來源：焦作日報

2025年9月28日《焦作日報》A01版

各展其“能” 有“為”而治

——武陟縣有力有效推進基層高效能治理掃描

基層治理是個大課題，黨建引領是根本保障。

黨建引領基層治理是一項系統(tǒng)工程，必須堅持常長結合、久久為功，構建科學有效的基層治理考核和激勵約束機制。

夏秋之交，記者在武陟縣城鄉(xiāng)走訪，一個個黨建引領基層高效能治理典型案例、一項項促進基層高效能治理的機制措施給記者留下深刻印象。

網(wǎng)格員調(diào)解員：基層治理的第一道防線

網(wǎng)格員調(diào)解員不僅是矛盾糾紛的“化解員”，也是政策法規(guī)的“宣傳員”、社情民意的“收集員”，是基層治理中不可或缺的重要力量。

前不久，喬廟鎮(zhèn)馮丈村決定對該村主街道迎賓路進行升級改造，但路兩側宅基地外的五六米都被群眾占用，搭建了臨時用房、種植各類蔬菜，影響工程進展。村集體在充分征求意見基礎上，發(fā)揮網(wǎng)格員和農(nóng)村“執(zhí)事人”的作用，多次到涉事群眾家面對面做工作，將街道兩側農(nóng)戶占用的集體土地收回利用，全部鋪設瀝青，還規(guī)劃了99個停車位，改善了村民的出行條件和村容村貌。

“按照基層網(wǎng)格化管理有關要求，我們將全村劃分為3個大網(wǎng)格，每個網(wǎng)格2名網(wǎng)格員，平時做好政策信息傳達、社情民意收集、矛盾糾紛化解、隱患排查整治、特殊人群管理等工作。今年我們新打造了黨建引領高效能治理工作站，在運行方面堅持‘能進百家門，才能解決百家事’理念，及時發(fā)現(xiàn)解決了一些矛盾糾紛?，F(xiàn)在，我們根據(jù)群眾意愿，決定采取“支部帶頭+群眾入股”的模式修建鄉(xiāng)村大食堂，鼓勵群眾進大食堂辦紅白大事，減少群眾負擔。”馮丈村黨支部書記薛東濤說。

西陶鎮(zhèn)西陶村根據(jù)村里人口多、體量大的特點，探索建立了“個十百千”工作機制，“個”即黨支部書記，是總網(wǎng)格長；“十”指村兩委干部和德高望重的老干部，是骨干力量；“百”是213名黨員、小組干部、能人鄉(xiāng)賢和后備干部等，是主力軍；“千”即全村1445戶群眾，是服務的對象，以此形成“書記聯(lián)骨干、骨干聯(lián)黨員、黨員聯(lián)群眾”的嚴密組織網(wǎng)絡，實現(xiàn)了“一聯(lián)十、十聯(lián)百、百聯(lián)千”的管理服務格局。

實施“個十百千”聯(lián)包機制以來，西陶村每季度村委接辦群眾事項數(shù)量增加30%，群眾滿意度明顯提高。今年上半年累計解決“微問題”24個，調(diào)處“小糾紛”6起，化解“大矛盾”1件，真正實現(xiàn)了小事不出村、大事不出鎮(zhèn)的目標。

“我們聚合村街治保民調(diào)主任、‘五老’人員、村民小組長、一村一警、村居法律顧問等多種資源，成立了擁有1532名成員的村級矛調(diào)隊伍，全縣365個村街（社區(qū)）實現(xiàn)了村級矛調(diào)處置團隊全覆蓋?！痹摽h司法局副局長楊原源告訴記者。

隨著村級矛調(diào)團隊的建強和治理模式的創(chuàng)新，武陟縣基層治理成效日益凸顯，今年年初以來，該縣赴省信訪總量同比下降20%。

積分制管理：調(diào)動群眾參與基層治理積極性

基層治理，群眾是主體。

人民群眾既是社會治理最直接的受益主體，也是最活躍的實踐主體和最客觀的評價主體?；鶎又卫碇?，如何讓群眾唱主角？

小董鄉(xiāng)喬莊村實行嚴格的黨群積分管理制度，將“群眾參與房前屋后打掃、常態(tài)化保持干凈整潔”作為積分的主要指標列入村規(guī)民約，將參加村級組織的義務勞動、積極宣傳黨的各項政策、合作醫(yī)療與水費衛(wèi)生費收繳等內(nèi)容細化指標、量化積分，根據(jù)積分多少劃分成一二三類農(nóng)戶，與集體發(fā)放年終獎勵、春節(jié)福利掛鉤，最大范圍發(fā)動群眾參與村級事務管理，激發(fā)農(nóng)戶參與鄉(xiāng)村治理的主動性和積極性。

為使積分管理規(guī)范化常態(tài)化，喬莊村充分發(fā)揮黨群監(jiān)督力量，每天在村民交流群中公布巡查結果，每月在公開欄公布各戶積分分類情況，接受黨員群眾監(jiān)督。

來自“喬莊大數(shù)據(jù)”的信息顯示，全村349戶，2023年一二三類農(nóng)戶比為63%、25%、12%，2024年為72.6%、20%、7.4%。

喬廟鎮(zhèn)關王廟村創(chuàng)新實施“幸福積分兌換超市”機制、推進“黨群議事會”民主協(xié)商模式，建立人居環(huán)境整治長效機制等。目前，關王廟村已形成基層黨組織引領、多元共治的鄉(xiāng)村振興發(fā)展格局。

2023年以來，該村整合農(nóng)家書屋、交友茶吧等各類陣地資源，共開展文明實踐活動70余場，極大地豐富了群眾的精神文化生活。全村紅事彩禮均控制在6萬元以下，兩年來出現(xiàn)紅事新辦“零彩禮”1起、“低彩禮”3起，紅白事未出現(xiàn)大操大辦現(xiàn)象，村民婚喪嫁娶觀念不斷轉化，紅事新辦、白事簡辦的理念逐漸深入人心。2021年，該村獲評“第二批全國鄉(xiāng)村治理示范村”，2025年5月被授予“第七屆全國文明村鎮(zhèn)”稱號。

移風易俗、紅白事簡辦人心向往、群眾期盼，這也需要地方政府、村民自治組織加以引導，出臺相關制度規(guī)定加以約束，使新風尚成為群眾的自覺行動。龍泉街道北賈村的“紅事大棚”“四有三免”優(yōu)質服務和白事“2211”工作法，就是一項有益的探索。該村專門建設了“紅事大棚”，為村民提供“四有（有場地、有設施、有制度、有人員）三免（免費提供水、電、場地）”優(yōu)質服務，探索實行了喪事簡辦“2211”工作法，調(diào)動了村民參與文明實踐活動和鄉(xiāng)村治理的積極性。

城市哨兵：社區(qū)治理的好幫手

穿梭于城市大街小巷、社區(qū)樓院的外賣騎手、快遞小哥，不僅承載著千家萬戶的包裹與美食，更是一群特殊的“城市觀察員”。

為充分發(fā)揮外賣騎手、快遞小哥這一新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體流動性強、接觸面廣、信息量大的優(yōu)勢，龍源街道探索開發(fā)了“龍騎先鋒”小程序，鼓勵發(fā)動快遞小哥、外賣騎手等新就業(yè)群體通過注冊小程序，及時上傳在日常工作中發(fā)現(xiàn)的公共安全、環(huán)境秩序、社區(qū)服務等方面的問題線索，通過上傳問題獲得積分、兌換禮品，社區(qū)根據(jù)小程序上收集的問題線索及時協(xié)調(diào)處理。

“龍騎先鋒”既是一個小程序，又是對快遞小哥、外賣騎手等新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體的一種形象稱呼，更是龍源街道充分激勵新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體參與城市志愿服務活動，加強和創(chuàng)新社區(qū)治理的一種探索。目前，該街道已有400多名外賣騎手、快遞小哥注冊了“龍騎先鋒”基層治理小程序，他們化身為安全隱患排查員、環(huán)境衛(wèi)生巡邏員，成為基層治理的“移動探頭”和“小巷管家”。

“東仲許社區(qū)管理15個小區(qū)，5000戶左右，2萬余人，但社區(qū)人手不足，常常是顧東顧不了西。自從街道開發(fā)了這個小程序，發(fā)動‘龍騎先鋒’參與社區(qū)治理，不僅提高了工作效率，還能有效消除問題和隱患?！堯T先鋒’，真是社區(qū)治理的好幫手?！睎|仲許社區(qū)黨總支書記屈保國說。

龍源街道還依托黨群服務中心設立了“龍騎驛站”，為外賣騎手和快遞小哥提供避暑取暖、飲水歇腳、手機充電等暖心服務?，F(xiàn)在，武陟縣城已建成類似的“龍騎驛站”15個，覆蓋全部4個街道18個社區(qū)，累計服務3000余人次。新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體也從基層治理的“旁觀者”轉變?yōu)椤皡⑴c者”，從“服務對象”升級為“治理力量”，“龍騎先鋒”已成為武陟基層治理的閃亮名片。

記者從8月份召開的武陟縣黨建引領基層高效能治理會議上獲悉，作為全省黨建引領基層治理高效能治理試點縣之一，該縣整合上級交辦、矛盾自排查、信訪、糾紛類警情、12345投訴等線上線下收集渠道，建立了縣鄉(xiāng)村三級風險隱患防控數(shù)字化管理平臺，解決了“底數(shù)不清、信息不靈”問題；平臺運行以來，共收集各類信息5078條。建立了風險隱患紅黃藍“三色”分級管控機制，解決了“時緊時松、被動應付”問題。黨建引領基層高效能治理中心（重大風險防控中心）運行以來，共交辦各類風險事項512起，化解306起，穩(wěn)控210起，及時解決了一批高標準農(nóng)田澆地難、小區(qū)燃氣安裝等“類問題”。

好的環(huán)境，促進更好的發(fā)展。今年上半年，武陟縣累計簽約項目39個，總投資165.21億元；新引進省外項目24個，總投資81.7億元，居全市前列。

焦作日報全媒體記者 董柏生 攝影報道

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