（人民日報健康客戶端記者 侯佳欣）近日，上海市十六屆人大常委會第24次會議表決通過了關(guān)于修改《上海市老年人權(quán)益保障條例》（以下簡稱《條例》）的決定。新修訂《條例》首次新增陪護(hù)假制度：老年人患病住院治療期間，其贍養(yǎng)人可享受每年累計不超過5個工作日的帶薪陪護(hù)假，若贍養(yǎng)人為獨生子女（在國家提倡一對夫妻生育一個子女期間所生的），還可再多2天，最長可休7天，工資照發(fā)?！稐l例》將于2025年11月1日起施行。

“這是該條例實施近十年來的首次重要修改，意義可見一斑?！?月28日，上海市衛(wèi)生和健康發(fā)展研究中心主任金春林告訴人民日報健康客戶端記者，近年來，上海老齡化問題持續(xù)加劇，此次修訂正是這座老齡化程度較高的先進(jìn)城市對當(dāng)下社會挑戰(zhàn)的積極回應(yīng)，其核心在于持續(xù)推動老齡事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、切實增進(jìn)老年人福祉、筑牢制度根基。

2025年，老人們在上海市虹口區(qū)彩虹灣老年福利院活動室暢聊。新華社唐斯琦攝

首次明確新增陪護(hù)假：最長可休7天

1979年，上海成為中國最早進(jìn)入人口老齡化的城市，且老齡化程度最深。據(jù)上海市民政局今年5月公布的數(shù)據(jù)，截至2024年年末，上海市戶籍人口達(dá)1537.98萬人，其中，60歲及以上戶籍老年人口達(dá)577.62萬人，占戶籍總?cè)丝诘?7.6%。

今年上海兩會期間，上海市人大代表姚鍵就曾建議設(shè)立父母63周歲以上子女護(hù)理假?！霸谡{(diào)研中，很多老人反映‘子女工作忙，假期少’，生病護(hù)理只能靠老夫妻相互照顧，或者請護(hù)工?！币︽I表示，子女既要努力工作，為家庭創(chuàng)造更好的生活條件，還要承擔(dān)起照顧家人的責(zé)任，面臨“工作與照護(hù)難兼顧”的困境。

“對肩負(fù)贍養(yǎng)責(zé)任的子女，尤其是獨生子女而言，5-7天的陪護(hù)假不僅能直接緩解照護(hù)家中老人的現(xiàn)實壓力，更能從社會層面強化陪護(hù)老人的責(zé)任共識，推動尊老、敬老良好氛圍的形成?！苯鸫毫直硎荆虾Ｊ状卧谡咧忻鞔_“陪護(hù)假”概念，是具有先鋒性的嘗試，不僅為民眾新增了一項實用的陪護(hù)權(quán)益，長遠(yuǎn)來看，更能助力提升全社會對老年人的關(guān)愛意識，為構(gòu)建更友好的適老環(huán)境奠定基礎(chǔ)。

落地實施仍面臨多重挑戰(zhàn)，需多方合力

據(jù)不完全統(tǒng)計，全國已有多地出臺獨生子女護(hù)理假。獨生子女父母一方年滿60周歲的，獨生子女每年（從其父母一方滿60周歲起按照周年計算）申請陪護(hù)父母假，不包含國家法定節(jié)假日、休息日、職業(yè)假。相比之下，上海此次陪護(hù)假覆蓋范圍更廣，不僅包含獨生子女，還包括所有具有贍養(yǎng)義務(wù)的子女。

不過，金春林坦言，政策落地仍面臨多重現(xiàn)實挑戰(zhàn)。

從企業(yè)維度看，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力下，職工休陪護(hù)假期間的工資需由用人單位全額承擔(dān)，無疑會增加企業(yè)，尤其是中小微企業(yè)的用工成本與管理負(fù)擔(dān)，極端情況下可能影響其正常運營。

就職工本人而言，受就業(yè)市場激烈競爭的影響，部分職工可能因擔(dān)心休假影響個人工作表現(xiàn)、晉升機會等，陷入“想休不敢休”的困境。

在政策執(zhí)行上，老人患病住院的具體界定標(biāo)準(zhǔn)、住院證明的規(guī)范開具流程尚不明確，且出院后是否仍能享受陪護(hù)假等關(guān)鍵問題也需進(jìn)一步細(xì)化。

除此之外，監(jiān)督保障機制同樣亟待完善。例如，當(dāng)職工申請休假遭遇企業(yè)無理拒絕時，如何通過便捷高效的渠道維權(quán)？如何避免政策因單位性質(zhì)、規(guī)模差異而出現(xiàn)“差異化執(zhí)行”？如何確保不同企業(yè)職工享有同等權(quán)益？這些都是需要重點解決的問題。

“要讓這項貼合民眾需求的好政策真正落地見效，而非流于形式，還需政府主動牽頭，與企業(yè)、社會等形成多方合力?！痹诮鸫毫挚磥恚€需通過細(xì)化實施細(xì)則、強化監(jiān)督問責(zé)，構(gòu)建起“政策有保障、執(zhí)行有力度、維權(quán)有渠道”的完整閉環(huán)，讓政策惠及老年人與贍養(yǎng)家庭。