近年來，上海一中院堅持以習近平法治思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，牢牢把握“全過程人民民主是社會主義民主政治的本質屬性”這一核心要求，將代表委員聯絡工作作為踐行司法為民宗旨、推動司法公信力提升的重要抓手，通過政治引領與業(yè)務融合雙輪驅動，凝聚各方智慧力量，持續(xù)推動代表委員聯絡工作提質增效。

今天，《人民法院報》以《上海一中院：傾聽民意，我們是用心的》為題，詳細報道了上海一中院近年來代表委員聯絡工作創(chuàng)新舉措，這也是今年《人民法院報》第4次專題報道上海一中院代表委員聯絡工作，現將全文內容刊發(fā)如下。

近年來，上海市第一中級人民法院以主動接受外部監(jiān)督為切入點，通過啟用代表委員會客廳、設立社情民意信息聯系點、數字改革賦能代表委員聯絡工作等創(chuàng)新舉措，將全過程人民民主理念貫穿司法工作全鏈條，探索出一條“公開透明、協同治理、司法為民”的實踐路徑。

走進上海一中院，一面特殊的照片墻引人注目——墻上是上海一中院聘請的以人大代表、政協委員為主體的31位特約監(jiān)督員。這種形象展示，既提升了代表委員的歸屬感與職業(yè)尊榮感，又促進了人民法院與代表委員的互動。一位人大代表在照片墻前駐足良久，表示看到自己的照片倍感親切：“沒想到上海一中院如此貼心，能真切感受到人民法院把我們放在了心上。每次來到這里，都有回家的感覺?！?/p>

| 上海一中院會客廳內

今年3月，上海一中院正式啟用“代表委員會客廳”。會客廳內，米黃色長條沙發(fā)、法治宣傳書架、水吧臺和辦公電腦一應俱全，為代表委員提供了一個溫馨、專屬的履職空間。

談及“代表委員會客廳”名稱的由來，上海一中院辦公室主任驍克回憶道：“當時我們構思了諸多方案，起初想叫代表委員聯絡站，可覺得缺乏特色。后來吳金水院長提議用‘代表委員會客廳’這個名稱，既體現會客接待功能，又能讓代表委員有賓至如歸之感。”

“之前到法院都是‘來去匆匆’，現在有了這個落腳點，更方便我們全方位了解法院工作，與法官們深入交流?！庇姓f委員表示。

據了解，代表委員會客廳設有風采展示區(qū)、會客接待區(qū)和履職辦公區(qū)，具備“聯系接待群眾、全時全程監(jiān)督、社情民意報送”三大功能。代表委員可通過智能顯示大屏觀看上海一中院公開開庭案件的庭審直播、參加視頻會議、遠程見證案件執(zhí)行等，監(jiān)督視角從“點線”延伸至“立體全域”。同時，這里也是代表委員傾聽反映民意、參與多元解紛的平臺，見證法官參與立法意見征詢、代表委員建議提案論證、代表委員參與涉訴矛盾糾紛調解等重要活動。

除了會客廳，代表委員還能憑門禁卡或人臉識別的方式，從大門口直接進入法院所有公共區(qū)域“推門聽庭”，以“四不兩直”方式監(jiān)督法院工作。對此，有人大代表稱贊道：“能做到這一點實屬不易，充分展現了法院主動接受監(jiān)督的意識和司法公開透明的決心，有力提升了司法公信力?！?br/>

| 上海一中院邀請市人大代表、政協委員專題調研優(yōu)化法治化營商環(huán)境工作，并舉行調研座談會

通過創(chuàng)新建立“人大﹢政協﹢法院”協作機制，上海一中院將全過程人民民主落實到司法工作各方面全過程。今年3月以來，全國人大代表、政協委員及上海市人大代表、政協委員來上海一中院開展調研十余場、近百人次。上海一中院以代表委員會客廳為載體，邀請代表委員列席全院重大會議、參加新聞發(fā)布會、參與庭室特色亮點合作活動，接待多位代表委員來院溝通交流，為代表委員聯絡打開了“新空間”。

上海市政協委員黃沖長期關注殘疾人就業(yè)問題，發(fā)現殘疾人多樣化就業(yè)存在壁壘，部分用人單位還存在虛假掛靠殘疾人證騙取優(yōu)惠等“鉆空子”行為，但因缺乏相關數據和實證案例，調研工作一度陷入困境。經市政協辦公廳介紹，黃沖得知上海一中院或許能提供司法數據支持。經過雙方聯合調研，合作撰寫的《完善本市殘疾人就業(yè)就醫(yī)等相關權益保障》社情民意信息被上海市政協信息刊物《社情民意》采用，有力推動了相關問題的解決。

| 上海一中院邀請部分全國人大代表和市人大代表、政協委員實地調研虹橋國際中央法務區(qū)

這只是上海市政協與上海一中院在社情民意信息領域合作的一個縮影。2024年12月，上海市政協同意在上海一中院設立“上海市政協社情民意信息聯系點”，這也是上海市政協在全市政法系統(tǒng)設立的首個聯系點。今年3月，該聯系點與代表委員會客廳同步啟用，截至目前共報送社情民意信息35篇，其中6篇被市政協信息刊物《社情民意》采用，3篇報送至全國政協，除殘疾人就業(yè)、集體土地租賃、職業(yè)健康保護等涉民生領域外，還涉及數據市場競爭、電競產業(yè)發(fā)展等社會發(fā)展的新興領域，為上級決策提供了有力參考。

上海一中院還通過建立司法大數據采集分析機制，重點聚焦社會治理難點問題，全方位反饋司法一線的社情民意。通過與市政協、政協委員深度合作，構建多元化、專業(yè)化的社情民意信息聯動機制，為上級決策提供司法數據參考，持續(xù)貢獻司法智慧，助力相關社會治理問題的預防化解?！罢f委員合作報送的社情民意信息能更貼合司法實際，法院也能借助政協委員的‘眼睛’，發(fā)現更多社會治理的難點、痛點，不斷提升社會治理法治化水平。”有政協委員評價道。

數字時代背景下，上海市高級人民法院黨組將“政治建設引領、司法質效為本、數字改革賦能”作為工作主線，形成以“數助辦案、數助監(jiān)督、數助便民、數助治理、數助政務”五大板塊為核心內容的數字法院建設框架體系。上海一中院利用這一契機，勇于創(chuàng)新，激活代表委員聯絡工作的“數字引擎”。

| 部分全國人大代表、政協委員參觀上海一中院圖書館

代表委員對法院工作的關注度日益提升，交督辦件的辦理質效直接影響著代表委員對法院工作的評價?！斑^去，交督辦件辦理多是口頭通知、人工統(tǒng)計，因案件數量較多且個案情形各不相同，一方面，辦理和回復等事項的工作量比較大，且容易遺漏；另一方面，沒有辦法全程留痕，也存在一定的監(jiān)管漏洞?！币晃回撠熃欢睫k工作的行政人員坦言。

怎樣將外部監(jiān)督制度優(yōu)勢轉化為司法質效提升動能？交督辦流程還有哪些改進的空間？數字化能夠為司法政務工作帶來什么？帶著這些問題，上海一中院以“交督辦件閉環(huán)管理提示預警”應用場景創(chuàng)新作答，通過數字化改革破解代表委員交督辦件辦理難題。

去年10月底，該應用場景正式開發(fā)完成并上線，有的放矢地破解了傳統(tǒng)交督辦工作的難題。如今，打開“上海法院督查管理系統(tǒng)”工作臺，可以看到所有本院辦理的交督辦件依序排列，每個案件的每個辦理環(huán)節(jié)都全程留痕可溯。如果到了相應時間節(jié)點還未及時填報系統(tǒng)，承辦庭庭長和承辦法官就會自動收到一條提示預警短信，提示承辦人落實相應環(huán)節(jié)的督辦要求。過去需要手動追蹤的數十個督辦節(jié)點，現在可以由系統(tǒng)自動提示預警，就像給每個環(huán)節(jié)都裝上了“北斗導航”。通過多達12個維度的提示預警，確保交督辦件全流程高質量辦理和高質量答復，向代表委員展示法院辦理案件程序的規(guī)范、結果的公正，從而提升代表委員對法院工作的認同感和滿意度。

| 上海一中院黨組書記、院長吳金水（左三）走訪全國人大代表楊勇（右三）

“交督辦件閉環(huán)管理提示預警”應用場景是上海法院首個數助政務類應用場景，獲評上海數字法院優(yōu)秀應用場景評選數助政務類優(yōu)秀獎。截至今年上半年，該應用場景共實現了對82個案件的2589次提示預警，對轉辦函簽收、與代表委員及時溝通、每月進展反饋、超期未辦結等各環(huán)節(jié)提示覆蓋率達100%，辦結案件的代表委員回訪滿意度明顯提升。交督辦件工作的高效辦結得到代表委員的肯定，全國人大代表吳仁彪專門致信：“我深切感受到了上海司法環(huán)境的清朗和司法技術的精湛高效。上海一中院主動深化與人大代表的溝通聯絡，積極接受民主監(jiān)督，踐行全過程人民民主，以‘努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義’為宗旨，把‘事事有回音’落到了實處?！?/p>

《民主·監(jiān)督周刊》：您認為，應如何充分發(fā)揮人民法院在踐行全過程人民民主過程中的重要作用？

吳金水：人民法院深入踐行全過程人民民主，主要體現在以下三個方面：

一要進一步提高政治站位，主動將全過程人民民主貫徹到司法工作全過程、各方面。人民法院首先是政治機關，要堅持和加強黨對審判工作的絕對領導，始終以人民為中心，依法接受人大監(jiān)督、自覺接受政協民主監(jiān)督、廣泛接受社會監(jiān)督，不斷探索全過程人民民主在司法領域的實踐路徑和方式方法。

二要不斷細化工作舉措，實現“代表委員會客廳”和“社情民意信息聯系點”的常態(tài)化、實質化運營。充分發(fā)揮“會客廳”“聯系點”在社情民意報送、服務聯系群眾和立法意見征詢等方面的重要作用，不斷提升社會治理法治化水平，多方聯動加強矛盾糾紛預防化解。

三要繼續(xù)深化合作共建，推動全過程人民民主實踐落地生根。用常態(tài)化溝通聯絡做加法：更多邀請代表委員通過旁聽公開庭審、參與司法活動等方式，親身感知司法的公正與透明；不斷改進和提升法院工作，確保司法工作更加貼近民意、符合民情，為人民群眾提供更加優(yōu)質、高效的司法服務。用宣傳引導做乘法：充分利用各種媒體和宣傳渠道，加強對代表委員聯絡工作、司法公開、合作共建等方面的宣傳報道，提高人民群眾對司法工作的認知度和滿意度，為全過程人民民主實踐營造良好的社會氛圍。

《民主·監(jiān)督周刊》：自覺接受監(jiān)督，主動聽取代表委員意見建議，對推動審判工作現代化有什么重要意義？

吳金水：首先，監(jiān)督就是支持，支持就是監(jiān)督。近年來，上海高院主動向市人大專題報告工作，向上海市政協專題通報法院工作，上海一中院主動赴市人大監(jiān)司委匯報工作，邀請代表委員列席工作會議、參與重大活動等，這些工作體現了法院主動接受監(jiān)督意識和司法公開決心，代表委員通過上述方式可以全方位了解法院工作、支持法院工作，從而有針對性地提出意見建議。

其次，有助于始終堅持人民至上，積極回應人民群眾司法關切。代表委員都是各行各業(yè)的領軍人物，有著極強的專業(yè)能力和豐富的社會閱歷，更有看待和解決問題的不同視角。代表委員所反映的都是來自人民群眾的普遍訴求，所提的意見建議都是能推動法院發(fā)展的真知灼見。我們要進一步提升審判質效，密切聯系群眾、積極回應代表委員關切，不斷增強人民群眾對司法公正的獲得感和滿意度。

最后，有助于將外部監(jiān)督轉化為改革創(chuàng)新“內驅力”，強化全過程人民民主司法實踐。近年來，上海一中院接待了多批次多層級代表委員來院專題調研。代表委員的外部監(jiān)督能夠轉化為人民法院不斷深化改革的強大驅動力，也是全過程人民民主在司法領域的具體體現。法院將其融入日常審執(zhí)工作，積極改進和創(chuàng)新法院工作，不僅體現了中國特色社會主義司法制度的優(yōu)勢，也使司法決策更貼近民意，更具廣泛性和代表性，真正體現出為大局服務、為人民司法。

《民主·監(jiān)督周刊》：下一步，對于做優(yōu)做實代表委員聯絡工作，促進代表委員有效參與、實質監(jiān)督法院工作，上海一中院還有什么具體舉措？

吳金水：一是全面拓寬代表委員履職渠道，拓展合作的廣度和深度。以“代表委員會客廳”“社情民意信息聯系點”等為載體，充分借助代表委員行業(yè)影響力，深化代表委員與人民法院在黨建共建、專題調研、講座授課、典型案例培植等領域的合作，通過代表委員“他”視角和影響力，提升法院各項工作質效。

二是共同構建社會治理“同心圓”，促進矛盾糾紛預防化解。充分發(fā)揮代表委員專業(yè)的優(yōu)勢以及在預防和化解社會矛盾糾紛中的職業(yè)便利，常態(tài)化邀請代表委員與院庭長一起參與信訪接待、審判執(zhí)行等活動，集中解決人民群眾反映的急難愁盼問題，助力形成多元化解糾紛體系，共同構建社會治理“同心圓”。

三是積極爭取與上海市人大在全過程人民民主司法領域合作站點早日落地。上海一中院始終自覺貫徹上海市委和上級法院部署要求，主動接受市人大監(jiān)督，積極爭取與上海市人大在全過程人民民主司法領域合作站點早日設立，進一步拓寬司法工作聯系人大代表、服務群眾的渠道，將依法履行人大職能與充分發(fā)揮司法機關職能有機結合，著力提升司法工作質效。

文：張巧雨 王正葉

值班編輯：郭葭