當(dāng)?shù)貢r(shí)間9月24日，在紐約舉行的聯(lián)合國(guó)氣候變化峰會(huì)上，120個(gè)國(guó)家及歐盟公布了未來(lái)十年溫室氣體減排的新目標(biāo)。根據(jù)2015年《巴黎協(xié)定》框架，各國(guó)應(yīng)每五年提交一份更具雄心的減排計(jì)劃。然而，聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯警告，當(dāng)前全球減排進(jìn)展嚴(yán)重滯后，1.5攝氏度溫控目標(biāo)面臨“崩潰”風(fēng)險(xiǎn)。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2025年9月24日，美國(guó)紐約，聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)安東尼奧·古特雷斯在聯(lián)合國(guó)大會(huì)期間于聯(lián)合國(guó)總部舉行的“2025年氣候峰會(huì)”上發(fā)表講話。視覺(jué)中國(guó) 圖

盡管多數(shù)國(guó)家在會(huì)上表達(dá)了加強(qiáng)氣候行動(dòng)的意愿，但科學(xué)家在24日的峰會(huì)上表示，按照目前的計(jì)劃，地球仍可能升溫3攝氏度，遠(yuǎn)超《巴黎協(xié)定》設(shè)定的安全閾值。古特雷斯強(qiáng)調(diào)：“科學(xué)要求行動(dòng)，法律要求行動(dòng)，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)也迫使我們行動(dòng)?！?/p>

值得注意的是，美國(guó)作為歷史最大排放國(guó)，不僅在此次峰會(huì)中“缺席”。前一日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普更是在聯(lián)合國(guó)發(fā)言中稱(chēng)氣候危機(jī)是“有史以來(lái)最大的騙局”，并批評(píng)清潔能源政策，其言論與國(guó)際社會(huì)的主流共識(shí)形成鮮明對(duì)比。

美國(guó)前國(guó)務(wù)卿和總統(tǒng)氣候特使約翰·克里在接受澎湃新聞（www.thepaper.cn）采訪時(shí)坦言，美國(guó)政策的反復(fù)已對(duì)全球氣候合作造成沖擊，削弱了國(guó)際信任。他指出，在美國(guó)退出《巴黎協(xié)定》并削弱清潔能源政策的背景下，中國(guó)應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。

但他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，能源轉(zhuǎn)型的動(dòng)力不僅來(lái)自政府，更來(lái)自市場(chǎng)。“2024年全球90%以上的新增電力來(lái)自可再生能源，這一趨勢(shì)難以逆轉(zhuǎn)。”克里表示，“決定能源轉(zhuǎn)型的是資本市場(chǎng)，而非輿論場(chǎng)。”

1.5℃目標(biāo)瀕臨崩潰，美國(guó)成“缺席的大象”

據(jù)聯(lián)合國(guó)網(wǎng)站報(bào)道，聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯在24日召開(kāi)的新氣候目標(biāo)特別峰會(huì)上敦促各國(guó)“進(jìn)一步、更快地”減少溫室氣體排放。他指出，大多數(shù)國(guó)家在履行溫控承諾方面嚴(yán)重滯后，未能有效避免突破既定的氣溫上升限制。

在前一天的聯(lián)合國(guó)大會(huì)講話中，古特雷斯將化石燃料稱(chēng)為“一場(chǎng)失敗的賭局”，并警告稱(chēng)，將全球氣溫升幅控制在1.5攝氏度以?xún)?nèi)的國(guó)際目標(biāo)正面臨“崩潰”的風(fēng)險(xiǎn)。他強(qiáng)調(diào)，即將于巴西舉行的聯(lián)合國(guó)氣候談判（COP30）必須制定出“可信的全球應(yīng)對(duì)計(jì)劃”，以幫助全球重回氣候行動(dòng)的正軌。

目前所有國(guó)家提交的新一輪國(guó)家自主貢獻(xiàn)（NDC）正在陸續(xù)上傳到聯(lián)合國(guó)網(wǎng)站，更詳細(xì)和全面的分析仍需要一定時(shí)間。不過(guò)在所有國(guó)家和區(qū)域中，美國(guó)、中國(guó)和歐盟最受關(guān)注。就在古特雷斯發(fā)出警告的同一天，美國(guó)總統(tǒng)特朗普在聯(lián)合國(guó)發(fā)表演講，駁斥主流氣候科學(xué)，稱(chēng)氣候危機(jī)是“有史以來(lái)最大的騙局”，并批評(píng)風(fēng)力渦輪機(jī)“可悲”。他聲稱(chēng)綠色能源議程使多國(guó)“處于毀滅邊緣”，并透露曾向英國(guó)等國(guó)家施壓，要求加大石油開(kāi)采。此前，美國(guó)特朗普政府已二度退出《巴黎協(xié)定》，因此也自然沒(méi)有提交新的NDC并將缺席11月的巴西氣候大會(huì)。

對(duì)此，美國(guó)前總統(tǒng)氣候特使約翰·克里在接受澎湃新聞采訪時(shí)表示，美國(guó)在能源轉(zhuǎn)型問(wèn)題上的立場(chǎng)變化已對(duì)全球氣候努力產(chǎn)生實(shí)質(zhì)影響。美國(guó)再次退出《巴黎協(xié)定》以及削弱清潔能源投資，向國(guó)際社會(huì)釋放出危險(xiǎn)信號(hào)，削弱了互信，拖累了關(guān)鍵時(shí)期的全球協(xié)作進(jìn)程。

不過(guò)克里也指出，能源轉(zhuǎn)型的動(dòng)力不僅來(lái)自政府，更源于經(jīng)濟(jì)規(guī)律。2024年，全球超過(guò)90%的新增電力來(lái)自可再生能源，這一趨勢(shì)難以逆轉(zhuǎn)。他強(qiáng)調(diào)，“決定能源轉(zhuǎn)型贏家的不是輿論場(chǎng)，而是資本市場(chǎng)”，清潔能源在經(jīng)濟(jì)上的吸引力正持續(xù)增強(qiáng)，民間、地方和企業(yè)層面的行動(dòng)仍在持續(xù)推進(jìn)，往往不受聯(lián)邦政策反復(fù)的干擾。

自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)總裁馬尼什·巴普納也認(rèn)為，與特朗普反對(duì)氣候行動(dòng)的言論相反，多數(shù)主要排放國(guó)已承諾在未來(lái)數(shù)年繼續(xù)減少氣候污染。這些承諾為世界帶來(lái)希望，但目前減排速度與規(guī)模仍不足以應(yīng)對(duì)氣候變化可能帶來(lái)的最嚴(yán)重影響。

中國(guó)宣布新目標(biāo)獲國(guó)際關(guān)注

在24日的峰會(huì)上，全世界絕大多數(shù)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人表示：無(wú)論美國(guó)在特朗普領(lǐng)導(dǎo)下的立場(chǎng)如何變化，世界各國(guó)都應(yīng)團(tuán)結(jié)一致，加速向可再生能源轉(zhuǎn)型。

這一共識(shí)的背后是數(shù)據(jù)，去年全球在太陽(yáng)能、風(fēng)能等可再生能源領(lǐng)域的投資已達(dá)到2萬(wàn)億美元，是石油、天然氣和煤炭投資總和的兩倍。巴哈馬總理菲利普·戴維斯在22日的一場(chǎng)活動(dòng)中強(qiáng)調(diào)，“各國(guó)決策者應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，以可再生能源替代化石燃料并不會(huì)犧牲經(jīng)濟(jì)繁榮，反而是實(shí)現(xiàn)未來(lái)繁榮的必要前提?！?/p>

作為全球關(guān)注的重點(diǎn)國(guó)家，中國(guó)在全球排放總量中約占三分之一，同時(shí)已成為清潔能源領(lǐng)域的領(lǐng)先大國(guó)。據(jù)新華社報(bào)道，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平通過(guò)視頻致辭在峰會(huì)上宣布了中國(guó)新一輪國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)：到2035年，全經(jīng)濟(jì)范圍溫室氣體凈排放量比峰值下降7%至10%，非化石能源消費(fèi)占比達(dá)到30%以上，風(fēng)電和太陽(yáng)能裝機(jī)容量達(dá)到2020年的6倍以上。

習(xí)近平表示，這一目標(biāo)是“對(duì)照《巴黎協(xié)定》要求、體現(xiàn)最大努力”制定的，并強(qiáng)調(diào)中國(guó)“有決心、有信心兌現(xiàn)承諾”。他同時(shí)呼吁國(guó)際社會(huì)“把握正確方向”，不因個(gè)別國(guó)家逆流而動(dòng)而動(dòng)搖信心。

聯(lián)合國(guó)氣候變化執(zhí)行秘書(shū)西蒙·斯蒂爾對(duì)中國(guó)提出的國(guó)家自主貢獻(xiàn)予以積極評(píng)價(jià)。他表示：“中國(guó)正以空前規(guī)模提供清潔、可靠、可負(fù)擔(dān)的能源。其最新目標(biāo)表明，中國(guó)在氣候行動(dòng)、制造與部署方面的加速態(tài)勢(shì)將持續(xù)強(qiáng)化。相關(guān)目標(biāo)所帶動(dòng)的投資規(guī)模將是前所未有的，有助于降低成本、推動(dòng)全球清潔能源技術(shù)創(chuàng)新，對(duì)進(jìn)一步擴(kuò)大清潔能源部署至關(guān)重要?！?/p>

斯蒂爾還指出，中國(guó)在實(shí)現(xiàn)并超越氣候與清潔能源目標(biāo)方面擁有良好記錄，對(duì)習(xí)近平主席所提目標(biāo)及“力爭(zhēng)更好”的表態(tài)表示贊賞。他認(rèn)為，今天的消息釋放出明確信號(hào)，即未來(lái)全球經(jīng)濟(jì)將依托于清潔能源。對(duì)各國(guó)而言，更強(qiáng)有力、更快速的氣候行動(dòng)意味著更多經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、就業(yè)機(jī)會(huì)、可負(fù)擔(dān)且安全的能源、更清潔的空氣與更健康的民眾，這對(duì)全世界均具有重要意義。

亞洲協(xié)會(huì)政策研究所中國(guó)氣候中心主任李碩對(duì)澎湃新聞表示，中國(guó)在確定國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)時(shí)充分考慮了國(guó)內(nèi)外多重因素，展現(xiàn)出對(duì)機(jī)遇與挑戰(zhàn)的認(rèn)知。目標(biāo)設(shè)定延續(xù)了中國(guó)“重實(shí)效、慎承諾”的一貫風(fēng)格，體現(xiàn)出政府對(duì)兌現(xiàn)承諾的信心。他指出，中國(guó)最新承諾應(yīng)被視為未來(lái)十年氣候行動(dòng)的“起點(diǎn)”，是“雄心的底線，而非潛力的天花板”。

綠色創(chuàng)新發(fā)展研究院高級(jí)項(xiàng)目總監(jiān)、分析師陳美安表示，中國(guó)新一輪NDC目標(biāo)延續(xù)務(wù)實(shí)路徑。她回顧，中國(guó)在上輪承諾中提前6年實(shí)現(xiàn)2030年風(fēng)光裝機(jī)12億千瓦目標(biāo)，展現(xiàn)出強(qiáng)大的政策執(zhí)行與產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。新一輪目標(biāo)覆蓋全經(jīng)濟(jì)范圍減排，有望推動(dòng)非二氧化碳溫室氣體減排，進(jìn)一步強(qiáng)化氣候行動(dòng)的系統(tǒng)性，向國(guó)際傳遞“行動(dòng)優(yōu)于言辭”的信號(hào)。

亞洲氣候行動(dòng)者（菲律賓）總干事王曉軍表示，在聯(lián)合國(guó)80周年之際，國(guó)際社會(huì)更需要同舟共濟(jì)，堅(jiān)定不移地開(kāi)展多邊合作。在萬(wàn)隆會(huì)議70年之際，中國(guó)提出的“堅(jiān)持公平公正，充分尊重發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展權(quán)，通過(guò)全球綠色轉(zhuǎn)型縮小而不是擴(kuò)大南北差距”原則尤其具有重要的歷史意義。發(fā)展中國(guó)家也更需要團(tuán)結(jié)一心，通過(guò)綠色低碳能源轉(zhuǎn)型，擺脫化石能源束縛，實(shí)現(xiàn)技術(shù)的彎道超車(chē)、經(jīng)濟(jì)的飛躍發(fā)展、政治的自信自主。

全球氣候治理能否凝聚新共識(shí)？

在氣候治理的緊要關(guān)頭，各國(guó)是否能在分歧中凝聚共識(shí)、在承諾后落實(shí)行動(dòng)，將決定人類(lèi)能否守住最后的氣候安全線。中國(guó)此次宣布的新目標(biāo)被視為重要信號(hào)，但全球合作仍面臨經(jīng)濟(jì)、政治與執(zhí)行力的多重挑戰(zhàn)。

作為全球氣候治理中的另一關(guān)鍵方，歐盟此次雖未最終確定其減排承諾，但歐盟立法機(jī)構(gòu)已初步同意，到2035年將溫室氣體排放量在1990年基礎(chǔ)上削減66%至72%。歐盟氣候?qū)T胡克斯特拉表示，相關(guān)條款預(yù)計(jì)將在COP30期間最終敲定。

然而，歐洲的氣候雄心也面臨現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。作為與美國(guó)貿(mào)易談判的一部分，歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩于今年8月承諾，在特朗普當(dāng)前任期結(jié)束前購(gòu)買(mǎi)價(jià)值7500億美元的美國(guó)燃料。分析人士指出，盡管該承諾幾乎難以落實(shí)，但這一計(jì)劃本身可能會(huì)嚴(yán)重拖累歐洲向可再生能源轉(zhuǎn)型的進(jìn)程。

綠色和平東亞分部全球政策顧問(wèn)姚喆向澎湃新聞表示，“24日的氣候峰會(huì)可被視為對(duì)特朗普 ‘氣候騙局論’一次含蓄而有力的回應(yīng)。多數(shù)國(guó)家認(rèn)同低碳轉(zhuǎn)型在環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)方面的積極效應(yīng)，并希望借助這一趨勢(shì)拓展自身發(fā)展空間?！?/p>

但她也指出，當(dāng)前全球氣候行動(dòng)確實(shí)缺乏新的動(dòng)力和領(lǐng)導(dǎo)力。盡管已有上百個(gè)國(guó)家提交了NDC，但這些承諾與實(shí)現(xiàn)全球溫控目標(biāo)所需努力之間仍有明顯差距。歐盟因內(nèi)部意見(jiàn)分歧未能按時(shí)提交新目標(biāo)，中國(guó)雖首次提出絕對(duì)量減排目標(biāo)，但其力度仍有提升空間。面對(duì)經(jīng)濟(jì)、內(nèi)政和地緣政治的多重挑戰(zhàn)，各國(guó)能否凝聚共識(shí)、形成合力，將成為未來(lái)全球氣候治理的核心議題。

在這些嚴(yán)峻挑戰(zhàn)之下，各國(guó)政府將于11月在巴西貝倫召開(kāi)COP30會(huì)議，試圖彌合減排差距。但受限于當(dāng)?shù)鼐频杲哟芰?，與會(huì)代表規(guī)模可能縮減。一些國(guó)家部長(zhǎng)已抱怨COP30后勤組織“簡(jiǎn)直是一場(chǎng)噩夢(mèng)”，并對(duì)會(huì)議取得實(shí)質(zhì)性成果表示悲觀。

“國(guó)際社會(huì)必須在COP30上正視集體NDC目標(biāo)與實(shí)際需求之間的差距。會(huì)議能否明確回應(yīng)這一差距，并呼吁所有締約方，特別是主要排放國(guó)在未來(lái)幾年重新審視和加強(qiáng)目標(biāo)，將成為關(guān)鍵。中國(guó)是否愿意支持這一重要討論，甚至以身作則推動(dòng)雄心上調(diào)，將是衡量其全球氣候領(lǐng)導(dǎo)力的又一重要標(biāo)準(zhǔn)。”李碩說(shuō)。