2025年9月24日，河南廣播電視臺旗下大象新聞報道稱，“貴州茅臺鎮(zhèn)一家投資8億元建成的白酒污水處理廠被當(dāng)?shù)卣蝗唤饧s、強(qiáng)行接管”，這一新聞迅速引發(fā)輿論關(guān)注。

當(dāng)日，貴州省遵義市仁懷市人民政府新聞辦公室發(fā)布通報稱，仁懷市在前期工作基礎(chǔ)上，已成立專班對該情況展開全面調(diào)查。

9月25日中午，遵義市人民政府新聞辦公室發(fā)布通報，表示已經(jīng)成立由市委政法委牽頭的調(diào)查組，提級對相關(guān)情況進(jìn)行全面調(diào)查，并將及時向社會公布調(diào)查結(jié)果。

釀酒需要水，但同時也會產(chǎn)生廢水，如白酒生產(chǎn)的原料浸泡環(huán)節(jié)和蒸餾冷卻環(huán)節(jié)都會產(chǎn)生廢水。重慶泰克環(huán)保科技股份有限公司（以下簡稱“重慶泰克”）是前述污水處理廠——二合安龍場白酒污水處理廠的主要投資方、承建方。

重慶泰克一位工作人員對南方周末記者表示，二合安龍場白酒污水處理廠在2022年5月試運(yùn)行結(jié)束后通過了環(huán)保驗(yàn)收，試運(yùn)行期間，產(chǎn)能最高達(dá)到過1.2萬噸/日。而PPP（政府和社會資本合作項(xiàng)目）合同提出，運(yùn)營期第一年的要求是每天最少9000噸，設(shè)計處理能力是1.5萬噸/天。

9月25日晚，仁懷市政府主要負(fù)責(zé)人對南方周末記者表示，政府接管污水處理廠的目的是保障當(dāng)?shù)鼐茝S正常運(yùn)行，讓酒廠生產(chǎn)、環(huán)境治理不受影響，可此前由于建設(shè)等原因，該污水處理廠產(chǎn)能不足，污水處理量不夠，需要擴(kuò)容完善。

重慶泰克收到的《解除合同通知書》。受訪者供圖

解除PPP合同，接管污水處理廠

據(jù)人民日報社《民生周刊》報道，生產(chǎn)一斤醬香白酒大約要產(chǎn)生十斤廢水，2024年，仁懷市白酒產(chǎn)量約31萬噸，污水處理壓力不小。

《貴州日報》2021年曾報道稱，仁懷市茅臺鎮(zhèn)名酒聚集、企業(yè)眾多、環(huán)保壓力大，仁懷市痛下決心，規(guī)劃建設(shè)赤水河流域白酒企業(yè)污水集中治理工程，其中位于茅臺鎮(zhèn)雙龍村安龍場的二合安龍場白酒污水處理廠，項(xiàng)目總投資約8.2億元，設(shè)計日處理白酒生產(chǎn)污水能力為15000噸。

該污水處理廠就是重慶泰克創(chuàng)辦人唐顯策參與投資的項(xiàng)目。

該項(xiàng)目形式是PPP。在此項(xiàng)目中，仁懷市水務(wù)投資開發(fā)有限責(zé)任公司、重慶泰克與中色十二冶金建設(shè)有限公司共同出資，成立一家SPV公司（特殊目的公司，下稱項(xiàng)目公司），負(fù)責(zé)污水廠的建設(shè)與運(yùn)營。

重慶泰克提供的一份合資協(xié)議顯示，此污水處理廠項(xiàng)目，社會投資方股份占比達(dá)90%，其中重慶泰克持股86%。

重慶泰克公司提供給南方周末記者的一份《項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收意見》顯示，該污水廠項(xiàng)目于2018年開始建設(shè)，2020年5月大部分建設(shè)完成并投入試生產(chǎn)。

重慶泰克的創(chuàng)始人唐顯策提供的與原仁懷市環(huán)境保護(hù)局于2017年8月簽署的PPP項(xiàng)目合同及補(bǔ)充條款顯示，重慶泰克擁有污水廠30年的特許經(jīng)營期。期滿之后將項(xiàng)目無償移交給仁懷市政府。該合同還規(guī)定，一些特殊情況下可以提前終止合同。

“正常情況下，項(xiàng)目每年的營收可以達(dá)到三個多億?！碧骑@策對南方周末記者表示。

一份遵義市工業(yè)和科學(xué)技術(shù)局出具的復(fù)查意見書顯示，2020年5月，該污水廠項(xiàng)目“建成投產(chǎn)運(yùn)行”。根據(jù)該項(xiàng)目的一份竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收意見，2022年4月，該項(xiàng)目完成環(huán)保驗(yàn)收。

唐顯策表示，2022年6月10日，他接到仁懷市工業(yè)和商務(wù)局（下稱工業(yè)局）下達(dá)的《解除合同通知書》。當(dāng)天，污水處理廠被接管，此后重慶泰克相關(guān)人員被禁止入內(nèi)。

唐顯策提供的落款時間為2022年6月10日的《解除合同通知書》顯示，仁懷市政府宣布解除與重慶泰克的PPP合同，并列出了五條重慶泰克的重大違約內(nèi)容：未在約定期限內(nèi)完成項(xiàng)目建設(shè)；未根據(jù)PPP合同約定備足流動資金導(dǎo)致項(xiàng)目運(yùn)轉(zhuǎn)不正常；財務(wù)管理混亂，存在資不抵債的風(fēng)險；發(fā)生安全事故后，拒不配合政府調(diào)查及按照政府要求進(jìn)行整改，拒不提供相關(guān)審計資料配合政府審計；處理水量嚴(yán)重不符合約定，存在重大安全風(fēng)險。

一般而言，合同解除方式，主要分為協(xié)商解除和法定解除兩種基本形式。唐顯策告訴南方周末記者，他拒絕協(xié)商解除，仁懷市政府便試圖通過法律途徑解除合同。

2022年7月，仁懷市工業(yè)局向仁懷市人民法院提起訴訟，稱重慶泰克等存在重大違約情形，請求法院支持《解除合同通知書》有效。同年9月，仁懷市人民法院將該案移送遵義市中級人民法院處理。

2024年1月，遵義市中級人民法院裁定稱，立案后曾向原告工業(yè)局送達(dá)交納訴訟費(fèi)用通知，其未在指定期限內(nèi)預(yù)交案件受理費(fèi)，依照相關(guān)規(guī)定，裁定該案按工業(yè)局撤回起訴處理。

這意味著，目前仁懷市政府的解除合同行為尚未獲得法院支持，但污水處理廠仍處于被接管狀態(tài)。

項(xiàng)目延期，責(zé)任在誰？

本次事件的爭議，在于是否符合解約條件。前述提到的PPP合同，確實(shí)規(guī)定了違約事件與解約情形，其中之一是要求限期完工。

根據(jù)合同，雙方約定二合安龍場白酒廢水處理廠建設(shè)期限為一年。如果重慶泰克不能在合同規(guī)定的完工日之前完工的，因重慶泰克原因拖期超過50日，則仁懷市環(huán)保局有權(quán)提出提前終止合同。但因不可抗力和仁懷市環(huán)保局的責(zé)任造成的延遲除外。

該廢水處理廠于2018年6月開始建設(shè)，一年多后仍未完工。唐顯策表示，項(xiàng)目延期的責(zé)任并不在重慶泰克，“在征地時因?yàn)楫?dāng)?shù)卮迕褡钃?，延誤了一年多”。

一份落款時間為2019年2月，由施工單位發(fā)送給項(xiàng)目公司的工程聯(lián)系單中提到，工程正式開工至今，征地農(nóng)戶以施工范圍紅線內(nèi)征地未完善、征地手續(xù)未完善、就業(yè)問題未解決為借口，長期到施工現(xiàn)場阻工，其間政府群工協(xié)調(diào)人員、項(xiàng)目公司部管理人員也努力配合協(xié)調(diào)，未與當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶達(dá)成一致，使得長期阻工，干干停停，損失嚴(yán)重。2019年春節(jié)后，又因當(dāng)?shù)卮迕褡韫?，阻工人?shù)眾多，使得工地全面停工。

在文件中，項(xiàng)目公司回復(fù)：請保持克制，避免肢體沖突，該情況屬實(shí)，我司已緊急上報市環(huán)保局。

根據(jù)PPP合同中的第14.3條，仁懷市環(huán)保局需要負(fù)責(zé)解決在項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營中由于土地使用權(quán)原因產(chǎn)生的問題和困難。

重慶泰克提供的一份《情況說明》中，還羅列了其他延誤工期的外部原因。例如，項(xiàng)目公司股東中的國企——仁懷市水務(wù)投資開發(fā)有限責(zé)任公司，提前將安龍場PPP項(xiàng)目收費(fèi)權(quán)在民生銀行抵押貸款，導(dǎo)致資本方重慶泰克拿到項(xiàng)目后無法完成項(xiàng)目融資，項(xiàng)目建設(shè)資金不能及時到位，影響項(xiàng)目未在合同期內(nèi)完工；項(xiàng)目公司在進(jìn)場施工后政府發(fā)現(xiàn)原設(shè)計進(jìn)水低于實(shí)際進(jìn)水濃度。2019年9月仁懷市政府下發(fā)停工令，組織對在建的安龍場項(xiàng)目進(jìn)行設(shè)計調(diào)整和優(yōu)化，停工持續(xù)約一個月，復(fù)工后又“邊設(shè)計邊施工”，導(dǎo)致工期延長。

對于污水處理廠工期延長等問題，南方周末記者向仁懷市委宣傳部提出了采訪請求，截至發(fā)稿未獲具體答復(fù)。

焦點(diǎn)在于產(chǎn)能不足？

前述仁懷市政府主要負(fù)責(zé)人對南方周末記者表示，涉事污水處理廠被接管的主要原因是其運(yùn)行不正常，影響了當(dāng)?shù)氐奈鬯幚怼?/p>

“當(dāng)時情況比較緊急。你知道仁懷的酒廠比較多，天天生產(chǎn)都要排污。污水處理廠運(yùn)行不正常的話，酒廠要么就停產(chǎn)，要么生產(chǎn)出來就會污染環(huán)境。在當(dāng)時這樣一種情況下，政府其實(shí)接管過來的目的，就是讓酒廠要正常運(yùn)行?！?/p>

這位官員還表示，涉事污水處理廠產(chǎn)能落后的原因是“在建設(shè)過程中，該項(xiàng)目公司沒有按照規(guī)劃設(shè)計來弄”。

根據(jù)合同規(guī)定，該項(xiàng)目設(shè)計污水處理能力為1.5萬立方米/日，運(yùn)營期第一年基本水量為設(shè)計水量的60%（0.9萬立方米/日）?！暗沁\(yùn)行過后，只有四千多噸（每日），遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠我們的污水處理量，后來我們接管過來又?jǐn)U容?！痹摴賳T說。

對于四千多噸這一數(shù)字，該官員并未給出出處。重慶泰克提供的一份水表讀數(shù)照片顯示，污水廠從2020年8月28日到2022年6月10日之間累計處理污水約286.91萬噸，若平攤到652天，平均每天處理量大約是4400噸。

對此，重慶泰克公司的工作人員劉強(qiáng)向記者強(qiáng)調(diào)，每日處理多少噸污水也和來水水量多少有關(guān)。此外，當(dāng)時項(xiàng)目仍在調(diào)試階段，不是正式運(yùn)營，“好比火箭發(fā)射也需要試射，不可能一下子就到月球上去了”。

劉強(qiáng)表示，試運(yùn)營期間，污水廠的產(chǎn)能在穩(wěn)步提升中?！皬囊婚_始的每天幾百幾千噸，然后一直到四五千、七八千噸，然后上萬噸?！敝貞c泰克提供給南方周末記者的貴州省重點(diǎn)污染源自動監(jiān)控管理平臺截圖，2021年11月時段的數(shù)據(jù)顯示，污水廠在11月23日這天的排放量超過1.2萬立方米，同時出水的pH值、化學(xué)需氧量等指標(biāo)皆為合格。

水表計數(shù)顯示，污水處理廠從2020年8月28日到2022年6月10日之間累計處理污水約286.91萬噸。受訪者供圖

在被接管前夕，二合安龍場白酒污水處理廠還接受了環(huán)保驗(yàn)收。由第三方機(jī)構(gòu)貴州君藏檢測服務(wù)有限公司出具的驗(yàn)收報告顯示，該廠的排水水質(zhì)都符合指標(biāo)，實(shí)際處理能力每日在5000至8000立方米之間，工況負(fù)荷大都在50%以下。

仁懷市政府主要負(fù)責(zé)人表示，“接管過來后，我們又投了9000多萬進(jìn)去，進(jìn)行技術(shù)改造和擴(kuò)容?！币环?024年11月的中標(biāo)公告顯示，二合安龍場白酒廢水處理廠新增二沉池工藝項(xiàng)目，中標(biāo)公司為北京國環(huán)萊茵環(huán)?？萍脊煞萦邢薰?。

據(jù)《中國新聞周刊》9月26日報道，重慶泰克工作人員和多位股東曾受邀前往仁懷，參加當(dāng)?shù)亟M織的“項(xiàng)目回購”談判。

在該報道中，唐顯策表示，仁懷市政府代表提出以建設(shè)成本價回購廢水處理廠項(xiàng)目，讓重慶泰克退出。對此，他堅持，重慶泰克為二合安龍場白酒廢水處理廠的運(yùn)營方，如有異議，應(yīng)在合法程序下協(xié)商解決，進(jìn)行運(yùn)營主體更換。

仁懷市政府主要負(fù)責(zé)人表示，這幾年一直在和重慶泰克對接，商談退出事宜?！按蠹揖秃煤玫卣f，你說你投了多少錢，我們結(jié)算審計。政府該付給你多少就付給你多少，也不是強(qiáng)買強(qiáng)賣?！?/p>

（應(yīng)受訪者要求，劉強(qiáng)為化名）