近年來，上海一中院堅持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，牢牢把握“全過程人民民主是社會主義民主政治的本質(zhì)屬性”這一核心要求，將代表委員聯(lián)絡(luò)工作作為踐行司法為民宗旨、推動司法公信力提升的重要抓手，通過政治引領(lǐng)與業(yè)務(wù)融合雙輪驅(qū)動，凝聚各方智慧力量，持續(xù)推動代表委員聯(lián)絡(luò)工作提質(zhì)增效。

今天，《人民法院報》以《上海一中院：傾聽民意，我們是用心的》為題，詳細(xì)報道了上海一中院近年來代表委員聯(lián)絡(luò)工作創(chuàng)新舉措，這也是今年《人民法院報》第4次專題報道上海一中院代表委員聯(lián)絡(luò)工作，現(xiàn)將全文內(nèi)容刊發(fā)如下。

近年來，上海市第一中級人民法院以主動接受外部監(jiān)督為切入點，通過啟用代表委員會客廳、設(shè)立社情民意信息聯(lián)系點、數(shù)字改革賦能代表委員聯(lián)絡(luò)工作等創(chuàng)新舉措，將全過程人民民主理念貫穿司法工作全鏈條，探索出一條“公開透明、協(xié)同治理、司法為民”的實踐路徑。

走進(jìn)上海一中院，一面特殊的照片墻引人注目——墻上是上海一中院聘請的以人大代表、政協(xié)委員為主體的31位特約監(jiān)督員。這種形象展示，既提升了代表委員的歸屬感與職業(yè)尊榮感，又促進(jìn)了人民法院與代表委員的互動。一位人大代表在照片墻前駐足良久，表示看到自己的照片倍感親切：“沒想到上海一中院如此貼心，能真切感受到人民法院把我們放在了心上。每次來到這里，都有回家的感覺?！?/p>

| 上海一中院會客廳內(nèi)

今年3月，上海一中院正式啟用“代表委員會客廳”。會客廳內(nèi)，米黃色長條沙發(fā)、法治宣傳書架、水吧臺和辦公電腦一應(yīng)俱全，為代表委員提供了一個溫馨、專屬的履職空間。

談及“代表委員會客廳”名稱的由來，上海一中院辦公室主任驍克回憶道：“當(dāng)時我們構(gòu)思了諸多方案，起初想叫代表委員聯(lián)絡(luò)站，可覺得缺乏特色。后來吳金水院長提議用‘代表委員會客廳’這個名稱，既體現(xiàn)會客接待功能，又能讓代表委員有賓至如歸之感。”

“之前到法院都是‘來去匆匆’，現(xiàn)在有了這個落腳點，更方便我們?nèi)轿涣私夥ㄔ汗ぷ?，與法官們深入交流。”有政協(xié)委員表示。

據(jù)了解，代表委員會客廳設(shè)有風(fēng)采展示區(qū)、會客接待區(qū)和履職辦公區(qū)，具備“聯(lián)系接待群眾、全時全程監(jiān)督、社情民意報送”三大功能。代表委員可通過智能顯示大屏觀看上海一中院公開開庭案件的庭審直播、參加視頻會議、遠(yuǎn)程見證案件執(zhí)行等，監(jiān)督視角從“點線”延伸至“立體全域”。同時，這里也是代表委員傾聽反映民意、參與多元解紛的平臺，見證法官參與立法意見征詢、代表委員建議提案論證、代表委員參與涉訴矛盾糾紛調(diào)解等重要活動。

除了會客廳，代表委員還能憑門禁卡或人臉識別的方式，從大門口直接進(jìn)入法院所有公共區(qū)域“推門聽庭”，以“四不兩直”方式監(jiān)督法院工作。對此，有人大代表稱贊道：“能做到這一點實屬不易，充分展現(xiàn)了法院主動接受監(jiān)督的意識和司法公開透明的決心，有力提升了司法公信力?！?br/>

| 上海一中院邀請市人大代表、政協(xié)委員專題調(diào)研優(yōu)化法治化營商環(huán)境工作，并舉行調(diào)研座談會

通過創(chuàng)新建立“人大﹢政協(xié)﹢法院”協(xié)作機(jī)制，上海一中院將全過程人民民主落實到司法工作各方面全過程。今年3月以來，全國人大代表、政協(xié)委員及上海市人大代表、政協(xié)委員來上海一中院開展調(diào)研十余場、近百人次。上海一中院以代表委員會客廳為載體，邀請代表委員列席全院重大會議、參加新聞發(fā)布會、參與庭室特色亮點合作活動，接待多位代表委員來院溝通交流，為代表委員聯(lián)絡(luò)打開了“新空間”。

上海市政協(xié)委員黃沖長期關(guān)注殘疾人就業(yè)問題，發(fā)現(xiàn)殘疾人多樣化就業(yè)存在壁壘，部分用人單位還存在虛假掛靠殘疾人證騙取優(yōu)惠等“鉆空子”行為，但因缺乏相關(guān)數(shù)據(jù)和實證案例，調(diào)研工作一度陷入困境。經(jīng)市政協(xié)辦公廳介紹，黃沖得知上海一中院或許能提供司法數(shù)據(jù)支持。經(jīng)過雙方聯(lián)合調(diào)研，合作撰寫的《完善本市殘疾人就業(yè)就醫(yī)等相關(guān)權(quán)益保障》社情民意信息被上海市政協(xié)信息刊物《社情民意》采用，有力推動了相關(guān)問題的解決。

| 上海一中院邀請部分全國人大代表和市人大代表、政協(xié)委員實地調(diào)研虹橋國際中央法務(wù)區(qū)

這只是上海市政協(xié)與上海一中院在社情民意信息領(lǐng)域合作的一個縮影。2024年12月，上海市政協(xié)同意在上海一中院設(shè)立“上海市政協(xié)社情民意信息聯(lián)系點”，這也是上海市政協(xié)在全市政法系統(tǒng)設(shè)立的首個聯(lián)系點。今年3月，該聯(lián)系點與代表委員會客廳同步啟用，截至目前共報送社情民意信息35篇，其中6篇被市政協(xié)信息刊物《社情民意》采用，3篇報送至全國政協(xié)，除殘疾人就業(yè)、集體土地租賃、職業(yè)健康保護(hù)等涉民生領(lǐng)域外，還涉及數(shù)據(jù)市場競爭、電競產(chǎn)業(yè)發(fā)展等社會發(fā)展的新興領(lǐng)域，為上級決策提供了有力參考。

上海一中院還通過建立司法大數(shù)據(jù)采集分析機(jī)制，重點聚焦社會治理難點問題，全方位反饋司法一線的社情民意。通過與市政協(xié)、政協(xié)委員深度合作，構(gòu)建多元化、專業(yè)化的社情民意信息聯(lián)動機(jī)制，為上級決策提供司法數(shù)據(jù)參考，持續(xù)貢獻(xiàn)司法智慧，助力相關(guān)社會治理問題的預(yù)防化解?！罢f(xié)委員合作報送的社情民意信息能更貼合司法實際，法院也能借助政協(xié)委員的‘眼睛’，發(fā)現(xiàn)更多社會治理的難點、痛點，不斷提升社會治理法治化水平?！庇姓f(xié)委員評價道。

數(shù)字時代背景下，上海市高級人民法院黨組將“政治建設(shè)引領(lǐng)、司法質(zhì)效為本、數(shù)字改革賦能”作為工作主線，形成以“數(shù)助辦案、數(shù)助監(jiān)督、數(shù)助便民、數(shù)助治理、數(shù)助政務(wù)”五大板塊為核心內(nèi)容的數(shù)字法院建設(shè)框架體系。上海一中院利用這一契機(jī)，勇于創(chuàng)新，激活代表委員聯(lián)絡(luò)工作的“數(shù)字引擎”。

| 部分全國人大代表、政協(xié)委員參觀上海一中院圖書館

代表委員對法院工作的關(guān)注度日益提升，交督辦件的辦理質(zhì)效直接影響著代表委員對法院工作的評價。“過去，交督辦件辦理多是口頭通知、人工統(tǒng)計，因案件數(shù)量較多且個案情形各不相同，一方面，辦理和回復(fù)等事項的工作量比較大，且容易遺漏；另一方面，沒有辦法全程留痕，也存在一定的監(jiān)管漏洞?！币晃回?fù)責(zé)交督辦工作的行政人員坦言。

怎樣將外部監(jiān)督制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為司法質(zhì)效提升動能？交督辦流程還有哪些改進(jìn)的空間？數(shù)字化能夠為司法政務(wù)工作帶來什么？帶著這些問題，上海一中院以“交督辦件閉環(huán)管理提示預(yù)警”應(yīng)用場景創(chuàng)新作答，通過數(shù)字化改革破解代表委員交督辦件辦理難題。

去年10月底，該應(yīng)用場景正式開發(fā)完成并上線，有的放矢地破解了傳統(tǒng)交督辦工作的難題。如今，打開“上海法院督查管理系統(tǒng)”工作臺，可以看到所有本院辦理的交督辦件依序排列，每個案件的每個辦理環(huán)節(jié)都全程留痕可溯。如果到了相應(yīng)時間節(jié)點還未及時填報系統(tǒng)，承辦庭庭長和承辦法官就會自動收到一條提示預(yù)警短信，提示承辦人落實相應(yīng)環(huán)節(jié)的督辦要求。過去需要手動追蹤的數(shù)十個督辦節(jié)點，現(xiàn)在可以由系統(tǒng)自動提示預(yù)警，就像給每個環(huán)節(jié)都裝上了“北斗導(dǎo)航”。通過多達(dá)12個維度的提示預(yù)警，確保交督辦件全流程高質(zhì)量辦理和高質(zhì)量答復(fù)，向代表委員展示法院辦理案件程序的規(guī)范、結(jié)果的公正，從而提升代表委員對法院工作的認(rèn)同感和滿意度。

| 上海一中院黨組書記、院長吳金水（左三）走訪全國人大代表楊勇（右三）

“交督辦件閉環(huán)管理提示預(yù)警”應(yīng)用場景是上海法院首個數(shù)助政務(wù)類應(yīng)用場景，獲評上海數(shù)字法院優(yōu)秀應(yīng)用場景評選數(shù)助政務(wù)類優(yōu)秀獎。截至今年上半年，該應(yīng)用場景共實現(xiàn)了對82個案件的2589次提示預(yù)警，對轉(zhuǎn)辦函簽收、與代表委員及時溝通、每月進(jìn)展反饋、超期未辦結(jié)等各環(huán)節(jié)提示覆蓋率達(dá)100%，辦結(jié)案件的代表委員回訪滿意度明顯提升。交督辦件工作的高效辦結(jié)得到代表委員的肯定，全國人大代表吳仁彪專門致信：“我深切感受到了上海司法環(huán)境的清朗和司法技術(shù)的精湛高效。上海一中院主動深化與人大代表的溝通聯(lián)絡(luò)，積極接受民主監(jiān)督，踐行全過程人民民主，以‘努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義’為宗旨，把‘事事有回音’落到了實處。”

《民主·監(jiān)督周刊》：您認(rèn)為，應(yīng)如何充分發(fā)揮人民法院在踐行全過程人民民主過程中的重要作用？

吳金水：人民法院深入踐行全過程人民民主，主要體現(xiàn)在以下三個方面：

一要進(jìn)一步提高政治站位，主動將全過程人民民主貫徹到司法工作全過程、各方面。人民法院首先是政治機(jī)關(guān)，要堅持和加強(qiáng)黨對審判工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，始終以人民為中心，依法接受人大監(jiān)督、自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督、廣泛接受社會監(jiān)督，不斷探索全過程人民民主在司法領(lǐng)域的實踐路徑和方式方法。

二要不斷細(xì)化工作舉措，實現(xiàn)“代表委員會客廳”和“社情民意信息聯(lián)系點”的常態(tài)化、實質(zhì)化運(yùn)營。充分發(fā)揮“會客廳”“聯(lián)系點”在社情民意報送、服務(wù)聯(lián)系群眾和立法意見征詢等方面的重要作用，不斷提升社會治理法治化水平，多方聯(lián)動加強(qiáng)矛盾糾紛預(yù)防化解。

三要繼續(xù)深化合作共建，推動全過程人民民主實踐落地生根。用常態(tài)化溝通聯(lián)絡(luò)做加法：更多邀請代表委員通過旁聽公開庭審、參與司法活動等方式，親身感知司法的公正與透明；不斷改進(jìn)和提升法院工作，確保司法工作更加貼近民意、符合民情，為人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)、高效的司法服務(wù)。用宣傳引導(dǎo)做乘法：充分利用各種媒體和宣傳渠道，加強(qiáng)對代表委員聯(lián)絡(luò)工作、司法公開、合作共建等方面的宣傳報道，提高人民群眾對司法工作的認(rèn)知度和滿意度，為全過程人民民主實踐營造良好的社會氛圍。

《民主·監(jiān)督周刊》：自覺接受監(jiān)督，主動聽取代表委員意見建議，對推動審判工作現(xiàn)代化有什么重要意義？

吳金水：首先，監(jiān)督就是支持，支持就是監(jiān)督。近年來，上海高院主動向市人大專題報告工作，向上海市政協(xié)專題通報法院工作，上海一中院主動赴市人大監(jiān)司委匯報工作，邀請代表委員列席工作會議、參與重大活動等，這些工作體現(xiàn)了法院主動接受監(jiān)督意識和司法公開決心，代表委員通過上述方式可以全方位了解法院工作、支持法院工作，從而有針對性地提出意見建議。

其次，有助于始終堅持人民至上，積極回應(yīng)人民群眾司法關(guān)切。代表委員都是各行各業(yè)的領(lǐng)軍人物，有著極強(qiáng)的專業(yè)能力和豐富的社會閱歷，更有看待和解決問題的不同視角。代表委員所反映的都是來自人民群眾的普遍訴求，所提的意見建議都是能推動法院發(fā)展的真知灼見。我們要進(jìn)一步提升審判質(zhì)效，密切聯(lián)系群眾、積極回應(yīng)代表委員關(guān)切，不斷增強(qiáng)人民群眾對司法公正的獲得感和滿意度。

最后，有助于將外部監(jiān)督轉(zhuǎn)化為改革創(chuàng)新“內(nèi)驅(qū)力”，強(qiáng)化全過程人民民主司法實踐。近年來，上海一中院接待了多批次多層級代表委員來院專題調(diào)研。代表委員的外部監(jiān)督能夠轉(zhuǎn)化為人民法院不斷深化改革的強(qiáng)大驅(qū)動力，也是全過程人民民主在司法領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。法院將其融入日常審執(zhí)工作，積極改進(jìn)和創(chuàng)新法院工作，不僅體現(xiàn)了中國特色社會主義司法制度的優(yōu)勢，也使司法決策更貼近民意，更具廣泛性和代表性，真正體現(xiàn)出為大局服務(wù)、為人民司法。

《民主·監(jiān)督周刊》：下一步，對于做優(yōu)做實代表委員聯(lián)絡(luò)工作，促進(jìn)代表委員有效參與、實質(zhì)監(jiān)督法院工作，上海一中院還有什么具體舉措？

吳金水：一是全面拓寬代表委員履職渠道，拓展合作的廣度和深度。以“代表委員會客廳”“社情民意信息聯(lián)系點”等為載體，充分借助代表委員行業(yè)影響力，深化代表委員與人民法院在黨建共建、專題調(diào)研、講座授課、典型案例培植等領(lǐng)域的合作，通過代表委員“他”視角和影響力，提升法院各項工作質(zhì)效。

二是共同構(gòu)建社會治理“同心圓”，促進(jìn)矛盾糾紛預(yù)防化解。充分發(fā)揮代表委員專業(yè)的優(yōu)勢以及在預(yù)防和化解社會矛盾糾紛中的職業(yè)便利，常態(tài)化邀請代表委員與院庭長一起參與信訪接待、審判執(zhí)行等活動，集中解決人民群眾反映的急難愁盼問題，助力形成多元化解糾紛體系，共同構(gòu)建社會治理“同心圓”。

三是積極爭取與上海市人大在全過程人民民主司法領(lǐng)域合作站點早日落地。上海一中院始終自覺貫徹上海市委和上級法院部署要求，主動接受市人大監(jiān)督，積極爭取與上海市人大在全過程人民民主司法領(lǐng)域合作站點早日設(shè)立，進(jìn)一步拓寬司法工作聯(lián)系人大代表、服務(wù)群眾的渠道，將依法履行人大職能與充分發(fā)揮司法機(jī)關(guān)職能有機(jī)結(jié)合，著力提升司法工作質(zhì)效。

文：張巧雨 王正葉

值班編輯：郭葭