自冷戰(zhàn)以來，歐洲在安全上對美國建立了根深蒂固的依賴關(guān)系。2022年烏克蘭危機(jī)爆發(fā)至今，這種安全依賴更是暴露無疑。很多歐洲人深刻質(zhì)疑，沒有美國，歐洲的援烏抗俄政策能維持多久，一度聲稱“北約腦死亡”、提倡戰(zhàn)略自主的法國總統(tǒng)馬克龍也被迫承認(rèn)北約是歐洲安全的支柱。特朗普重返白宮后，盡管其對俄曖昧、對烏嚴(yán)厲、對歐輕視的政策促使歐洲呼吁“自力更生”，然而，歐洲政界長期形成了安全上搭美國便車的政策邏輯與慣性，心理依賴難消，加之客觀上歐洲對美安全依賴不僅存在時(shí)間長、涉及領(lǐng)域廣，而且相關(guān)利益盤根錯(cuò)節(jié)，歐洲推進(jìn)防務(wù)自主建設(shè)、降低對美依賴方向正確，但道阻且長。

2025年7月21日，美國17年來首次在英國部署了數(shù)枚B61-12型核彈。圖為核彈部署地英國皇家空軍萊肯希思基地。

采購的美國武器存量多，增量也多

美國的武器系統(tǒng)在歐洲部署廣泛、遍地開花。在戰(zhàn)斗機(jī)和導(dǎo)彈這類技術(shù)密集型的先進(jìn)軍工產(chǎn)品方面，歐洲對美國的依賴程度尤其高。根據(jù)英國國際戰(zhàn)略研究所《2025年軍事平衡報(bào)告》數(shù)據(jù)，當(dāng)前歐洲軍隊(duì)中46%的現(xiàn)役戰(zhàn)斗機(jī)來自美國，51%是歐洲本土產(chǎn)品。美國導(dǎo)彈系統(tǒng)優(yōu)勢更為明顯。數(shù)據(jù)顯示，歐洲現(xiàn)役的地對空導(dǎo)彈系統(tǒng)中美國貨占比高達(dá)42%，歐洲本土的占比僅為32%。在火炮和裝甲車這類技術(shù)相對成熟且使用周期長的傳統(tǒng)武器系統(tǒng)方面，歐洲自身的產(chǎn)品較為普及，不過美國貨的比例也不容小覷。源自歐洲的火炮占比59%，來自美國的占比23%。源自歐洲的裝甲車占比66%，來自美國的占比24%。

歐洲近年來從美國采購的武器數(shù)量呈上升趨勢。斯德哥爾摩國際和平研究所今年3月公布的數(shù)據(jù)顯示，較2015～2019年，2020～2024年間歐洲北約成員國武器進(jìn)口量增加一倍多，其中自美國進(jìn)口的占64%，上升了12個(gè)百分點(diǎn)。這折射出歐洲對美國的武器依賴具有存量與增量均多的特點(diǎn)。

在大量購買美國武器的影響下，歐洲內(nèi)部合作受到嚴(yán)重沖擊。據(jù)統(tǒng)計(jì)，過去五年，歐盟、英國、挪威和瑞士共從美國購買超過1.5萬枚導(dǎo)彈、2400輛裝甲車和340架飛機(jī)，這一數(shù)字遠(yuǎn)超歐洲國家間的相互購買量。2024年美國至少向歐洲交付了38架F-35戰(zhàn)機(jī)，對象包括比利時(shí)、丹麥、意大利、英國等至少七個(gè)國家。然而，同年法國“陣風(fēng)”戰(zhàn)機(jī)的歐洲內(nèi)部交付記錄僅有一筆，即向希臘交付了六架。雖然塞爾維亞在2024年也簽約購買，但當(dāng)年并未交付。導(dǎo)彈方面，自2020年以來，歐盟、英國和挪威采購的導(dǎo)彈總量中只有不到10%來自歐洲內(nèi)部交易。這種趨勢疊加歐盟近期在與美國貿(mào)易協(xié)議中承諾“大量購買美國軍備”，歐洲當(dāng)前激增的國防經(jīng)費(fèi)很可能進(jìn)一步鼓了美國軍工企業(yè)的腰包，歐洲對美國武器的依賴程度在未來數(shù)年恐怕還會有所上升。

常規(guī)威懾和核威懾中的美國作用難以替代

冷戰(zhàn)期間，在歐駐扎的美軍巔峰時(shí)期達(dá)47.5萬人。根據(jù)美國歐洲司令部數(shù)據(jù)，今年初，美國在歐駐扎近8.4萬名士兵。一般而言，美國駐扎在歐洲的部隊(duì)主要有四種形式：一是常駐部隊(duì)，長期駐扎在歐洲，是美國駐軍的主體。二是輪換部隊(duì)，即為特定任務(wù)和事件在歐洲短期部署的部隊(duì)，當(dāng)前主要執(zhí)行的行動有北約的“增強(qiáng)前沿存在”和“大西洋決心”。三是國民警衛(wèi)隊(duì)國家伙伴關(guān)系計(jì)劃，旨在幫助有意加入北約的前蘇聯(lián)加盟共和國進(jìn)行軍隊(duì)改革，目前美國已與29個(gè)國家建立該伙伴關(guān)系。四是為在歐洲參加訓(xùn)練演習(xí)而臨時(shí)駐扎的部隊(duì)。

伴隨大規(guī)模駐扎美軍的是美國在歐洲各地設(shè)立的軍事基地和設(shè)施。根據(jù)美國防部公布的批準(zhǔn)基地名單（不完全統(tǒng)計(jì)），美國在歐洲大陸設(shè)有超過40個(gè)軍事基地（主要指規(guī)模在10英畝或價(jià)值1000萬美元以上的大型軍事基地，不包括美軍能夠使用的小型軍事設(shè)施等），從格陵蘭島西北部一直延伸到土耳其與俄羅斯邊境。其中，大部分基地集中在中歐，主要包括德國（駐扎3.87萬美軍）、波蘭（駐扎1.4萬美軍）、意大利（駐扎1.26萬美軍）和英國（駐扎1萬美軍）。美國歐洲司令部總部位于德國斯圖加特。許多基地還滿足北約的互操作性標(biāo)準(zhǔn)，這意味著緊急情況下美軍可以與北約成員國“并肩作戰(zhàn)”。根據(jù)《紐約時(shí)報(bào)》數(shù)據(jù)，目前歐洲承擔(dān)了34%的美軍軍事基地費(fèi)用，每年大約25億美元。美國駐軍對歐洲維持常規(guī)威懾能力至關(guān)重要。布魯蓋爾研究所報(bào)告分析，若要在沒有美國支持的情況下抵御俄羅斯，歐洲至少需額外增加約30萬軍力，為此，至少需1400輛新的主戰(zhàn)坦克和2000輛步兵戰(zhàn)車，這將超過法、德、意、英四國現(xiàn)有陸軍裝備總和。此外，歐洲每年須生產(chǎn)約2000架遠(yuǎn)程無人機(jī)。

美國還在北約的指揮架構(gòu)中發(fā)揮主導(dǎo)作用。根據(jù)安排，美國歐洲司令部司令同時(shí)兼任北約歐洲盟軍最高司令。自北約成立以來，這一北約軍事上的最高首腦一直由美國四星上將擔(dān)任。而北約秘書長雖然按照慣例由歐洲人擔(dān)任，但只是一個(gè)“文職首長”，主要負(fù)責(zé)外交和政治協(xié)調(diào)，不具有軍事實(shí)權(quán)。北約的這種指揮框架使得歐洲軍隊(duì)始終在美國領(lǐng)導(dǎo)層的控制之下，其行動始終與美國戰(zhàn)略優(yōu)先事項(xiàng)保持一致。自特朗普第二任期以來，曾有媒體披露其有意將北約歐洲盟軍最高司令一職讓給歐洲。但目前看，歐洲無一國軍事首長有能力排除眾議擔(dān)任此職。因此，北約軍事指揮權(quán)未來恐怕仍將牢牢把控在美國手中。

美國在核威懾領(lǐng)域的作用更是不可替代。冷戰(zhàn)期間，美國通過北約建立了核共享計(jì)劃，作為集體防御機(jī)制的核心，將部分核武器的控制權(quán)有條件地轉(zhuǎn)讓給北約無核盟友，從而把美國核武器的保護(hù)傘延伸至了歐洲防區(qū)。第一批戰(zhàn)術(shù)核武器于1954年運(yùn)至歐洲，1966年北約還成立了協(xié)調(diào)核政策的核計(jì)劃小組。20世紀(jì)70年代，美國曾在歐洲部署約7000枚核武器。然而，美國雖然美其名曰“核共享”，但事實(shí)上對自己的核武器擁有絕對的決定權(quán)，因此美國的核保護(hù)傘一直都是其對歐洲進(jìn)行政治控制的重要籌碼，也是歐洲對美國安全依賴的最主要支柱。就算英國擁有自己的核力量，但其運(yùn)載依賴的“三叉戟”潛射彈道導(dǎo)彈由美國洛克希德·馬丁公司制造，導(dǎo)彈的維護(hù)和整修也依賴美國完成，因此事實(shí)上并不完全獨(dú)立。法國目前擁有約290枚核彈頭，數(shù)量上和美國（約3700枚）、俄羅斯（約5977枚）不在一個(gè)量級，且其核武部署范圍有限，難以形成有效威懾。美國外交關(guān)系委員會報(bào)告透露，美國戰(zhàn)術(shù)核武器部署在比利時(shí)、德國、意大利、荷蘭和土耳其五個(gè)北約成員國的六個(gè)基地中，約有100枚B61戰(zhàn)術(shù)核彈。近期，歐洲尤其是英、法兩國開始討論建立歐洲自身的核保護(hù)傘，馬克龍不僅多次提及歐洲共享法國的核保護(hù)，還與英國簽署了《諾斯伍德宣言》，明確雙方將進(jìn)行核協(xié)調(diào)，但現(xiàn)階段這只是一種具有政治意味的整合，距離作戰(zhàn)整合還很遠(yuǎn)，歐洲在相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)仍將依賴美國的核保護(hù)。

“軟依賴”不易斷絕

這種“軟依賴”一方面體現(xiàn)為歐洲裝備自主權(quán)的空心化，即依賴美國對先進(jìn)作戰(zhàn)系統(tǒng)的維護(hù)、軟件更新和作戰(zhàn)授權(quán)。以F-35戰(zhàn)機(jī)為例，很多歐洲國家盡管將其列裝為空軍主力，但并未完全擁有它的所有權(quán)和使用權(quán)。作為聯(lián)網(wǎng)能力較強(qiáng)的戰(zhàn)機(jī)之一，F(xiàn)-35需時(shí)刻與機(jī)外傳感器網(wǎng)絡(luò)交互，作戰(zhàn)數(shù)據(jù)自動上傳至美國服務(wù)器，完全依賴美國洛克希德·馬丁公司的定期軟件更新，且必須使用美國批準(zhǔn)的武器系統(tǒng)。名義上的所有權(quán)掩蓋了背后美國對關(guān)鍵能力的持續(xù)控制，歐洲對美國的各類“軟依賴”越來越不可替代。近期，一些歐洲國家雖不相信美國會在它們違背美國意愿時(shí)對歐洲的武器裝備“一鍵關(guān)機(jī)”，但嚴(yán)重懷疑美國會通過停止軟件更新或提供備件、維護(hù)支持來讓歐洲購買的美制裝備事實(shí)上停擺。正因F-35的這一特性，很多歐洲國家并不單純將購買它當(dāng)成是僅購買戰(zhàn)斗機(jī)本身這么簡單，其實(shí)是在為美國主導(dǎo)的F-35的配套系統(tǒng)付費(fèi)。這客觀造成了歐洲對美國安全依賴的螺旋式上升。

另一方面體現(xiàn)為能力落差下情報(bào)主權(quán)的一定“讓渡”。長期以來，歐洲情報(bào)能力的建設(shè)一直以美國為核心依托，其對“五眼聯(lián)盟”“九眼聯(lián)盟”“十四眼聯(lián)盟”等梯次化情報(bào)共享機(jī)制的依賴很深，自身情報(bào)能力難以望其項(xiàng)背，烏克蘭危機(jī)的前線形勢也證明歐洲的情報(bào)能力與美國完全不是一個(gè)量級。美國事實(shí)上也牢牢掌控了歐洲情報(bào)偵查能力的“命門”。如很多歐洲國家軍隊(duì)都配備由美國通用原子公司制造的“死神”無人機(jī)，該無人機(jī)不僅必須依賴美國的衛(wèi)星通信和軟件支持，其武器掛載還需經(jīng)美國許可。一些歐洲安全專家甚至認(rèn)為，歐洲的情報(bào)偵查設(shè)備“事實(shí)上被抵押給了美國，其有效性以與美國合作為前提”。

此外，歐洲在安全上對美國最深層次、最難斷絕的，是心理上的依賴。長期搭美國的安全便車，歐洲早已形成了政策慣性和路徑依賴。這種心理很難根本消除，也同樣會阻礙歐洲防務(wù)自主的步伐。

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