記者|莊德通

責(zé)編|李旭

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在祖國西北邊疆的廣袤土地上，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團（以下簡稱兵團）肩負(fù)著維穩(wěn)戍邊的職責(zé)使命，其基層治理效能直接關(guān)系到邊疆穩(wěn)定、民族團結(jié)與民生福祉。

近年來，兵團緊緊圍繞建設(shè)更高水平的平安中國法治中國，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，聚焦綜治中心規(guī)范化建設(shè)，將矛盾糾紛預(yù)防化解作為夯實基層社會治安綜合治理根基的“先手棋”，系統(tǒng)性構(gòu)建基層治理新格局。

從天山北麓的團鎮(zhèn)（街道）到昆侖山下的連隊社區(qū)，兵團始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把法治精神融入矛盾糾紛預(yù)防化解全過程，通過完善社會治理體系、創(chuàng)新工作機制、下沉服務(wù)力量，持續(xù)破解基層治理中的堵點難點。

如今，隨著兵團14個師市、182個團鎮(zhèn)（街道）綜治中心全部完成規(guī)范化建設(shè)并實現(xiàn)實體化運行，一張覆蓋全域、上下貫通、協(xié)同聯(lián)動的法治化矛盾化解網(wǎng)絡(luò)已然成型，為新時代邊疆地區(qū)基層治理提供了堅實支撐。

工作機制出新 顯著提升矛盾糾紛化解效率

“供熱公司維修后沒有及時回填路面，應(yīng)該負(fù)全責(zé)！”

“巴女士沒有注意路況，我們不應(yīng)該擔(dān)責(zé)！”

今年6月，由于一場意外事故，某供熱公司和三坪農(nóng)場祥和小區(qū)居民巴女士產(chǎn)生爭執(zhí)。事情的起因是巴女士不慎踩入供熱公司維修后未回填的坑洼路面摔倒受傷，因為賠償問題雙方?jīng)]有達(dá)成一致，事件被同步推送至第十二師三坪農(nóng)場綜治中心平臺。

該綜治中心接報后，立即啟動“法官工作室+調(diào)解員+網(wǎng)格員+行業(yè)部門”協(xié)同機制：現(xiàn)場聯(lián)合勘查階段，綜治中心矛盾調(diào)解小組調(diào)取維修記錄，確認(rèn)施工未設(shè)警示標(biāo)識系直接責(zé)任；駐綜治中心法官依據(jù)民法典等相關(guān)法律規(guī)定進行指導(dǎo)；專業(yè)調(diào)解介入時，調(diào)解員聯(lián)合綜治中心矛盾調(diào)解小組向供熱公司釋明法律責(zé)任及訴訟風(fēng)險，疏導(dǎo)巴女士情緒并厘定合理賠償范圍。

在各方的努力下，當(dāng)天雙方就達(dá)成賠償協(xié)議，供熱公司支付巴女士醫(yī)療檢查等費用，并承諾對全區(qū)管網(wǎng)維修點進行排查整改。

目前，在兵團各師市，像這樣高效高質(zhì)量化解矛盾糾紛已成為常態(tài)。

據(jù)介紹，兵團黨委政法委扎實推進綜治中心規(guī)范化建設(shè)，聚焦社會治安風(fēng)險防控工作職能，實現(xiàn)了社會治理資源的有效整合和優(yōu)化配置，打破了部門之間的信息壁壘和工作壁壘。

公安、教育、司法行政、衛(wèi)健、信訪等部門和婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團強化協(xié)調(diào)聯(lián)動，全面落實各類人員服務(wù)管理措施，確保各類矛盾糾紛和治安問題能夠得到及時發(fā)現(xiàn)、聯(lián)防聯(lián)控、快速處置，形成工作合力，社會治安綜合治理精準(zhǔn)度和時效性明顯提升。

各師市在矛盾糾紛多元化解機制上，也進行了卓有成效的探索。

第一師阿拉爾市綜治中心按照“登記受理—分類流轉(zhuǎn)—先行調(diào)解—多元化解—案結(jié)事了”的流程推進矛盾糾紛實質(zhì)化解，通過“常駐+輪駐+隨駐”模式，按照矛盾糾紛化解法治化“路線圖”，實現(xiàn)對群眾各類訴求“一站式受理、一攬子調(diào)處、全鏈條解決”。

第六師五家渠市綜治中心同樣在工作流程上狠下功夫，制定師團兩級綜治中心工作流程圖，實現(xiàn)矛盾糾紛集中匯總、分析研判、分類流轉(zhuǎn)、限時督辦，為群眾提供全鏈條、全方位的解紛服務(wù)，第六師五家渠市綜治中心還建立完善了每日梳理交辦、每周會商研判、每月晾曬通報機制，從根本上提升綜治中心運轉(zhuǎn)調(diào)度能力。

在工作效率提升上，第二師鐵門關(guān)市綜治中心創(chuàng)新“吹哨報到2.0”機制，通過“智能派單+人工研判”雙軌并行，實現(xiàn)“小事”馬上調(diào)、“大事”吹哨調(diào)、“難事”聯(lián)席調(diào)，部門響應(yīng)時效從72小時壓縮至12小時。2025年以來，矛盾化解事項一站式辦結(jié)率達(dá)90%以上，重復(fù)訪下降42%。

“最多跑一地”復(fù)雜案件實現(xiàn)“一站式”化解

今年5月12日，第八師石河子市向陽街道綜治中心調(diào)解室內(nèi)響起熱烈掌聲，困擾賈某等22名物業(yè)員工近半年的28.6萬元欠薪終于全額到賬。這場始于物業(yè)更替的欠薪糾紛，在綜治中心“一站式”矛盾糾紛化解機制下實現(xiàn)圓滿收官。

事情的起因是，2024年底因業(yè)主大規(guī)模拒繳物業(yè)費，某小區(qū)業(yè)委會依法更換物業(yè)公司。但今年1月初，原物業(yè)分公司突然解散，卻未支付員工2024年11月至12月的工資。多次討薪無果后，22名員工情緒激動地涌向社區(qū)人民調(diào)解委員會。面對可能升級的群體事件，向陽街道綜治中心立即啟動“欠薪糾紛應(yīng)急處置機制”，聯(lián)合司法所、勞動監(jiān)察大隊及業(yè)委會組建工作專班。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該分公司因歷史遺留問題及業(yè)主欠費，導(dǎo)致資金鏈斷裂。面對復(fù)雜局面，綜治中心創(chuàng)新實施四步調(diào)解法：溯源固證階段，專班24小時完成財務(wù)審計，鎖定分公司賬戶余額9.3萬元及債務(wù)明細(xì)，固定考勤記錄等關(guān)鍵證據(jù)；分層攻堅階段，司法團隊向物業(yè)釋明勞動合同法有關(guān)規(guī)定，心理疏導(dǎo)組引導(dǎo)員工選舉3名代表匯總訴求；動態(tài)履約階段，促成“三段式”協(xié)議：今年3月底該分公司清償員工11月工資，抵押公司鏟車擔(dān)保12月欠薪，承諾5月底前結(jié)清尾款；閉環(huán)監(jiān)管階段，建立履約調(diào)度會制度，協(xié)同警務(wù)室民警、業(yè)委會催繳7戶業(yè)主欠費。

5月12日最后一筆工資到賬時，調(diào)解員仍在協(xié)助完善債務(wù)臺賬。本案的創(chuàng)新實踐已轉(zhuǎn)化為長效治理機制：街道同步建立“物業(yè)退出預(yù)警制度”，要求企業(yè)提前30天報備解散計劃并預(yù)留工資保證金，更將調(diào)解全程錄入“智慧調(diào)解”平臺，形成可復(fù)制的糾紛化解模板。

這樣的矛盾糾紛化解案例并不是個例，兵團各級綜治中心建成后，各部門積極協(xié)同聯(lián)動，矛盾糾紛化解質(zhì)效大幅提高，一大批積案、復(fù)雜案件得以順利化解。

在某項目涉及178名勞動者的欠薪糾紛中，面對勞務(wù)公司與項目總包方相互扯皮導(dǎo)致的欠薪困局，第三師圖木舒克市綜治中心統(tǒng)籌指揮，嚴(yán)格按照法治化“路線圖”確定的路徑層級推進，組織人社、城管、法院等力量精準(zhǔn)施力，分批次分情況成功解決了這一問題。

第三師圖木舒克市綜治中心在6月26日至28日，針對合同與工作量清晰、各方無異議的117名工友涉及的66.4萬元工資，組織現(xiàn)場調(diào)解。在確鑿證據(jù)支撐下，促成各方達(dá)成協(xié)議并支付到位。

此后，7月3日至10日再次組織調(diào)解，勞務(wù)公司卻拒不配合，第三師圖木舒克市人社局依據(jù)《保障農(nóng)民工工資支付條例》啟動行政程序，會同城管部門，逐一核實工作量并公示；在查明事實、勞務(wù)公司仍拒不支付后，于7月11日依法裁定由項目總包方直接代付61名臨時工工資，共計75.5萬元，有效維護了勞動者權(quán)益，凸顯行政裁決在遭遇推諉時的關(guān)鍵強制力。

對于項目中涉及工程質(zhì)量責(zé)任劃分、復(fù)雜合同履行爭議等問題，法院則告知勞動者可依法通過訴訟程序?qū)で笞罱K解決。

從綜治調(diào)解的首戰(zhàn)告捷到行政裁決的強制破冰，從仲裁程序的精準(zhǔn)拆解到司法兜底的終極守護，正是第三師圖木舒克市綜治中心運用法治化“路線圖”推動矛盾糾紛實質(zhì)性化解的生動實踐成果。

注重化解實效 “讓群眾打分”收獲良好口碑

“您手邊有一個按鍵，請您對我們的工作作出評價?！眮淼降谝粠煱⒗瓲柺芯C治中心的群眾在辦理完相關(guān)事項后，總會收到這樣一個提示。

矛盾糾紛化解工作成效的標(biāo)尺，歸根結(jié)底在于群眾的滿意度。在推進綜治中心規(guī)范化建設(shè)過程中，兵團各師市綜治中心高度重視群眾的急難愁盼是否得到回應(yīng)，合法權(quán)益是否得到保障，心中疑慮是否得以消融。

在工作中，第三師圖木舒克市綜治中心始終將群眾滿意度作為衡量工作的首要標(biāo)準(zhǔn)，建立群眾意見反饋機制，及時了解群眾對綜治工作的意見和建議，不斷改進工作方法，提升服務(wù)質(zhì)量，使綜治中心成為群眾的暖心港。“有矛盾糾紛到綜治中心”在圖木舒克市已成為廣大群眾的共識。

第二師鐵門關(guān)市二十九團博古其鎮(zhèn)綜治中心則建立了“群眾滿意度指數(shù)”評價體系，設(shè)置窗口服務(wù)“好差評”，通過“一事一評”“季度回訪”動態(tài)監(jiān)測服務(wù)質(zhì)效。開發(fā)矛盾糾紛化解“效能雷達(dá)圖”，從響應(yīng)速度、調(diào)解成功率、執(zhí)行到位率、群眾滿意度、流程規(guī)范性等五個維度開展過程評估，累計優(yōu)化服務(wù)流程12項，群眾重復(fù)投訴率下降73%。

“綜治+網(wǎng)格”深度融合 用“鐵腳板”走出基層治理新路徑

在基層治理中，網(wǎng)格是筑牢社會治理根基的關(guān)鍵載體，網(wǎng)格員扎根網(wǎng)格、貼近群眾，能夠第一時間捕捉最鮮活、最具體的基層動態(tài)，實現(xiàn)治理信息的“無死角覆蓋”。

據(jù)介紹，兵團積極推動綜治中心與網(wǎng)格工作深入融合發(fā)展。在團場層面，通過整合團場綜治中心、派出所、司法所、平安法治辦等人員力量，推動行政服務(wù)中心與綜治中心業(yè)務(wù)有機融合、有序銜接；充分發(fā)揮連隊（社區(qū)）治保會、調(diào)委會基層治理的“第一道防線”作用，依托網(wǎng)格化服務(wù)管理，組織網(wǎng)格員、聯(lián)戶長、志愿者等群防群治力量，聚焦高發(fā)頻發(fā)矛盾糾紛風(fēng)險，堅持定期排查、滾動排查，逐一研判風(fēng)險，落實防范化解措施；針對重大矛盾糾紛和風(fēng)險隱患，團鎮(zhèn)（街道）、連隊（社區(qū)）聯(lián)動落實防范化解措施，深入推進綜治中心規(guī)范化建設(shè)以來，兵團超過85%的矛盾糾紛在團鎮(zhèn)（街道）綜治中心成功化解，真正實現(xiàn)了“小事不出連、大事不出團、矛盾不上交”，確保了一般性矛盾風(fēng)險不上行、不外溢。

第二師鐵門關(guān)市積極拓展網(wǎng)格化管理，實施“根系工程”：建立政法干部“三包責(zé)任制”（包片區(qū)、包案件、包成效），副處級以上干部下沉包聯(lián)實現(xiàn)全覆蓋；創(chuàng)新“鐵三角”微治理體系，整合黨支部、政法“三人小組”（由團鎮(zhèn)派出所、司法所各一名同志以及平安法治辦或綜治中心一名同志組成）、黨員網(wǎng)格員形成治理共同體；做好群眾參與基層治理“三件事”（周三夜話、積分超市、星級考核），有效集中民智、匯集民意，職工群眾參與基層治理積極性不斷提高，網(wǎng)格內(nèi)各類風(fēng)險掌控能力持續(xù)提升；開展“四無”，即無案件、無事故、無信訪、無訴訟創(chuàng)建行動，培育“楓橋式”示范單位34個。通過資源力量下沉，基層網(wǎng)格功能不斷健全，自主化解矛盾能力顯著增強，連隊（社區(qū)）首調(diào)成功率突破85%。

二十九團博古其鎮(zhèn)則創(chuàng)新“雙崗融合”機制，科學(xué)劃分網(wǎng)格43個，700余名黨員網(wǎng)格員常態(tài)化開展“敲門行動”，建立“群眾點單－網(wǎng)格接單－中心督單－部門辦單－回訪評單”服務(wù)體系，2025年以來，代辦民生事項750余件，服務(wù)響應(yīng)率達(dá)100%。35名政法干部還常態(tài)開展“日巡夜訪”，實現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”。2025年通過平臺預(yù)警化解糾紛隱患381起，處置效率提升60%，事件辦結(jié)率提高至98.7%。

此外，二十九團還實施“網(wǎng)格員成長青藍(lán)工程”，建立“理論集訓(xùn)+實戰(zhàn)帶教+技能比武”三維培養(yǎng)體系，開展民法典實務(wù)等專題培訓(xùn)23期，組織“金牌調(diào)解員”擂臺賽4次。網(wǎng)格員業(yè)務(wù)測試優(yōu)秀率提升至89%，36人獲評團鎮(zhèn)（街道）級“楓橋式網(wǎng)格員”，隊伍專業(yè)化水平顯著提升。

第三師圖木舒克市則推行了“網(wǎng)格化+信息化”治理模式，將轄區(qū)劃分為若干個網(wǎng)格，每個網(wǎng)格配備專職網(wǎng)格員。網(wǎng)格員通過日常巡查、走訪入戶，及時發(fā)現(xiàn)和上報網(wǎng)格內(nèi)的矛盾糾紛、安全隱患、民生問題等信息。同時，依托綜治信息平臺，對收集到的信息進行匯總分析、分流處置，實現(xiàn)問題的快速發(fā)現(xiàn)、快速響應(yīng)、快速解決。

第一師阿拉爾市則充分整合基層社會治理“三支隊伍”，即網(wǎng)格化管理服務(wù)隊伍、社會治安風(fēng)險防控隊伍、矛盾糾紛化解隊伍，實現(xiàn)跨部門信息協(xié)同、跨層級執(zhí)法聯(lián)動、跨事權(quán)矛盾聯(lián)調(diào)?；鶎又卫砥脚_的建設(shè)使用，做到了矛盾糾紛登記受理、分類流轉(zhuǎn)、過程跟蹤、催辦督辦、案結(jié)事了全流程閉環(huán)管理，也為社會治理精準(zhǔn)化、科學(xué)化提供了科技支撐。

從供熱維修糾紛的“當(dāng)日化解”到178 名勞動者欠薪的“分層破解”，再到網(wǎng)格里的“源頭預(yù)防”，兵團各師市在推進綜治中心規(guī)范化建設(shè)中的機制創(chuàng)新讓部門聯(lián)動更高效，民意導(dǎo)向讓服務(wù)質(zhì)效更暖心，網(wǎng)格融合讓治理根基更扎實。

“一站式”辦結(jié)率、群眾滿意度持續(xù)攀升的背后，是兵團踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”的生動實踐，更是以法治力量守護邊疆安寧、增進民生福祉的有力答卷。未來，這幅以法治為筆、以民生為墨的平安建設(shè)“實景圖”，必將在新疆這片廣袤的土地上愈發(fā)清晰厚重。