導 讀

8月28日-8月31日，2025年中國城市規(guī)劃年會在沈陽召開。在由天津市城市規(guī)劃設計研究總院有限公司承辦的“面向新質(zhì)生產(chǎn)力的產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃”學術研討會上，中國城市規(guī)劃學會常務理事、住房與社區(qū)規(guī)劃專委會主任委員，北京清華同衡規(guī)劃設計研究院有限公司董事長袁昕發(fā)表了題為《空間規(guī)劃如何賦能新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展》的學術報告。

內(nèi)容來源：中國城市規(guī)劃

作者：陳錫文，全國政協(xié)常委、全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任

袁 昕

中國城市規(guī)劃學會常務理事

住房與社區(qū)規(guī)劃專委會主任委員

清華同衡規(guī)劃設計研究院董事長

01

空間規(guī)劃與城市發(fā)展之間的關系

今年年會的主題“邁向中國式現(xiàn)代化，規(guī)劃的價值與作為”，背景大家都清楚，二十大提出我們下一個百年的奮斗目標——中國共產(chǎn)黨要以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族的偉大復興，提出了中國式現(xiàn)代化這個命題。對于中國式現(xiàn)代化有很多具體的闡釋，總結起來有五大特征，其中前四個都是現(xiàn)代化的中國國情和目標，最后一個“走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化”，則告訴我們這是中國實現(xiàn)現(xiàn)代化唯一可選擇的路徑。與和平發(fā)展的道路相對應的是什么？顯然是指那些老牌的資本主義國家，他們通過戰(zhàn)爭和殖民等掠奪的方式完成原始資本積累實現(xiàn)了現(xiàn)代化。人類文明的進步和中國的大國責任都不允許我們開歷史倒車，我們唯一能走的路徑就是通過自身的不斷努力，以科技創(chuàng)新提升勞動力水平，實現(xiàn)中國的現(xiàn)代化。換到今天的語境就是一定培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

馬克思、恩格斯對生產(chǎn)力與生產(chǎn)關系的辯證關系進行了深刻論述，指出生產(chǎn)力和生產(chǎn)關系的矛盾構成了社會形態(tài)發(fā)展的根本動力?？倳浽陉U述新質(zhì)生產(chǎn)力的時候明確指出“新質(zhì)生產(chǎn)力是以勞動者、勞動資料和勞動對象優(yōu)化組合的躍升為內(nèi)涵”。我們可以看到進入新世紀，特別是從2010年前后開始，勞動力、勞動資料和勞動對象，生產(chǎn)力的這三大要素發(fā)生的一系列重大的、轉(zhuǎn)折性的變化。

首先，勞動力方面：近兩年我們新生兒的減少，人口總量已經(jīng)轉(zhuǎn)折進入入下行空間，工業(yè)機器人和服務機器人產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，經(jīng)濟社會發(fā)展對勞動力的需求也在變化；人口結構上，我們通過科教興國的戰(zhàn)略，加大教育、醫(yī)療健康等投入，勞動力的受教育的水平有了極大的提升，人口壽命逐步延長，老齡化水平快速提高，我們已經(jīng)步入老齡化社會，北京等一些大城市已經(jīng)開始邁向中度老齡化；在勞動力的空間布局上，在2011年前后我們的城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)超過了50%，城市時代來臨，城市成為社會經(jīng)濟發(fā)展的主戰(zhàn)場。

其次，在勞動資料方面：隨著科技進步，生產(chǎn)工具的自動化、智能化、小型化和移動化方面都有重大提升。疫情期間，我們居家辦公，離開原來的辦公室、商店等崗位也能夠完成自己的工作，越來越多的黑燈工廠的出現(xiàn)，工場與工人、產(chǎn)業(yè)與城市之間的空間關系都在悄然變化。

第三，在勞動對象方面：自然資源在勞動對象中的占比越來越小。2011年前后，我們的第三產(chǎn)業(yè)占比超過了第二產(chǎn)業(yè)，目前第三產(chǎn)業(yè)占比已經(jīng)超過了55%。人不僅作為勞動力，同時也成為最主要的勞動對象。此外，數(shù)據(jù)等也變成了新資產(chǎn)，成為新的勞動對象。

規(guī)劃的責任是什么？以上這些變化很多都是轉(zhuǎn)折性或者顛覆性的，在這一刻涌現(xiàn)出來。所有的生產(chǎn)力要素都要落到國土空間里面去。我們?nèi)绾芜M行科學合理的空間規(guī)劃，通過空間治理調(diào)配空間要素資源，保障空間生產(chǎn)能夠滿足這些生產(chǎn)力要素的發(fā)展需求，支持生產(chǎn)力的發(fā)展，是空間規(guī)劃應有的作為。

科學技術是第一生產(chǎn)力，空間的生產(chǎn)必須依靠科技進步、支撐科技進步。與此同時，我們還要看到生產(chǎn)關系這一面，生產(chǎn)關系的三要素：生產(chǎn)資料所有制、生產(chǎn)中的人與人的關系、產(chǎn)品的分配方式的變化。

改革開放之后，我們的生產(chǎn)資料所有制發(fā)生了重大的變化，個體勞動者和私營企業(yè)規(guī)模迅速成長；新媒體、自媒體等新技術的出現(xiàn)也改變了勞動者之間的相互關系，他們獲取勞動信息和獲取勞動技能的方式也更加多元；以前勞動者主要通過勞動參與分配，現(xiàn)在還可以通過知識產(chǎn)權、股權投入等方式參與到分配中，激勵了智力與金融在創(chuàng)新中的投入，勞動產(chǎn)品的分配方式也發(fā)生了變化，三次分配進一步促進社會公平和共同富裕。

生產(chǎn)關系要素的變化促進了生產(chǎn)力的發(fā)展，同時，生產(chǎn)力的發(fā)展也進一步推動生產(chǎn)關系變化以適配生產(chǎn)力發(fā)展的要求。生產(chǎn)力要素的變化是政府主導的社會治理的重要內(nèi)容，對應空間規(guī)劃來講，空間規(guī)劃也包含很明確的公共政策屬性，因此我們也更關注空間治理。今年年會主題是規(guī)劃的價值和作為，上面所說的通過空間生產(chǎn)支持生產(chǎn)力要素發(fā)展就是規(guī)劃的價值，通過空間治理，適配空間生產(chǎn)的進步就是規(guī)劃應有的作為，阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的狹隘的管制思維必須轉(zhuǎn)變。

空間規(guī)劃的核心要義是空間資源要素的合理配置，包括空間生產(chǎn)和空間治理的相互配合，以滿足新空間消費的需求。空間消費則可以看作空間經(jīng)濟的一部分，這里說的空間經(jīng)濟并不完全是空間經(jīng)濟學的概念，這里我更想強調(diào)要把空間要素當做經(jīng)濟要素，讓它進入到經(jīng)濟大循環(huán)當中，而不是游離在循環(huán)之外。這樣，空間經(jīng)濟就不再單純是房地產(chǎn)，而是涵蓋空間生產(chǎn)、空間消費和空間賦能的全周期的空間運營。

我們要關注勞動者、勞動資料和勞動對象，但我們更應該關注新質(zhì)生產(chǎn)力內(nèi)涵的表述中的后面這七個字——“優(yōu)化組合的躍升”，這是空間要素配置的問題，屬于空間治理的范疇。這是一個很高的目標，因為要通過空間要素資源的合理匹配實現(xiàn)空間價值的“躍升”，它不是傳統(tǒng)延續(xù)式的創(chuàng)新，而是需要跨越式、顛覆式的創(chuàng)新，以此來推動新模式、新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)和發(fā)展，這就是未來城鄉(xiāng)發(fā)展的應用場景，是空間規(guī)劃和城市發(fā)展之間的關系：空間規(guī)劃要賦能新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展、賦能社會經(jīng)濟的發(fā)展。

2020年8月26日拍攝的深圳市區(qū)（無人機照片）。新華社記者 毛思倩 攝

02

空間規(guī)劃賦能新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展

既然是新質(zhì)生產(chǎn)力，其發(fā)展必定有很多新的空間需求?？臻g規(guī)劃如何才能賦能新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展呢？除了宏觀尺度上的國土空間發(fā)展格局的優(yōu)化，今天我只從一些微觀尺度談談創(chuàng)新優(yōu)化國土空間要素組合的問題，這個事以前我們談的比較少，這涉及到空間治理到底是延續(xù)既往還是顛覆性創(chuàng)新的問題。美國最早進入到汽車時代以后，美國夢給大家描繪的一個美景就是家家有汽車，可以工作在城里住在郊區(qū)，工作在城里休閑在郊區(qū)。家用汽車作為一種新技術改變了美國的城市形態(tài)，城市迅速郊區(qū)化。郊區(qū)化的結果反過來支持了美國的汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展又進一步加強了城市各區(qū)域之間的相互聯(lián)系。新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展和城市空間形態(tài)的演變有著密切的關聯(lián)。

我看到一張圖，是某地連村并建治理空心村而建設的新村。背景大家都清楚，城鎮(zhèn)化發(fā)展，年輕人外出，村里主要是留守老人，村落自然就空心化。這些村落中勞動力的規(guī)模、年齡結構等都發(fā)生了重大變化，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、過去的公共服務供給都需要隨之改變。聯(lián)村并建可以整合農(nóng)業(yè)資源、保障公共服務供給，但看看這個橫平豎直的新村，我直覺會有很大的問題：這些老人去世以后，他們的子女會回到這里居住嗎？我想大概率是不會，若干年以后這里可能又變成了空心村。因為這些土地資源只是被當作了一個純粹的村落居住空間，并沒有把這些空間要素融入到大的經(jīng)濟循環(huán)里面去，比如與農(nóng)業(yè)景觀的融合開展農(nóng)家樂，促進農(nóng)村就業(yè)等。

這是另一種景象，廣東的一個稻田的民宿。背景是青山綠樹前景是綠油油的稻田，可以看到這個圖景將生態(tài)空間、生產(chǎn)空間、生活空間很好的融合在一起，通過這些空間要素的新組合給顧客提供了更獨特的體驗，促進了的消費，使得這些空間要素能夠融入到我們的經(jīng)濟循環(huán)里面去，能夠產(chǎn)生新消費、創(chuàng)造新價值。當然如果大家去過泰國清邁，可能你會看到世界頂尖的品牌酒店也可以坐落在農(nóng)田里面，這就不是農(nóng)家樂了，是真正的酒店。這樣的方式不僅僅作為一種體驗，而且支撐了泰國旅游業(yè)的發(fā)展。我們有這樣的消費需求嗎？其實是有的，這是四川一個生態(tài)文化旅游園區(qū)，其實它也是稻田酒店，但是我們的規(guī)劃管理不能像泰國那樣支撐我們將酒店功能落到農(nóng)田里或者農(nóng)田周邊，所以我們農(nóng)民打擦邊球，弄點集裝箱，把它架在稻田上，算是一個臨時設施，目的就搞點多種經(jīng)營，讓這些空間要素盡可能多地參與到經(jīng)濟循環(huán)中去。

隨著新技術進步，可以衍生出很多新產(chǎn)品、新需求，營造很多新場景，但是需要在創(chuàng)新空間要素組合來支持新場景和新模式。在沒有新的制度保障之下，很多創(chuàng)新都是在打擦邊球，結果就是一旦開始清理整頓，它就不復存在，所以也沒有保障，很多新業(yè)態(tài)新模式就這樣被扼殺了。在今天，無人機、機器人、分布式的能源等技術正在快速迭代發(fā)展，設想未來我們能夠在滿足最嚴苛的對環(huán)境保護的要求的前提下在生態(tài)和農(nóng)業(yè)空間中建設一些新消費空間，促進體驗經(jīng)濟，這樣的項目如何落地？讓這些村莊的生活空間要素與農(nóng)業(yè)和生態(tài)空間要素深度融合，優(yōu)化組合進入經(jīng)濟循環(huán)里面去，我們現(xiàn)在還不能做，問題卡在哪里呢？

這些年我們也做過一些項目，比如在景德鎮(zhèn)，傳統(tǒng)的陶瓷工廠倒閉了，但是這些工業(yè)廠房依然得以保留，可以通過更新的方式來讓它延續(xù)使用壽命，地還是那塊地，房子還是那個房子，但是它的功能和它與其他空間要素之間的組合配置關系發(fā)生了變化，使得它成為了能夠支持景德鎮(zhèn)城市換新的一個新空間，創(chuàng)造了新價值。在北京城市副中心的三館建設項目，三個建筑各占一塊地，通過規(guī)劃的協(xié)調(diào)，促使地下空間的共享和土地分層出讓，既提高了空間使用的效能又保障了不同投資與使用主體的權益。這些都是我們這些年在空間治理方面推動空間要素組合創(chuàng)新的探索和嘗試所取得的進展。

但是這些探索都不是新東西，比如波士頓的TD GARDEN，既是籃球場地又是冰球場地，不僅是兩個聯(lián)盟之間共享一個體育場館，在場館的下面還有火車站和地鐵，使得這么大的體育場館外并沒有大型的疏散廣場，人流直接下來就做地鐵和火車走了，實現(xiàn)了土地高效集約利用。這是紐約新建的一棟房子，它之所以能成為刀把的形態(tài)，主要原因不在于建造技術上的創(chuàng)新，而是因為他購買了鄰居的空間發(fā)展權，空間發(fā)展權的轉(zhuǎn)移制度才是之所以它能建設成這樣的根本原因，最終鄰居保持了它歷史的樣貌，同時又能讓地塊的空間價值得以充分發(fā)揮實現(xiàn)雙贏。

今天，我們的城市無論是居住、工作、游戲還是交通，因為科技進步都帶來了重大變化的時候，空間規(guī)劃除了在支撐每一個生產(chǎn)力要素的發(fā)展空間需求之外，更主要的任務是要探索如何去創(chuàng)新這些空間要素新的組合，實現(xiàn)空間價值的躍升。城市是地下空間的開發(fā)建設最適宜的區(qū)域，但是我們現(xiàn)有城市地下空間基本只能做設備用房、人防和停車，很難參與到經(jīng)濟大循環(huán)里面去。中國有3.4億畝蔬菜種植的面積，而蔬菜消費主要在城市，從農(nóng)村到城市的運輸環(huán)節(jié)產(chǎn)生的損耗和浪費每年高達9000多億元，這是巨大的浪費。

我們可以做一個暢想：城市地下空間拿來做立體蔬菜種植，不僅可以節(jié)約能源、減少農(nóng)藥的施用和運輸損耗，同時還能增加就業(yè)促進農(nóng)村人口市民化，提高城市空間利用水平。每天將最新鮮的蔬菜配送到你家門口，多幸福啊。如果要有這么一個空間的話，我覺得整個城市韌性、城市安全都會和以前發(fā)生很大的變化。當城市再次面對重大公共安全危機的時候，如果小區(qū)里面有這么一個地下蔬菜種植工廠，大家是不是就不會為了搶菜著急了。這種空間要素的組合有沒有可能呢？目前來說顯然是沒有。城市是二產(chǎn)和三產(chǎn)的發(fā)展空間，能疊加一產(chǎn)嗎？具有一產(chǎn)的功能還算城市建設用地嗎？我們還要探索城市用地開發(fā)建設管控與城市空間使用管控的關系。

2023年12月16日拍攝的北京藝術中心外景。新華社記者 彭子洋 攝

03

歸納總結

在生產(chǎn)力演變成新質(zhì)生產(chǎn)力的時候，我們需要有一個新型的生產(chǎn)關系來與之適配，才能相互作用形成社會發(fā)展的新動能。新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展需要空間要素的優(yōu)化和創(chuàng)新組合所形成的新空間場景、新空間消費來支撐和賦能，我們要積極推動空間治理的變革，推動空間經(jīng)濟和新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展。