9月5日，美國總統(tǒng)特朗普簽署行政令，要求國防部重新啟用“戰(zhàn)爭部”舊名，并聲稱該名稱更能體現(xiàn)美國在兩次世界大戰(zhàn)期間對世界和平所做的貢獻，更能準確反映五角大樓適應(yīng)當下的核心職能。這一決定在美國國內(nèi)外迅速引發(fā)熱議。批評者指出，此舉不僅造成不必要的資源浪費，還與特朗普一貫宣稱的“反戰(zhàn)”立場相矛盾。更有國際輿論將特朗普此舉視為“美國霸權(quán)政策回歸的跡象”。

2025年9月5日，美國總統(tǒng)特朗普簽署行政令，要求恢復(fù)美國國防部歷史舊稱“戰(zhàn)爭部”。圖為五角大樓工作人員給國防部長辦公室更換“戰(zhàn)爭部長”新標牌。

“戰(zhàn)爭部”的誕生和沿革

“戰(zhàn)爭部”的前身可追溯至美國獨立戰(zhàn)爭初期成立的“戰(zhàn)爭委員會”。1775年，英國與北美殖民地之間的緊張局勢演變?yōu)槿鎽?zhàn)爭，由殖民地代表組成的第二次大陸會議任命喬治·華盛頓為大陸軍總司令，并承擔(dān)為該部隊提供后勤支持的任務(wù)。應(yīng)喬治·華盛頓的請求，國會于1776年6月組建了“戰(zhàn)爭與軍械委員會”，負責(zé)征兵登記、后勤物資管理、軍情匯報以及戰(zhàn)俘管理等事務(wù)。然而，由于國會議員們普遍缺乏管理軍事的專業(yè)能力與精力，相關(guān)職能于1776年12月被移交給由參謀人員組成的“戰(zhàn)爭委員會”。國會原本希望通過集體領(lǐng)導(dǎo)模式加強對武裝力量的監(jiān)督與約束，但在難以有效動員各州財政和人力資源的情況下，這一調(diào)整反而加劇了大陸軍對既有軍政架構(gòu)的不滿，導(dǎo)致軍隊更加依賴各州政府的支持以維持日常運作，聯(lián)邦權(quán)威被削弱。

1781年1月，《邦聯(lián)條例》建立美國中央政府前夕，國會將“戰(zhàn)爭委員會”改組為由“戰(zhàn)爭部長”領(lǐng)導(dǎo)的“戰(zhàn)爭部”，旨在明確國會對軍事事務(wù)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。該部名義上代表國會統(tǒng)轄美國全部武裝力量，但實際權(quán)力高度依賴于喬治·華盛頓個人對國會和憲法的尊重。在首任“戰(zhàn)爭部長”本杰明·林肯任內(nèi)，“戰(zhàn)爭部”實際在大陸軍與國會之間發(fā)揮著“聯(lián)絡(luò)機構(gòu)”作用，全員不超過六人，主要負責(zé)幫助國會處理戰(zhàn)爭相關(guān)的行政事務(wù)。

1783年，獨立戰(zhàn)爭結(jié)束，美國國會一度通過拒絕提名新成員，放任“戰(zhàn)爭部”逐步自行解散。這一舉動表明，該機構(gòu)在當時被視作為應(yīng)對戰(zhàn)時之需而設(shè)立的臨時性機構(gòu)。然而，同印第安部落之間的沖突、與外部勢力的緊張關(guān)系，以及持續(xù)發(fā)生的內(nèi)部叛亂，促使邦聯(lián)政府逐漸授權(quán)“戰(zhàn)爭部”在和平時期繼續(xù)存在，以維持一支常備軍。自此，“戰(zhàn)爭部”的職能和地位發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。

美國獨立后，面對內(nèi)外多重安全挑戰(zhàn)，“戰(zhàn)爭部”逐漸轉(zhuǎn)型為負責(zé)全國軍事事務(wù)的行政部門，通過組織、管理陸軍來保障國家安全。早期聯(lián)邦黨人將常備軍視為“專制象征”，主張依靠民兵體系承擔(dān)國防功能，然而，隨著美國領(lǐng)土的大規(guī)模擴張，陸軍及其領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)“戰(zhàn)爭部”由內(nèi)及外的作用日益凸顯。

建國初期，獨立戰(zhàn)爭所累積的巨額債務(wù)引發(fā)了1786年謝司起義、1791年威士忌起義等民間反抗，“戰(zhàn)爭部”負責(zé)支持陸軍平亂。隨著西進運動的迅猛發(fā)展，“戰(zhàn)爭部”開始負責(zé)招募軍隊并將其部署于邊境地區(qū)，用于打擊分裂勢力和支持殖民擴張。南北戰(zhàn)爭結(jié)束后，“戰(zhàn)爭部”又協(xié)助南方各州進行重建，進一步鞏固了其作為國家穩(wěn)定維護者的角色。

美國獨立后加速向西擴張，“戰(zhàn)爭部”承擔(dān)了分化、控制乃至征服印第安部落的任務(wù)。隨著英國軍事力量逐步撤出北美，印第安部落對抗西進運動的能力被大幅削弱。在此背景下，“戰(zhàn)爭部”一方面負責(zé)約束殖民者遵守聯(lián)邦政府與部落簽訂的協(xié)議，避免發(fā)生沖突，另一方面也動用軍事力量強制遷移印第安人并剝奪其土地，成為西進運動中美國暴力殖民政策的重要工具。

“戰(zhàn)爭部”的另一功能是應(yīng)對外部軍事競爭和威脅。美國獨立后，英國、法國、西班牙等歐洲列強在北美仍保持軍事存在，對美國的領(lǐng)土擴張乃至國家安全構(gòu)成持續(xù)威脅，“戰(zhàn)爭部”的職能也就逐步擴展至陸軍的組織、訓(xùn)練、后勤等各個方面。在“戰(zhàn)爭部”領(lǐng)導(dǎo)下，美國陸軍先后參與了1812年第二次美英戰(zhàn)爭、1846年美墨戰(zhàn)爭以及1898年美西戰(zhàn)爭，皆取得勝利。這些勝利不僅大幅拓展了美國的疆域，還令美國更為深入地參與國際事務(wù)，從而在兩次世界大戰(zhàn)后逐漸成為國際秩序主導(dǎo)者。

此后，為適應(yīng)冷戰(zhàn)時期的戰(zhàn)略需求，經(jīng)激烈辯論，杜魯門總統(tǒng)于1947年簽署《國家安全法》，在“戰(zhàn)爭部”基礎(chǔ)上成立“國家軍事機構(gòu)”，兩年后國會又對《國家安全法》進行修正，將結(jié)構(gòu)松散的“國家軍事部”更名為“國防部”，將其升級為內(nèi)閣部。這一調(diào)整標志著美國軍事戰(zhàn)略從進攻轉(zhuǎn)向防御，特別是在核武器時代強調(diào)避免大規(guī)模軍事沖突的作用。

特朗普刀刃既向內(nèi)又向外

特朗普下令恢復(fù)“戰(zhàn)爭部”這一歷史名稱的做法，與其一貫重視媒體曝光和個人形象塑造的特質(zhì)密切相關(guān)。特朗普再度上臺以來，關(guān)稅、移民等關(guān)鍵政策飽受爭議和抵觸，與民主黨執(zhí)政的州對立不斷加劇，同時深陷美國經(jīng)濟增長放緩、愛潑斯坦案持續(xù)發(fā)酵等內(nèi)部麻煩和烏克蘭危機、巴以沖突難解等外部僵局，日益趨向于借助政治表演彰顯“政績”和權(quán)威，突破國會民主黨和聯(lián)邦、州司法體系對其政策的掣肘，推進右翼民粹主義議程，以鞏固基本盤、提振中期選舉行情。復(fù)名“戰(zhàn)爭部”正是其一系列象征性操作中的一環(huán)。通過此舉，特朗普意在傳遞雙重信號：

對內(nèi)，強化在移民議題上的強硬形象，以爭取更廣泛的政治支持。打擊非法移民作為特朗普核心競選承諾，曾助其成功動員大量選民。特朗普重返白宮后，將五角大樓用作在移民問題上展示決心的工具，多次以“打擊犯罪”“恢復(fù)治安”為由，調(diào)遣國民警衛(wèi)隊進駐華盛頓特區(qū)、洛杉磯等民主黨主政的城市，并以禁毒為名對委內(nèi)瑞拉等拉美“后院”國家發(fā)起軍事行動?；謴?fù)“戰(zhàn)爭部”之稱，意在渲染跨境安全威脅，為其強硬偏激的保守主義政策提供合法性。

對外，強化“以實力求和平”的理念。通過重新使用“戰(zhàn)爭部”這一曾見證美國在兩次世界大戰(zhàn)中取得勝利的舊稱，特朗普試圖傳遞一個明確信號——軍事實力是美國與中俄等戰(zhàn)略競爭對手開展大博弈的決定性優(yōu)勢，也是延續(xù)美國霸權(quán)的根本依托。然而，這種帶有濃重狹隘民族主義味道的話語策略，勢將加劇國際社會對美國霸權(quán)回潮的憂慮與抵制，而美國硬軟實力和外交信譽的不斷下跌之勢也絕非其給某個部門改個名字就能止住。

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作者丨劉一燊

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