近年來(lái)，上海一中院堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，牢牢把握“全過(guò)程人民民主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)屬性”這一核心要求，將代表委員聯(lián)絡(luò)工作作為踐行司法為民宗旨、推動(dòng)司法公信力提升的重要抓手，通過(guò)政治引領(lǐng)與業(yè)務(wù)融合雙輪驅(qū)動(dòng)，凝聚各方智慧力量，持續(xù)推動(dòng)代表委員聯(lián)絡(luò)工作提質(zhì)增效。

今天，《人民法院報(bào)》以《上海一中院：傾聽(tīng)民意，我們是用心的》為題，詳細(xì)報(bào)道了上海一中院近年來(lái)代表委員聯(lián)絡(luò)工作創(chuàng)新舉措，這也是今年《人民法院報(bào)》第4次專(zhuān)題報(bào)道上海一中院代表委員聯(lián)絡(luò)工作，現(xiàn)將全文內(nèi)容刊發(fā)如下。

近年來(lái)，上海市第一中級(jí)人民法院以主動(dòng)接受外部監(jiān)督為切入點(diǎn)，通過(guò)啟用代表委員會(huì)客廳、設(shè)立社情民意信息聯(lián)系點(diǎn)、數(shù)字改革賦能代表委員聯(lián)絡(luò)工作等創(chuàng)新舉措，將全過(guò)程人民民主理念貫穿司法工作全鏈條，探索出一條“公開(kāi)透明、協(xié)同治理、司法為民”的實(shí)踐路徑。

走進(jìn)上海一中院，一面特殊的照片墻引人注目——墻上是上海一中院聘請(qǐng)的以人大代表、政協(xié)委員為主體的31位特約監(jiān)督員。這種形象展示，既提升了代表委員的歸屬感與職業(yè)尊榮感，又促進(jìn)了人民法院與代表委員的互動(dòng)。一位人大代表在照片墻前駐足良久，表示看到自己的照片倍感親切：“沒(méi)想到上海一中院如此貼心，能真切感受到人民法院把我們放在了心上。每次來(lái)到這里，都有回家的感覺(jué)?！?/p>

| 上海一中院會(huì)客廳內(nèi)

今年3月，上海一中院正式啟用“代表委員會(huì)客廳”。會(huì)客廳內(nèi)，米黃色長(zhǎng)條沙發(fā)、法治宣傳書(shū)架、水吧臺(tái)和辦公電腦一應(yīng)俱全，為代表委員提供了一個(gè)溫馨、專(zhuān)屬的履職空間。

談及“代表委員會(huì)客廳”名稱(chēng)的由來(lái)，上海一中院辦公室主任驍克回憶道：“當(dāng)時(shí)我們構(gòu)思了諸多方案，起初想叫代表委員聯(lián)絡(luò)站，可覺(jué)得缺乏特色。后來(lái)吳金水院長(zhǎng)提議用‘代表委員會(huì)客廳’這個(gè)名稱(chēng)，既體現(xiàn)會(huì)客接待功能，又能讓代表委員有賓至如歸之感?！?/p>

“之前到法院都是‘來(lái)去匆匆’，現(xiàn)在有了這個(gè)落腳點(diǎn)，更方便我們?nèi)轿涣私夥ㄔ汗ぷ鳎c法官們深入交流。”有政協(xié)委員表示。

據(jù)了解，代表委員會(huì)客廳設(shè)有風(fēng)采展示區(qū)、會(huì)客接待區(qū)和履職辦公區(qū)，具備“聯(lián)系接待群眾、全時(shí)全程監(jiān)督、社情民意報(bào)送”三大功能。代表委員可通過(guò)智能顯示大屏觀看上海一中院公開(kāi)開(kāi)庭案件的庭審直播、參加視頻會(huì)議、遠(yuǎn)程見(jiàn)證案件執(zhí)行等，監(jiān)督視角從“點(diǎn)線”延伸至“立體全域”。同時(shí)，這里也是代表委員傾聽(tīng)反映民意、參與多元解紛的平臺(tái)，見(jiàn)證法官參與立法意見(jiàn)征詢(xún)、代表委員建議提案論證、代表委員參與涉訴矛盾糾紛調(diào)解等重要活動(dòng)。

除了會(huì)客廳，代表委員還能憑門(mén)禁卡或人臉識(shí)別的方式，從大門(mén)口直接進(jìn)入法院所有公共區(qū)域“推門(mén)聽(tīng)庭”，以“四不兩直”方式監(jiān)督法院工作。對(duì)此，有人大代表稱(chēng)贊道：“能做到這一點(diǎn)實(shí)屬不易，充分展現(xiàn)了法院主動(dòng)接受監(jiān)督的意識(shí)和司法公開(kāi)透明的決心，有力提升了司法公信力?！?br/>

| 上海一中院邀請(qǐng)市人大代表、政協(xié)委員專(zhuān)題調(diào)研優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境工作，并舉行調(diào)研座談會(huì)

通過(guò)創(chuàng)新建立“人大﹢政協(xié)﹢法院”協(xié)作機(jī)制，上海一中院將全過(guò)程人民民主落實(shí)到司法工作各方面全過(guò)程。今年3月以來(lái)，全國(guó)人大代表、政協(xié)委員及上海市人大代表、政協(xié)委員來(lái)上海一中院開(kāi)展調(diào)研十余場(chǎng)、近百人次。上海一中院以代表委員會(huì)客廳為載體，邀請(qǐng)代表委員列席全院重大會(huì)議、參加新聞發(fā)布會(huì)、參與庭室特色亮點(diǎn)合作活動(dòng)，接待多位代表委員來(lái)院溝通交流，為代表委員聯(lián)絡(luò)打開(kāi)了“新空間”。

上海市政協(xié)委員黃沖長(zhǎng)期關(guān)注殘疾人就業(yè)問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)殘疾人多樣化就業(yè)存在壁壘，部分用人單位還存在虛假掛靠殘疾人證騙取優(yōu)惠等“鉆空子”行為，但因缺乏相關(guān)數(shù)據(jù)和實(shí)證案例，調(diào)研工作一度陷入困境。經(jīng)市政協(xié)辦公廳介紹，黃沖得知上海一中院或許能提供司法數(shù)據(jù)支持。經(jīng)過(guò)雙方聯(lián)合調(diào)研，合作撰寫(xiě)的《完善本市殘疾人就業(yè)就醫(yī)等相關(guān)權(quán)益保障》社情民意信息被上海市政協(xié)信息刊物《社情民意》采用，有力推動(dòng)了相關(guān)問(wèn)題的解決。

| 上海一中院邀請(qǐng)部分全國(guó)人大代表和市人大代表、政協(xié)委員實(shí)地調(diào)研虹橋國(guó)際中央法務(wù)區(qū)

這只是上海市政協(xié)與上海一中院在社情民意信息領(lǐng)域合作的一個(gè)縮影。2024年12月，上海市政協(xié)同意在上海一中院設(shè)立“上海市政協(xié)社情民意信息聯(lián)系點(diǎn)”，這也是上海市政協(xié)在全市政法系統(tǒng)設(shè)立的首個(gè)聯(lián)系點(diǎn)。今年3月，該聯(lián)系點(diǎn)與代表委員會(huì)客廳同步啟用，截至目前共報(bào)送社情民意信息35篇，其中6篇被市政協(xié)信息刊物《社情民意》采用，3篇報(bào)送至全國(guó)政協(xié)，除殘疾人就業(yè)、集體土地租賃、職業(yè)健康保護(hù)等涉民生領(lǐng)域外，還涉及數(shù)據(jù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、電競(jìng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等社會(huì)發(fā)展的新興領(lǐng)域，為上級(jí)決策提供了有力參考。

上海一中院還通過(guò)建立司法大數(shù)據(jù)采集分析機(jī)制，重點(diǎn)聚焦社會(huì)治理難點(diǎn)問(wèn)題，全方位反饋司法一線的社情民意。通過(guò)與市政協(xié)、政協(xié)委員深度合作，構(gòu)建多元化、專(zhuān)業(yè)化的社情民意信息聯(lián)動(dòng)機(jī)制，為上級(jí)決策提供司法數(shù)據(jù)參考，持續(xù)貢獻(xiàn)司法智慧，助力相關(guān)社會(huì)治理問(wèn)題的預(yù)防化解。“政協(xié)委員合作報(bào)送的社情民意信息能更貼合司法實(shí)際，法院也能借助政協(xié)委員的‘眼睛’，發(fā)現(xiàn)更多社會(huì)治理的難點(diǎn)、痛點(diǎn)，不斷提升社會(huì)治理法治化水平?！庇姓f(xié)委員評(píng)價(jià)道。

數(shù)字時(shí)代背景下，上海市高級(jí)人民法院黨組將“政治建設(shè)引領(lǐng)、司法質(zhì)效為本、數(shù)字改革賦能”作為工作主線，形成以“數(shù)助辦案、數(shù)助監(jiān)督、數(shù)助便民、數(shù)助治理、數(shù)助政務(wù)”五大板塊為核心內(nèi)容的數(shù)字法院建設(shè)框架體系。上海一中院利用這一契機(jī)，勇于創(chuàng)新，激活代表委員聯(lián)絡(luò)工作的“數(shù)字引擎”。

| 部分全國(guó)人大代表、政協(xié)委員參觀上海一中院圖書(shū)館

代表委員對(duì)法院工作的關(guān)注度日益提升，交督辦件的辦理質(zhì)效直接影響著代表委員對(duì)法院工作的評(píng)價(jià)?！斑^(guò)去，交督辦件辦理多是口頭通知、人工統(tǒng)計(jì)，因案件數(shù)量較多且個(gè)案情形各不相同，一方面，辦理和回復(fù)等事項(xiàng)的工作量比較大，且容易遺漏；另一方面，沒(méi)有辦法全程留痕，也存在一定的監(jiān)管漏洞?！币晃回?fù)責(zé)交督辦工作的行政人員坦言。

怎樣將外部監(jiān)督制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為司法質(zhì)效提升動(dòng)能？交督辦流程還有哪些改進(jìn)的空間？數(shù)字化能夠?yàn)樗痉ㄕ?wù)工作帶來(lái)什么？帶著這些問(wèn)題，上海一中院以“交督辦件閉環(huán)管理提示預(yù)警”應(yīng)用場(chǎng)景創(chuàng)新作答，通過(guò)數(shù)字化改革破解代表委員交督辦件辦理難題。

去年10月底，該應(yīng)用場(chǎng)景正式開(kāi)發(fā)完成并上線，有的放矢地破解了傳統(tǒng)交督辦工作的難題。如今，打開(kāi)“上海法院督查管理系統(tǒng)”工作臺(tái)，可以看到所有本院辦理的交督辦件依序排列，每個(gè)案件的每個(gè)辦理環(huán)節(jié)都全程留痕可溯。如果到了相應(yīng)時(shí)間節(jié)點(diǎn)還未及時(shí)填報(bào)系統(tǒng)，承辦庭庭長(zhǎng)和承辦法官就會(huì)自動(dòng)收到一條提示預(yù)警短信，提示承辦人落實(shí)相應(yīng)環(huán)節(jié)的督辦要求。過(guò)去需要手動(dòng)追蹤的數(shù)十個(gè)督辦節(jié)點(diǎn)，現(xiàn)在可以由系統(tǒng)自動(dòng)提示預(yù)警，就像給每個(gè)環(huán)節(jié)都裝上了“北斗導(dǎo)航”。通過(guò)多達(dá)12個(gè)維度的提示預(yù)警，確保交督辦件全流程高質(zhì)量辦理和高質(zhì)量答復(fù)，向代表委員展示法院辦理案件程序的規(guī)范、結(jié)果的公正，從而提升代表委員對(duì)法院工作的認(rèn)同感和滿意度。

| 上海一中院黨組書(shū)記、院長(zhǎng)吳金水（左三）走訪全國(guó)人大代表?xiàng)钣拢ㄓ胰?/p>

“交督辦件閉環(huán)管理提示預(yù)警”應(yīng)用場(chǎng)景是上海法院首個(gè)數(shù)助政務(wù)類(lèi)應(yīng)用場(chǎng)景，獲評(píng)上海數(shù)字法院優(yōu)秀應(yīng)用場(chǎng)景評(píng)選數(shù)助政務(wù)類(lèi)優(yōu)秀獎(jiǎng)。截至今年上半年，該應(yīng)用場(chǎng)景共實(shí)現(xiàn)了對(duì)82個(gè)案件的2589次提示預(yù)警，對(duì)轉(zhuǎn)辦函簽收、與代表委員及時(shí)溝通、每月進(jìn)展反饋、超期未辦結(jié)等各環(huán)節(jié)提示覆蓋率達(dá)100%，辦結(jié)案件的代表委員回訪滿意度明顯提升。交督辦件工作的高效辦結(jié)得到代表委員的肯定，全國(guó)人大代表吳仁彪專(zhuān)門(mén)致信：“我深切感受到了上海司法環(huán)境的清朗和司法技術(shù)的精湛高效。上海一中院主動(dòng)深化與人大代表的溝通聯(lián)絡(luò)，積極接受民主監(jiān)督，踐行全過(guò)程人民民主，以‘努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義’為宗旨，把‘事事有回音’落到了實(shí)處?！?/p>

《民主·監(jiān)督周刊》：您認(rèn)為，應(yīng)如何充分發(fā)揮人民法院在踐行全過(guò)程人民民主過(guò)程中的重要作用？

吳金水：人民法院深入踐行全過(guò)程人民民主，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

一要進(jìn)一步提高政治站位，主動(dòng)將全過(guò)程人民民主貫徹到司法工作全過(guò)程、各方面。人民法院首先是政治機(jī)關(guān)，要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)審判工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，始終以人民為中心，依法接受人大監(jiān)督、自覺(jué)接受政協(xié)民主監(jiān)督、廣泛接受社會(huì)監(jiān)督，不斷探索全過(guò)程人民民主在司法領(lǐng)域的實(shí)踐路徑和方式方法。

二要不斷細(xì)化工作舉措，實(shí)現(xiàn)“代表委員會(huì)客廳”和“社情民意信息聯(lián)系點(diǎn)”的常態(tài)化、實(shí)質(zhì)化運(yùn)營(yíng)。充分發(fā)揮“會(huì)客廳”“聯(lián)系點(diǎn)”在社情民意報(bào)送、服務(wù)聯(lián)系群眾和立法意見(jiàn)征詢(xún)等方面的重要作用，不斷提升社會(huì)治理法治化水平，多方聯(lián)動(dòng)加強(qiáng)矛盾糾紛預(yù)防化解。

三要繼續(xù)深化合作共建，推動(dòng)全過(guò)程人民民主實(shí)踐落地生根。用常態(tài)化溝通聯(lián)絡(luò)做加法：更多邀請(qǐng)代表委員通過(guò)旁聽(tīng)公開(kāi)庭審、參與司法活動(dòng)等方式，親身感知司法的公正與透明；不斷改進(jìn)和提升法院工作，確保司法工作更加貼近民意、符合民情，為人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)、高效的司法服務(wù)。用宣傳引導(dǎo)做乘法：充分利用各種媒體和宣傳渠道，加強(qiáng)對(duì)代表委員聯(lián)絡(luò)工作、司法公開(kāi)、合作共建等方面的宣傳報(bào)道，提高人民群眾對(duì)司法工作的認(rèn)知度和滿意度，為全過(guò)程人民民主實(shí)踐營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

《民主·監(jiān)督周刊》：自覺(jué)接受監(jiān)督，主動(dòng)聽(tīng)取代表委員意見(jiàn)建議，對(duì)推動(dòng)審判工作現(xiàn)代化有什么重要意義？

吳金水：首先，監(jiān)督就是支持，支持就是監(jiān)督。近年來(lái)，上海高院主動(dòng)向市人大專(zhuān)題報(bào)告工作，向上海市政協(xié)專(zhuān)題通報(bào)法院工作，上海一中院主動(dòng)赴市人大監(jiān)司委匯報(bào)工作，邀請(qǐng)代表委員列席工作會(huì)議、參與重大活動(dòng)等，這些工作體現(xiàn)了法院主動(dòng)接受監(jiān)督意識(shí)和司法公開(kāi)決心，代表委員通過(guò)上述方式可以全方位了解法院工作、支持法院工作，從而有針對(duì)性地提出意見(jiàn)建議。

其次，有助于始終堅(jiān)持人民至上，積極回應(yīng)人民群眾司法關(guān)切。代表委員都是各行各業(yè)的領(lǐng)軍人物，有著極強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)能力和豐富的社會(huì)閱歷，更有看待和解決問(wèn)題的不同視角。代表委員所反映的都是來(lái)自人民群眾的普遍訴求，所提的意見(jiàn)建議都是能推動(dòng)法院發(fā)展的真知灼見(jiàn)。我們要進(jìn)一步提升審判質(zhì)效，密切聯(lián)系群眾、積極回應(yīng)代表委員關(guān)切，不斷增強(qiáng)人民群眾對(duì)司法公正的獲得感和滿意度。

最后，有助于將外部監(jiān)督轉(zhuǎn)化為改革創(chuàng)新“內(nèi)驅(qū)力”，強(qiáng)化全過(guò)程人民民主司法實(shí)踐。近年來(lái)，上海一中院接待了多批次多層級(jí)代表委員來(lái)院專(zhuān)題調(diào)研。代表委員的外部監(jiān)督能夠轉(zhuǎn)化為人民法院不斷深化改革的強(qiáng)大驅(qū)動(dòng)力，也是全過(guò)程人民民主在司法領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。法院將其融入日常審執(zhí)工作，積極改進(jìn)和創(chuàng)新法院工作，不僅體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度的優(yōu)勢(shì)，也使司法決策更貼近民意，更具廣泛性和代表性，真正體現(xiàn)出為大局服務(wù)、為人民司法。

《民主·監(jiān)督周刊》：下一步，對(duì)于做優(yōu)做實(shí)代表委員聯(lián)絡(luò)工作，促進(jìn)代表委員有效參與、實(shí)質(zhì)監(jiān)督法院工作，上海一中院還有什么具體舉措？

吳金水：一是全面拓寬代表委員履職渠道，拓展合作的廣度和深度。以“代表委員會(huì)客廳”“社情民意信息聯(lián)系點(diǎn)”等為載體，充分借助代表委員行業(yè)影響力，深化代表委員與人民法院在黨建共建、專(zhuān)題調(diào)研、講座授課、典型案例培植等領(lǐng)域的合作，通過(guò)代表委員“他”視角和影響力，提升法院各項(xiàng)工作質(zhì)效。

二是共同構(gòu)建社會(huì)治理“同心圓”，促進(jìn)矛盾糾紛預(yù)防化解。充分發(fā)揮代表委員專(zhuān)業(yè)的優(yōu)勢(shì)以及在預(yù)防和化解社會(huì)矛盾糾紛中的職業(yè)便利，常態(tài)化邀請(qǐng)代表委員與院庭長(zhǎng)一起參與信訪接待、審判執(zhí)行等活動(dòng)，集中解決人民群眾反映的急難愁盼問(wèn)題，助力形成多元化解糾紛體系，共同構(gòu)建社會(huì)治理“同心圓”。

三是積極爭(zhēng)取與上海市人大在全過(guò)程人民民主司法領(lǐng)域合作站點(diǎn)早日落地。上海一中院始終自覺(jué)貫徹上海市委和上級(jí)法院部署要求，主動(dòng)接受市人大監(jiān)督，積極爭(zhēng)取與上海市人大在全過(guò)程人民民主司法領(lǐng)域合作站點(diǎn)早日設(shè)立，進(jìn)一步拓寬司法工作聯(lián)系人大代表、服務(wù)群眾的渠道，將依法履行人大職能與充分發(fā)揮司法機(jī)關(guān)職能有機(jī)結(jié)合，著力提升司法工作質(zhì)效。

文：張巧雨 王正葉

值班編輯：郭葭