水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、控制性要素，水的承載空間決定了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展空間。

地處西北、干旱少雨的甘肅，是全國(guó)水資源最匱乏的省區(qū)之一。習(xí)近平總書記每次視察甘肅都強(qiáng)調(diào)水資源管理，要求甘肅實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，落實(shí)水資源剛性約束制度，全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。

為探索構(gòu)建與水資源承載能力相協(xié)調(diào)、相適應(yīng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式，助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，按照省政協(xié)年度調(diào)研協(xié)商計(jì)劃，4月中下旬，省政協(xié)組成調(diào)研組，赴安徽、河北學(xué)習(xí)考察，到張掖、酒泉、白銀、隴南4市9縣（區(qū)）16個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的20多個(gè)點(diǎn)位實(shí)地調(diào)研，向省直有關(guān)單位、市（州）政協(xié)開展書面調(diào)研，在多方征求意見、認(rèn)真梳理調(diào)研情況的基礎(chǔ)上形成《關(guān)于“加強(qiáng)水資源節(jié)約集約利用，統(tǒng)籌推進(jìn)‘四水四定’落實(shí)”的建議（討論稿）》，為找準(zhǔn)“四水四定”工作的痛點(diǎn)、難點(diǎn)問題，提出針對(duì)性對(duì)策建議。

近日，省政協(xié)召開月協(xié)商座談會(huì)，邀請(qǐng)調(diào)研組成員、政協(xié)委員、專家學(xué)者和省水利廳、農(nóng)業(yè)廳、工信廳、住建廳等有關(guān)部門負(fù)責(zé)人齊聚一堂，圍繞議題展開熱烈討論。委員們發(fā)表真知灼見，各部門負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)解答回應(yīng)，形成了“出題—解題”的良好互動(dòng)。

甘肅水資源“家底薄”，節(jié)水是根本出路。立足省情，要以“四水四定”為原則，推動(dòng)用水方式向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變，全面實(shí)施深度節(jié)水控水行動(dòng)，不斷提高水資源利用率，讓每一滴水都能派上大用場(chǎng)。

酒泉市政協(xié)副主席楊國(guó)文認(rèn)為，省級(jí)層面要在統(tǒng)籌專項(xiàng)規(guī)劃、實(shí)施方案及評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，從城市建設(shè)、土地開發(fā)、人口分布、產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度，科學(xué)研判用水總量控制剛性約束和區(qū)域水資源供需情況，深入分析水資源承載力的合理值與極限邊界，將用水總量、用水效率等量化指標(biāo)科學(xué)分解到年度及市州。

他建議建立全口徑水資源配置調(diào)度機(jī)制,統(tǒng)籌地表水、地下水、非常規(guī)水等各類水源，構(gòu)建“省市縣分級(jí)管理、重點(diǎn)行業(yè)統(tǒng)籌調(diào)控”的精準(zhǔn)配水體系。圍繞用水總量控制、水體質(zhì)量達(dá)標(biāo)、生態(tài)流量保障等核心指標(biāo)與“城、地、人、產(chǎn)”布局深度融合，建立全方位考核評(píng)估機(jī)制,壓實(shí)屬地管理責(zé)任，通過水資源“精打細(xì)算”做到“嚴(yán)控嚴(yán)管”。

“目前，水資源豐富的長(zhǎng)江流域與缺水的黃河、內(nèi)陸河流域還未建立有效的調(diào)配通道，全省水網(wǎng)主骨架和大動(dòng)脈尚不完善，水網(wǎng)的系統(tǒng)性、綜合性、強(qiáng)韌性還有待增強(qiáng)，城鄉(xiāng)供水還存在安全風(fēng)險(xiǎn)的問題。”省政協(xié)委員、天水市政協(xié)主席王燕建議加速完善現(xiàn)代水網(wǎng)體系，以南水北調(diào)西線工程、引大入秦、引洮供水、白龍江引水、黃河引提水供水帶和河西走廊水資源配置工程等重大引調(diào)水工程為通道,上承國(guó)家骨干水網(wǎng)，下銜市縣水網(wǎng),加快形成“四橫一縱、九河連通”的省級(jí)水網(wǎng)主骨架；以聯(lián)網(wǎng)、補(bǔ)網(wǎng)、強(qiáng)鏈為重點(diǎn)，加快重大引調(diào)水工程輸配水支線、區(qū)域性水資源配置工程、重點(diǎn)河流連通工程、供水安全保障工程以及大中型灌區(qū)骨干工程建設(shè)，在暢通微循環(huán)上下功夫。

農(nóng)業(yè)是用水大戶，節(jié)水潛力巨大。省政協(xié)常委、民進(jìn)甘肅省委會(huì)副主委兼秘書長(zhǎng)陳偉說，隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)體系發(fā)展,科學(xué)實(shí)踐證實(shí)，滴灌、水肥一體化等精準(zhǔn)灌溉技術(shù)可使灌溉水只浸潤(rùn)耕作層作物根系，實(shí)現(xiàn)水分養(yǎng)分精準(zhǔn)輸送至作物根區(qū)，既避免深層滲漏阻斷水鹽上行通道,又可減少傳統(tǒng)冬灌壓堿作業(yè)。

陳偉呼吁，在我省河西地區(qū)實(shí)施“灌區(qū)智能化改造工程”，構(gòu)建“水庫(kù)—調(diào)蓄池—田間管網(wǎng)”三級(jí)智能配水體系,提高供水保障率與調(diào)控彈性。創(chuàng)新設(shè)計(jì)模塊化農(nóng)田林網(wǎng),將傳統(tǒng)寬行林帶“渠系滲漏被動(dòng)供水”改造為根區(qū)微灌系統(tǒng)，降低林網(wǎng)生態(tài)耗水強(qiáng)度。

省政協(xié)常委、民革甘肅省委會(huì)副主委秦梓華在發(fā)言時(shí)表示，工業(yè)是甘肅經(jīng)濟(jì)的“壓艙石”，必須走“以水定產(chǎn)、量水而行”之路，要嚴(yán)控高耗水產(chǎn)業(yè)增量，對(duì)全省規(guī)模以上鋼鐵、煤化工等行業(yè)實(shí)行用水總量和強(qiáng)度“雙控”，倒逼企業(yè)升級(jí)循環(huán)水處理系統(tǒng)。

他建議，在全省打造工業(yè)產(chǎn)業(yè)園“廢水零排放”示范工程，構(gòu)建“企業(yè)小循環(huán)—園區(qū)中循環(huán)—區(qū)域大循環(huán)”三級(jí)體系，力爭(zhēng)到明年省級(jí)以上園區(qū)再生水回用率達(dá)到95%以上。建立水權(quán)交易市場(chǎng)，通過深化水權(quán)水價(jià)改革，允許企業(yè)通過購(gòu)買農(nóng)業(yè)節(jié)水指標(biāo)置換工業(yè)用水，對(duì)節(jié)水標(biāo)桿企業(yè)給予稅收減免。將再生水納入工業(yè)用水指標(biāo)考核體系，推進(jìn)慶陽、嘉峪關(guān)、白銀等市再生水廠建設(shè)，并對(duì)使用再生水超90%的企業(yè)給予水價(jià)優(yōu)惠激勵(lì)。

“耕地?zé)o序增長(zhǎng)的趨勢(shì)尚未完全遏制、‘控水’和‘保糧’矛盾依然突出、水資源結(jié)構(gòu)性矛盾短期內(nèi)很難改變。”甘肅省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院黃河研究中心主任李長(zhǎng)春直言不諱地指出了當(dāng)前河西走廊地區(qū)“以水定地”存在的問題。他表示，河西走廊生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的根本在于管好水,關(guān)鍵在于控住地，要實(shí)現(xiàn)“以水定地”，必須“地水共管”。要高位推動(dòng)建立“地水共管”協(xié)調(diào)機(jī)制；完善法規(guī)制度,嚴(yán)控灌溉面積增長(zhǎng)；制定配套政策,有序推進(jìn)違規(guī)灌溉面積整治；抓住用水權(quán)改革的牛鼻子,盤活農(nóng)業(yè)用水存量；運(yùn)用現(xiàn)代化技術(shù)手段,提升水土資源協(xié)同管控能力。

開門見山，暢所欲言。大家談問題深入透徹、直擊關(guān)鍵，拿出了符合實(shí)際、務(wù)實(shí)管用的對(duì)策舉措。省直單位負(fù)責(zé)同志開誠(chéng)布公，回應(yīng)關(guān)切，表示將積極采納委員意見建議，并結(jié)合政策制定相應(yīng)措施，為落實(shí)“四水四定”創(chuàng)造更好的條件，確保協(xié)商成果轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的成效。

省工信廳副廳長(zhǎng)李亦軍表示，將通過“以水定產(chǎn)、以技節(jié)水、以綠提質(zhì)”破解水資源短缺瓶頸對(duì)產(chǎn)業(yè)承接的制約。以節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)篩選高質(zhì)量轉(zhuǎn)移項(xiàng)目，避免“承接即落后”；用數(shù)字化、技術(shù)創(chuàng)新等方式降低單位水耗，提升產(chǎn)品附加值；會(huì)同相關(guān)部門積極探索以水權(quán)、水價(jià)、獎(jiǎng)勵(lì)政策等構(gòu)建市場(chǎng)化激勵(lì)機(jī)制。

“我們將加快推進(jìn)供水管網(wǎng)更新改造工作，加快補(bǔ)齊城市節(jié)水設(shè)施短板。拓寬城市生活污水再生利用范圍，指導(dǎo)各地結(jié)合海綿城市建設(shè)、城市更新行動(dòng)等，不斷完善再生水管線布局，進(jìn)一步提高再生水在工業(yè)、綠化、市政等領(lǐng)域的使用比例，全面提升水資源利用效率?！笔∽〗◤d副廳長(zhǎng)趙曉穎回應(yīng)說。

省水利廳副廳長(zhǎng)廖贊說，將堅(jiān)持嚴(yán)格管水，緊盯各項(xiàng)水指標(biāo)，堅(jiān)持用水總量強(qiáng)度“雙控”，確?！笆奈濉表樌展?。堅(jiān)持合理分水，積極推動(dòng)“八七”分水方案調(diào)整對(duì)甘肅傾斜，盡快完成流域區(qū)域可用水量確定，研究制定“十五五”用水總量指標(biāo)。堅(jiān)持科學(xué)取水，完善水資源剛性約束指標(biāo)體系，認(rèn)真落實(shí)各類規(guī)劃審批前的水資源論證，從嚴(yán)開展論證審查。

省農(nóng)業(yè)廳副廳長(zhǎng)李文瑞表示，要把落實(shí)“四水四定”原則和最嚴(yán)格的水資源管理制度貫穿農(nóng)業(yè)發(fā)展全過程，不斷提高水資源利用效率和效益。在農(nóng)田建設(shè)上再加力、在技術(shù)推廣上再加力、在調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)上再加力、在融合節(jié)水上再加力，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)水和增產(chǎn)增效雙贏。

在認(rèn)真聽取大家發(fā)言后，省政協(xié)主席莊國(guó)泰表示，要發(fā)揮政協(xié)優(yōu)勢(shì)，聚焦體制機(jī)制、節(jié)水技術(shù)、水資源管理等重要問題，積極獻(xiàn)計(jì)出力，著力助推“四水四定”落實(shí)落細(xì)。持續(xù)深化調(diào)查研究，多提具有前瞻性、針對(duì)性、可操作性的對(duì)策建議；積極呼吁反映訴求，以提案、社情民意信息等履職形式反映我省用水需求，通過更高平臺(tái)推動(dòng)爭(zhēng)取更多關(guān)注支持；加強(qiáng)節(jié)水護(hù)水宣傳，發(fā)揮委員聯(lián)系界別群眾等平臺(tái)作用，廣泛宣傳省情水情，不斷增強(qiáng)全民節(jié)水意識(shí)，共同營(yíng)造水資源節(jié)約集約利用的良好氛圍。

來源 | 中國(guó)政協(xié)網(wǎng) 作者：王釗

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