昨日，北京市十六屆人大常委會第十九次會議召開，會議審議了市人大常委會執(zhí)法檢查組關于檢查《北京市文明行為促進條例》（以下簡稱《條例》）及相關法律法規(guī)實施情況的報告。報告顯示，《條例》施行五年來，本市將精神文明建設與社會治理有機結合，首都市民文明行為自覺程度進一步提升，向上向善的社會風尚進一步形成，去年本市市民公共行為文明指數(shù)達到90.80分。如何更好地促進社會文明？報告圍繞執(zhí)法檢查過程中的突出問題，從社會風尚營造、不文明行為治理、網(wǎng)絡空間建設、社會心理服務體系建設、社會矛盾糾紛源頭化解等角度提出具體建議。

市民公共行為文明指數(shù)超90分

《條例》實施五年來，本市文明行為促進工作得到了有效推進。2024年市民公共行為文明指數(shù)達到90.80分，較2019年《條例》實施前的86.86分有較大提高，保持了連續(xù)上升的良好態(tài)勢。首都精神文明建設也取得了顯著成效。例如，好人好事發(fā)現(xiàn)、宣傳、激勵機制逐步完善，帶動全社會見賢思齊；優(yōu)化公共文化設施布局，擴大優(yōu)質文化內(nèi)容供給，群眾精神文化生活不斷豐富；以傳統(tǒng)節(jié)日為契機，推出群眾喜聞樂見的活動，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化得到進一步弘揚；大力營造風清氣正的網(wǎng)絡空間，網(wǎng)絡文明建設不斷深化；全國文明城區(qū)創(chuàng)建方面，本輪創(chuàng)建周期，本市又有6個區(qū)榮獲全國文明城區(qū)稱號，入選數(shù)量居直轄市首位。

報告指出，本市社會心態(tài)總體理性平和、積極向上。一段時期以來，本市持續(xù)推動精神文明建設與社會治理有機融合，著力加強社會心理服務體系建設，特別是加強全社會對學生心理健康的關心和幫助；完善社會救助制度，全力做好困難群眾兜底保障工作；加強矛盾糾紛預防、調解和處置工作，引導群眾依法理性維權，助力化解社會戾氣。通過加強思想教育、聚焦民生關切、關注心理健康等多種方式，為營造良好社會心態(tài)提供全方位的支持和保障。從征求意見情況看，約91%的代表和群眾認為本市社會風氣良好，社會心態(tài)總體理性平和、積極向上。

部分不文明行為未能有效治理

執(zhí)法檢查組在走訪調研中也發(fā)現(xiàn)，《條例》及相關法律法規(guī)實施中存在若干問題。例如，社會好風氣建設存在薄弱環(huán)節(jié)，鄰里關系淡漠、守望互助精神缺失、誠信不足等問題還比較突出。此外，青少年的主流價值觀教育存在針對性不強、方式方法較為單一等問題。在化解社會戾氣方面，本市從源頭上化解社會戾氣的體制機制還有待進一步完善，特別是突發(fā)極端事件發(fā)生前不易察覺，現(xiàn)有的矛盾糾紛排查機制難以對其進行有效甄別。

《條例》第三章規(guī)定了六大類29種需要重點治理的不文明行為。檢查發(fā)現(xiàn)，還有一些群眾反映強烈的頑瘴痼疾和新產(chǎn)生的不文明行為尚未得到有效治理。如交通秩序方面，存在非機動車特別是外賣、快遞配送車闖紅燈、逆行、亂穿馬路，機動車不禮讓行人、亂停亂放、車輛隨意變道，互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車擺放無序等現(xiàn)象；公共衛(wèi)生方面，存在公共場所吸煙、亂丟垃圾等現(xiàn)象；社區(qū)生活方面，存在電動車在樓內(nèi)走廊、樓梯間等公共區(qū)域充電，樓道里堆放雜物和裝修垃圾，養(yǎng)犬擾民、遛狗不拴繩等問題。在基層征求意見的20個問題中，代表和群眾對“治理機動車、共享單車、電動自行車亂行亂停亂放”“解決電動車電池上樓、裝修噪音”的關注度分別排第一、二位，合計占比高達22.2%。

此外，在網(wǎng)絡空間，網(wǎng)絡亂象花樣翻新、復雜多變、更新迭代迅速，網(wǎng)絡治理能力也需進一步提高。人民群眾對于社會心理服務的巨大需求與供給不足之間的矛盾較為突出。

建議持續(xù)加強網(wǎng)絡生態(tài)治理

圍繞上述問題和薄弱環(huán)節(jié)，執(zhí)法檢查組在報告中一一給出了針對性的建議。

報告建議，要對不文明行為加強治理。在加強《條例》宣傳普及的同時，打破部門壁壘，建立不文明行為治理聯(lián)席聯(lián)動機制，形成工作閉環(huán)；加大向本市公共信用信息平臺歸集執(zhí)法信息的力度，完善信息共享、案件移送、證據(jù)互認機制，對嚴重不文明行為開展聯(lián)合懲戒；綜合運用科技手段，加強對機動車、非機動車亂行亂停亂放，電動車電池上樓等突出問題的日常檢查。建立完善社會單位、個人對不文明行為投訴、舉報的渠道平臺，鼓勵市民通過多種方式向執(zhí)法部門舉報不文明行為。

在網(wǎng)絡空間，則需持續(xù)加強網(wǎng)絡生態(tài)治理。壓實網(wǎng)絡平臺信息內(nèi)容管理主體責任，不斷完善違規(guī)信息識別處置機制，加強內(nèi)容審核力度；統(tǒng)一各平臺對網(wǎng)絡黑灰產(chǎn)的治理標準，切斷黑灰產(chǎn)跨平臺流竄路徑，不斷完善全鏈條綜合防治機制。

社會心理服務方面，報告建議構建市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）四級社會心理服務網(wǎng)絡體系，加大對社區(qū)（村）基層站點的支持。廣泛開展心理健康知識普及，糾正對心理問題的歧視和偏見；提高大中小學專職心理老師配比，加大培訓力度，持續(xù)加強青少年心理健康工作。

針對社會矛盾糾紛，則需加強源頭化解。報告建議，加強工作機制建設，持續(xù)加強各級綜治中心規(guī)范化建設，推動人民調解、行政調解、司法調解等各類調解機制有機銜接；加強調解員隊伍建設，鼓勵、支持建立行業(yè)性、專業(yè)性調解組織，拓寬社會力量參與調解的制度化渠道。引導群眾依法理性維權，深入開展法治宣傳教育，加強法律援助服務，及時為群眾答疑解惑，引導群眾選擇合法合理途徑解決矛盾糾紛。

文/本報記者蔣若靜