步加強(qiáng)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)化解。《意見(jiàn)》對(duì)法院促推多元解紛提出具體要求，明確了黨委領(lǐng)導(dǎo)下各方協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)預(yù)防化解矛盾糾紛的工作責(zé)任，提出要“加強(qiáng)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)化解”“做好行政調(diào)解、行政裁決、行政復(fù)議、行政訴訟等糾紛解決方式的有機(jī)銜接”。具體落實(shí)到涉企案件行政審判中，必須堅(jiān)持“抓前端、治未病”，協(xié)同推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，在支持涉企解紛力量發(fā)展、推進(jìn)解紛資源整合、提升矛盾糾紛預(yù)防化解法治化水平上擔(dān)當(dāng)盡責(zé)。行政爭(zhēng)議一頭連著行政機(jī)關(guān)，一頭連著人民群眾，做實(shí)矛盾糾紛源頭預(yù)防和實(shí)質(zhì)化解，關(guān)系人民群眾對(duì)黨和政府的信任、對(duì)社會(huì)主義法治的信心。我們要在黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持下，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，合力落實(shí)涉企矛盾糾紛多元化解，不斷厚植黨的執(zhí)政根基。針對(duì)涉企行政爭(zhēng)議多發(fā)高發(fā)領(lǐng)域存在的普遍性、深層次問(wèn)題，要用好“3+N”工作機(jī)制，推動(dòng)涉企行政爭(zhēng)議由個(gè)案協(xié)調(diào)、事后化解向“抓前端”轉(zhuǎn)變，力爭(zhēng)把爭(zhēng)議多發(fā)高發(fā)勢(shì)頭降下來(lái)，把行政案件服判息訴率提上去，增強(qiáng)人民群眾對(duì)嚴(yán)格執(zhí)法公正司法的獲得感。要通過(guò)進(jìn)一步明確與清晰實(shí)體規(guī)則、明確糾紛處理方法與裁判結(jié)果預(yù)期，使糾紛化解于無(wú)形，將潛在紛爭(zhēng)消滅在萌芽狀態(tài)。要促進(jìn)行政復(fù)議更好發(fā)揮化解行政爭(zhēng)議的主渠道作用，依法審理行政復(fù)議案件，支持構(gòu)建與行政爭(zhēng)議性質(zhì)、特點(diǎn)等相適應(yīng)的行政爭(zhēng)議多元解紛機(jī)制。要堅(jiān)持“監(jiān)督就是支持、支持就是監(jiān)督”，一體提升嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法水平，更好實(shí)現(xiàn)監(jiān)督依法行政與支持依法行政的辯證統(tǒng)一，促進(jìn)司法與行政良性互動(dòng)。要強(qiáng)化協(xié)同履職，統(tǒng)一執(zhí)法司法標(biāo)準(zhǔn)，把行政復(fù)議、司法裁判標(biāo)準(zhǔn)傳導(dǎo)至行政執(zhí)法環(huán)節(jié)，進(jìn)一步規(guī)范涉企行政執(zhí)法，為市場(chǎng)主體增添活力和信心，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展注入法治動(dòng)能。

來(lái)源：人民法院報(bào)