游人乘坐竹筏在福建武夷山國家公園九曲溪游玩。邱汝泉攝（新華社發(fā)）

十四屆全國人大常委會第十七次會議近日表決通過國家公園法，這是我國首次從國家層面針對國家公園立法，為國家公園的布局設(shè)立、保護管理、保障監(jiān)督等提供了法律依據(jù)，將從2026年1月1日起施行。

國家公園法首次從法律層面明確了我國國家公園的概念。國家公園是指由國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立，以保護具有國家代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)為主要目的，實現(xiàn)自然資源科學(xué)保護及合理利用的特定陸地和海洋區(qū)域。

自然資源部法規(guī)司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這一規(guī)定表明，我國的國家公園由國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立，保護的對象是具有國家代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)，保護的范圍為特定的陸地和海洋區(qū)域，保護的目的是實現(xiàn)自然資源合理利用。

目前，我國首批設(shè)立的5個國家公園是三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林和武夷山國家公園。

上述負(fù)責(zé)人表示，國家公園法明確了我國國家公園的行政管理體制，由中央和地方共同管理。

為保護好國家公園，國家公園法明確，國家堅持山水林田湖草沙一體化保護，實行整體保護、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理；堅持規(guī)劃先行，要求編制國家公園總體規(guī)劃，明確保護和管理的具體事項。

國家公園法明確了國家公園分區(qū)管控制度，規(guī)定國家公園劃分為核心保護區(qū)和一般控制區(qū)。國家公園區(qū)域內(nèi)自然生態(tài)系統(tǒng)保存完整、代表性強、核心資源集中分布或者生態(tài)脆弱需要休養(yǎng)生息的區(qū)域劃為核心保護區(qū)，核心保護區(qū)以外的區(qū)域為一般控制區(qū)。除為保護國家公園開展的調(diào)查監(jiān)測、生態(tài)修復(fù)、管護巡航等活動，科研觀測、基礎(chǔ)測繪、文物保護、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援等活動，核心保護區(qū)禁止人類活動。一般控制區(qū)允許符合國土空間規(guī)劃且無法避讓的重要基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、運行和維護，古生物化石調(diào)查發(fā)掘，基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查等公共服務(wù)活動。

國家公園法要求，在設(shè)立國家公園前應(yīng)當(dāng)提出原有居民、企業(yè)生產(chǎn)生活影響評估和解決方案，明確國家公園總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)對原有居民生產(chǎn)生活活動作出安排。

同時，國家公園法首次從法律上確立了國家公園自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記制度，規(guī)定對國家公園區(qū)域內(nèi)的自然資源，按照國家自然資源確權(quán)登記有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一進(jìn)行確權(quán)登記，確權(quán)登記時應(yīng)當(dāng)將國家公園作為獨立的登記單元。今年7月，隨著三江源國家公園完成登簿，我國首批設(shè)立的5個國家公園全部完成確權(quán)登記。

全民公益性是國家公園設(shè)立的重要理念之一，而全民共享是全民公益性的具體體現(xiàn)。國家公園可以為全民提供生態(tài)服務(wù)、自然教育、生態(tài)體驗、游憩休閑以及科研教學(xué)等公共服務(wù)。國家公園的全民共享意味著每個人都有享受國家公園多元化價值的權(quán)利，也需要承擔(dān)保護和發(fā)展國家公園的責(zé)任和義務(wù)。國家公園法對國家公園的全民共享作出多項制度安排，包括公眾參與、扶持原有居民、社區(qū)共建、優(yōu)先聘用當(dāng)?shù)鼐用竦取?/p>

此外，國家公園法明確，國家建立以財政投入為主的多元化國家公園資金保障制度、生態(tài)保護補償制度，鼓勵社會力量通過設(shè)立基金、捐贈、資助等方式為國家公園建設(shè)提供支持；規(guī)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任，依法查處破壞國家公園自然資源、生態(tài)環(huán)境等違法行為。

據(jù)了解，2015年我國開展國家公園體制試點，2021年正式設(shè)立第一批5個國家公園。2022年11月，《國家公園空間布局方案》獲得國務(wù)院批復(fù)，布局了49個國家公園候選區(qū)。（經(jīng)濟日報記者 黃曉芳）