來源：環(huán)球時(shí)報(bào)

上海合作組織（下稱“上合”）天津峰會(huì)于今年9月成功舉辦。此次會(huì)議不僅承載著總結(jié)過往合作成果的使命，更以全球治理、區(qū)域合作、機(jī)制改革三大創(chuàng)新為核心，為上合未來發(fā)展注入新動(dòng)能，為貫徹習(xí)近平主席提出的“凝聚各方共識(shí)、激發(fā)合作動(dòng)能、擘畫發(fā)展藍(lán)圖”三大使命增添新注腳，進(jìn)一步擴(kuò)大了上合組織的影響力、感召力、吸引力。

全球治理：從區(qū)域平臺(tái)到全球角色，積極貢獻(xiàn)上合方案

當(dāng)前全球治理體系面臨單邊主義沖擊、地緣沖突加劇等挑戰(zhàn)，世界期待上合方案、上合行動(dòng)。上合作為新興多邊機(jī)制代表，正探索全球治理新路徑。

首先，踐行真正多邊主義，推動(dòng)全球治理體系改革。習(xí)近平主席在“上海合作組織+”會(huì)議上提出全球治理倡議。結(jié)合倡議，明確主張：一是堅(jiān)持共商共建共享全球治理觀，在現(xiàn)行國際機(jī)制中，全球南方代表性嚴(yán)重不足，推動(dòng)金磚國家、上合等新興機(jī)制與聯(lián)合國深度協(xié)作；二是強(qiáng)化多邊機(jī)制效能，支持上合與東盟、非盟等區(qū)域組織建立伙伴關(guān)系，聚焦反恐、海上安全等議題，深化多邊對(duì)話機(jī)能；三是創(chuàng)新全球治理工具，推動(dòng)建立上合參與全球治理的平臺(tái)，支持全球南方國家參與全球氣候談判、數(shù)字規(guī)則制定等進(jìn)程。

其次，提供全球公共產(chǎn)品，填補(bǔ)治理赤字。針對(duì)全球發(fā)展赤字，上合組織近年來在金融、醫(yī)療及其他民生領(lǐng)域持續(xù)聚焦發(fā)力：一是金融領(lǐng)域聚集資源，搭建平臺(tái)。中國國開行設(shè)立上合組織銀聯(lián)體專項(xiàng)貸款，共同支持基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、經(jīng)貿(mào)合作、產(chǎn)業(yè)合作、中小企業(yè)和社會(huì)民生等領(lǐng)域項(xiàng)目實(shí)施，特別是天津峰會(huì)期間同意設(shè)立上合開發(fā)銀行，這是突破性進(jìn)展；二是醫(yī)療領(lǐng)域引領(lǐng)合作，落實(shí)惠民合作。中國在本次接任輪值主席國后積極推動(dòng)衛(wèi)生健康領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作，截至峰會(huì)召開前就已實(shí)施“健康快車國際光明行”，并設(shè)立中吉、中烏“健康快車防盲合作中心”，切實(shí)提升上合組織成員國民眾健康福祉；在天津峰會(huì)上，提出在上合國家開展1萬例癌癥篩查。三是可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域與聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》對(duì)接，在減貧、教育、環(huán)保等領(lǐng)域?qū)嵤靶《馈泵裆?xiàng)目。天津外國語大學(xué)籌建的“上合青少年語言文化交流營地”，正是通過實(shí)際項(xiàng)目踐行“上海精神”，打造上合公共產(chǎn)品供給的“天津模式”。

最后，探索爭(zhēng)端解決新機(jī)制，維護(hù)區(qū)域安全穩(wěn)定。針對(duì)區(qū)域沖突頻發(fā)、傳統(tǒng)安全問題回歸的挑戰(zhàn)，峰會(huì)創(chuàng)新預(yù)防性外交機(jī)制，如建立預(yù)警體系對(duì)熱點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、推廣元首會(huì)晤、外長(zhǎng)磋商等高層級(jí)對(duì)話化解分歧、強(qiáng)化法治保障。成員國領(lǐng)導(dǎo)人再次強(qiáng)調(diào)地區(qū)安全與穩(wěn)定的重要性，簽署一系列推動(dòng)安全與穩(wěn)定的協(xié)定，宣布成立上合組織應(yīng)對(duì)安全威脅與挑戰(zhàn)綜合中心及信息安全中心、打擊跨國有組織犯罪中心、上合組織禁毒中心，并在中亞分別落地，成為上合組織安全合作的又一重大進(jìn)展，大大提升成員國應(yīng)對(duì)新威脅新挑戰(zhàn)的能力，更有效維護(hù)地區(qū)和平安寧。

區(qū)域合作：從安全優(yōu)先到多元協(xié)同，打造經(jīng)濟(jì)新引擎

上合成立初期以安全合作為核心，如今正加速向安全、經(jīng)濟(jì)、人文的多元協(xié)同轉(zhuǎn)型。天津峰會(huì)立足新形勢(shì)下的經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，在區(qū)域合作領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)從紙面協(xié)議到實(shí)體項(xiàng)目的跨越，為當(dāng)今時(shí)代背景下的區(qū)域經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇提供新動(dòng)能。

第一，數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為區(qū)域合作新增長(zhǎng)極，基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通突破瓶頸。峰會(huì)將數(shù)字經(jīng)濟(jì)列為優(yōu)先合作領(lǐng)域，元首理事會(huì)發(fā)表關(guān)于成員國加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的聲明，從而為《上合組織成員國數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動(dòng)計(jì)劃》提供了支持。同時(shí)，聲明也明確了上合組織加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的八個(gè)行動(dòng)方向，使成員國的數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作有了具體落腳點(diǎn)和抓手；在建設(shè)跨境數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、建立數(shù)字貿(mào)易規(guī)則及數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)、培育數(shù)字產(chǎn)業(yè)生態(tài)等方面加強(qiáng)互聯(lián)互通，帶動(dòng)成員國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模實(shí)現(xiàn)新突破。

第二，能源與互聯(lián)互通合作深化，構(gòu)建“硬聯(lián)通”網(wǎng)絡(luò)。在互聯(lián)互通領(lǐng)域，峰會(huì)推動(dòng)上合互聯(lián)互通規(guī)劃落地，明確南北走廊、東西走廊雙軸布局建設(shè)；能源合作方面，涵蓋石油煉化、光伏電站等領(lǐng)域。峰會(huì)明確提出繼續(xù)落實(shí)成員國之前簽署的一系列協(xié)議、構(gòu)想，加強(qiáng)海關(guān)通關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、農(nóng)產(chǎn)品和食品安全領(lǐng)域國際合作，推動(dòng)國際道路運(yùn)輸便利化進(jìn)一步發(fā)展，切實(shí)提升互聯(lián)互通水平。

第三，地方合作成為區(qū)域協(xié)同“毛細(xì)血管”，天津?qū)嵺`打造合作新樣板，為上合組織可持續(xù)發(fā)展注入新的活力。本次峰會(huì)，中國—上海合作組織綠色產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作平臺(tái)、職業(yè)技術(shù)教育合作中心落地天津，成為實(shí)踐上合行動(dòng)的重要抓手。

作為峰會(huì)舉辦地，天津正以“后峰會(huì)效應(yīng)”為契機(jī)，推動(dòng)地方合作走深走實(shí)，繼續(xù)打造更多“天津印記”。在產(chǎn)業(yè)對(duì)接方面，天津梳理出百余家企業(yè)需求清單，重點(diǎn)匹配并推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工、裝備制造等領(lǐng)域合作；在生態(tài)合作方面，天津市參與荒漠化治理、跨境河流與濕地保護(hù)等項(xiàng)目，成為我國地方踐行上合組織命運(yùn)共同體的新典范；在人文交流方面，天津外國語大學(xué)正發(fā)揮著匯通上合成員國的人文紐帶作用：從承建峰會(huì)輪值主席國工作成果清單中唯一專門研究機(jī)構(gòu)“上合組織命運(yùn)共同體研究中心”擔(dān)負(fù)起智庫使命；到設(shè)立“上合創(chuàng)新班”“國際中文+人工智能”等特色項(xiàng)目為上合國家輸送區(qū)域國別、國際貿(mào)易、人文交流、國際中文教育等專業(yè)人才；還將建設(shè)千余平米的上合國家文化體驗(yàn)館“上合之家”，全景式呈現(xiàn)上合組織“和合共生”的精神內(nèi)核與發(fā)展成就。

機(jī)制改革：從擴(kuò)容到提質(zhì)，構(gòu)建高效務(wù)實(shí)的組織架構(gòu)

上合自2001年成立以來，歷經(jīng)24年發(fā)展，已從最初的6個(gè)成員國擴(kuò)容至10個(gè)正式成員國、17個(gè)伙伴（含觀察員與對(duì)話伙伴合并后），成為覆蓋歐亞大陸、人口占全球40%多的綜合性區(qū)域組織。然而，一些機(jī)制與現(xiàn)實(shí)瓶頸長(zhǎng)期制約了上合的效能。天津峰會(huì)恰恰以務(wù)實(shí)高效為核心，推動(dòng)機(jī)制改革實(shí)現(xiàn)歷史性突破。

首先，組織架構(gòu)簡(jiǎn)化打破層級(jí)壁壘，擴(kuò)員效率顯著提升。峰會(huì)首次取消“觀察員”“對(duì)話伙伴”兩級(jí)身份，統(tǒng)一整合為“伙伴”，明確伙伴可通過簡(jiǎn)化程序轉(zhuǎn)為正式成員國。這一改革大大簡(jiǎn)化并提速成員身份轉(zhuǎn)換流程。

其次，分層決策機(jī)制破解決策困境，核心議題優(yōu)先推進(jìn)。針對(duì)關(guān)鍵議題，峰會(huì)創(chuàng)新采用核心議題與靈活參與模式予以破解。在安全、經(jīng)濟(jì)、人文核心領(lǐng)域，由部分成員國倡議形成共識(shí)后提交全體會(huì)議，其他成員國自主選擇參與的模式創(chuàng)新，大大提升上合效率。例如，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作框架中，采取求同存異的機(jī)制設(shè)計(jì)，既維護(hù)組織團(tuán)結(jié)，又避免可能的停滯僵局。

最后，秘書處職能強(qiáng)化推動(dòng)務(wù)實(shí)合作，從協(xié)調(diào)平臺(tái)轉(zhuǎn)向協(xié)調(diào)實(shí)操兼顧。天津峰會(huì)賦予秘書處更多新任務(wù)：一是統(tǒng)籌落實(shí)峰會(huì)成果，對(duì)工作成果清單分類跟蹤，定期向成員國提交進(jìn)展報(bào)告；二是設(shè)立合作基金，用于推動(dòng)中小項(xiàng)目快速落地；三是強(qiáng)化與成員國地方政府對(duì)接。例如與天津市共建多個(gè)合作中心，協(xié)調(diào)包括友城交流、魯班工坊、上合青少年“感知天津”研學(xué)營等在內(nèi)的地方項(xiàng)目。

上合天津峰會(huì)的全球治理、區(qū)域合作、機(jī)制改革三大創(chuàng)新著眼未來合作，推動(dòng)成果從共識(shí)轉(zhuǎn)化為實(shí)效。三大創(chuàng)新不僅是對(duì)上合24年發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，更是對(duì)未來10年全球格局演變的前瞻。從簡(jiǎn)化擴(kuò)員程序到設(shè)立開發(fā)銀行，從數(shù)字經(jīng)濟(jì)示范區(qū)到全球治理倡議，上合正以務(wù)實(shí)高效、開放包容的姿態(tài)，為全球治理和區(qū)域一體化貢獻(xiàn)中國智慧。

站在新的歷史起點(diǎn)，唯有持續(xù)提升全球角色、強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同、深化機(jī)制創(chuàng)新，才能推動(dòng)上合組織在新的歷史階段展現(xiàn)更大作為。在三大創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)下，上合必將成為維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展的重要力量。24歲的上合，正以蓬勃的朝氣從天津再出發(fā)，向著更加美好的未來，開啟充滿希望的新航程?。ㄗ髡呤巧虾辖M織命運(yùn)共同體研究中心研究員）