2025年9月24日，國家主席習(xí)近平在聯(lián)合國氣候變化峰會發(fā)表視頻致辭，宣布中國新一輪國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)：到2035年，中國全經(jīng)濟(jì)范圍溫室氣體凈排放量比峰值下降7%-10%，力爭做得更好。非化石能源消費占能源消費總量的比重達(dá)到30%以上，風(fēng)電和太陽能發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到2020年的6倍以上、力爭達(dá)到36億千瓦，森林蓄積量達(dá)到240億立方米以上，新能源汽車成為新銷售車輛的主流，全國碳排放權(quán)交易市場覆蓋主要高排放行業(yè)，氣候適應(yīng)型社會基本建成。中國此舉受到國際社會的廣泛關(guān)注，對全球氣候治理進(jìn)程具有重要意義。

提振國際社會對全球氣候治理進(jìn)程的信心

當(dāng)前全球氣候治理面臨內(nèi)外多重挑戰(zhàn)，國際社會對全球氣候治理前景的憂慮上升，信心下降。從全球氣候治理的內(nèi)部進(jìn)程看，美國特朗普政府于今年初宣布美國退出《巴黎協(xié)定》，并采取了一系列反對應(yīng)對氣候變化的政策，對全球氣候治理造成嚴(yán)重干擾，帶來很大的不確定性。從全球氣候治理的外部環(huán)境看，地緣政治沖突加劇，國際沖突頻發(fā)，導(dǎo)致國際社會對氣候危機(jī)的關(guān)注度下降，用于應(yīng)對氣候變化的資源減少，加劇國際社會對全球氣候治理前景的信心赤字。據(jù)聯(lián)合國有關(guān)機(jī)構(gòu)提供的數(shù)據(jù)，目前世界上有55起武裝沖突，是二戰(zhàn)以來數(shù)量最多的時期。烏克蘭危機(jī)爆發(fā)以來，歐盟向烏克蘭提供了逾千億美元的援助，客觀上既削弱了歐盟的氣候援外能力，也削弱了其內(nèi)部的減排雄心，導(dǎo)致歐盟的氣候政策出現(xiàn)搖擺，這反過來又影響其他國家對全球氣候治理的信心。對全球氣候治理進(jìn)程而言，當(dāng)下美國的消極態(tài)度和歐盟的某種猶豫狀態(tài)銷蝕著國際社會對全球氣候治理進(jìn)程的信心。此時此刻，信心無比重要，無比寶貴。正是在這一特殊的國際環(huán)境下，中國作為全球氣候治理進(jìn)程中舉足輕重的國家，發(fā)布了新的國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，向世界發(fā)出了強(qiáng)有力的信號，向世人展示了中國致力于推進(jìn)全球氣候治理進(jìn)程的積極姿態(tài)和堅定決心，對提振國際社會對全球氣候治理的信心將大有裨益。

強(qiáng)化應(yīng)對氣候變化的國際行動

在全球氣候治理進(jìn)程中，各國積極表達(dá)雄心很重要，但更重要的是積極采取行動。只有采取切實的氣候行動，一步一個腳印地推動綠色低碳發(fā)展，才能扎實推進(jìn)全球氣候治理，有效應(yīng)對氣候挑戰(zhàn)。中國是世界綠色發(fā)展和全球氣候治理的堅定行動派和重要貢獻(xiàn)者。自2000年中國宣布碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)以來，中國構(gòu)建了全球最大、發(fā)展最快的可再生能源體系，建成了全球最大、最完整的新能源產(chǎn)業(yè)鏈，貢獻(xiàn)了全球1/4的新增綠色面積。中國應(yīng)對氣候變化的積極行動贏得了世界的高度肯定和廣泛贊譽(yù)，發(fā)揮了良好的示范作用，為發(fā)展中國家實現(xiàn)綠色發(fā)展提供了新的選擇。此次中國宣布新的國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，以更大的力度應(yīng)對氣候變化，就像過去歷次發(fā)布的國際承諾一樣，將轉(zhuǎn)化為具體的、更強(qiáng)有力的氣候行動。這些行動既有力推動中國的應(yīng)對氣候變化進(jìn)程，也將進(jìn)一步強(qiáng)化全球?qū)用娴膰H氣候行動。

推動應(yīng)對氣候變化的國際合作

氣候變化是典型的全球性挑戰(zhàn)，需要國際合作加以應(yīng)對。任何一個國家都無力單獨應(yīng)對，也無法獨善其身。中國站在構(gòu)建人類命運共同體的高度，積極參與并推動國際氣候合作，積極運籌中國綠色大國外交，在與發(fā)達(dá)國家加強(qiáng)合作對話的同時，重點加強(qiáng)了與全球南方國家的合作。中國始終致力于推進(jìn)共建“一帶一路”綠色發(fā)展，讓綠色切實成為共建“一帶一路”的底色。積極推動建立共建“一帶一路”綠色低碳發(fā)展合作機(jī)制，幫助共建國家提高環(huán)境治理能力、增進(jìn)民生福祉。中國已經(jīng)與42個發(fā)展中國家簽了54份氣候變化南南合作文件，開展70多個項目，還培訓(xùn)了2300余名人員，幫助發(fā)展中國家提升應(yīng)對氣候變化的能力。據(jù)不完全統(tǒng)計，2016年以來，中國向其他發(fā)展中國家提供并動員氣候變化相關(guān)資金超過1770億元人民幣。

中國還向全球提供大量風(fēng)電、光伏設(shè)備，推動能源轉(zhuǎn)型，為全球應(yīng)對氣候變化提供綠色產(chǎn)品與技術(shù)支撐。近年來我國為全球提供了70%的光伏組件和60%的風(fēng)電裝備，僅“十四五”期間出口的風(fēng)電光伏產(chǎn)品就助力其他國家減排二氧化碳約41億噸。中國此次宣布新一輪國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)必將進(jìn)一步推動國際氣候合作。

彰顯中國對全球氣候治理的引領(lǐng)作用

近年來，中國統(tǒng)籌內(nèi)外，與時俱進(jìn)，積極承擔(dān)大國責(zé)任、展現(xiàn)大國擔(dān)當(dāng)，明確提出要積極參與和引領(lǐng)全球氣候治理，受到國際社會的廣泛歡迎。作為全球氣候治理的引領(lǐng)者，中國積極向世界貢獻(xiàn)應(yīng)對氣候變化的中國方案和中國智慧，主要通過思想引領(lǐng)、示范引領(lǐng)和合作引領(lǐng)展現(xiàn)其作用。中國積極向國際社會宣傳和推廣習(xí)近平生態(tài)文明思想和人類命運共同體理念，成效顯著。今年9月1日，習(xí)近平主席在“上海合作組織+”會議上正式提出全球治理倡議，表示中方愿同各國一道，推動構(gòu)建更加公正合理的全球治理體系，攜手邁向人類命運共同體。倡議包含“奉行主權(quán)平等、遵守國際法治、踐行多邊主義、倡導(dǎo)以人為本、注重行動導(dǎo)向”五點核心內(nèi)容。全球氣候治理是全球治理的重要組成部分，可以預(yù)見，中國的全球治理倡議未來將為中國引領(lǐng)全球氣候治理提供更加強(qiáng)勁的動力。

在國內(nèi)行動方面，中國在綠色發(fā)展領(lǐng)域的成功實踐和示范作用全世界有目共睹。在推動國際氣候合作方面，真正考驗中國能否發(fā)揮引領(lǐng)者作用的是看中國在全球氣候治理的關(guān)鍵時刻能否發(fā)揮關(guān)鍵作用。正值全球氣候治理的關(guān)鍵時刻，氣候危機(jī)的日益深重和全球氣候治理赤字加劇表明，當(dāng)下世界比歷史上任何時期都更加需要加強(qiáng)全球氣候治理。國際社會普遍期待在此關(guān)鍵時刻中國發(fā)揮中流砥柱的作用。面對新形勢，習(xí)近平主席在今年4月舉行的氣候與公正轉(zhuǎn)型領(lǐng)導(dǎo)人峰會上明確表態(tài)：“無論國際形勢如何變化，中國積極應(yīng)對氣候變化的行動不會放緩，促進(jìn)國際合作的努力不會減弱，推動構(gòu)建人類命運共同體的實踐不會停歇?！眹H社會深受鼓舞。滄海橫流方顯引領(lǐng)者本色。中國發(fā)布新的國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，也是中國引領(lǐng)全球氣候治理的題中應(yīng)有之義，進(jìn)一步彰顯了中國對全球氣候治理的引領(lǐng)作用。

當(dāng)前，百年變局加速演進(jìn)，國際形勢變亂交織，氣候危機(jī)危害日深，全球氣候治理正處于歷史的十字路口，何去何從取決于世界各國的抉擇。中國的立場、政策和行動清晰表明，中國將始終站在應(yīng)對氣候變化歷史正確的一邊。此次中國發(fā)布新的國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，為信心不足的國際社會注射了一針“強(qiáng)心劑”，提供了一顆“定心丸”，為面臨不確定性和不穩(wěn)定性的全球氣候治理進(jìn)程注入了持續(xù)的確定性和穩(wěn)定性，又一次向世界傳遞一個強(qiáng)烈而清晰的信號：中國是全球氣候治理的積極參與者、重要貢獻(xiàn)者和關(guān)鍵引領(lǐng)者。

（ 北京大學(xué)博雅特聘教授、北京大學(xué)碳中和研究院副院長 張海濱 ）

供稿 | 生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司

編輯 | 李夏菁