《新疆維吾爾自治區(qū)喀什古城保護(hù)條例》是新疆首部為保護(hù)一座古城而出臺(tái)的地方性法規(guī)，翻開了喀什古城保護(hù)的新篇章，為進(jìn)一步科學(xué)推進(jìn)喀什古城保護(hù)和利用提供強(qiáng)有力法治保障。

　　喀什古城，是世界上現(xiàn)存規(guī)模最大的生土建筑群之一，也是展示新疆魅力的窗口。近日，新疆出臺(tái)《新疆維吾爾自治區(qū)喀什古城保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），進(jìn)一步激活喀什古城歷史文化資源，規(guī)范喀什古城保護(hù)及合理利用?！稐l例》是新疆首部為保護(hù)一座古城而出臺(tái)的地方性法規(guī)，翻開了喀什古城保護(hù)的新篇章，為進(jìn)一步科學(xué)推進(jìn)喀什古城保護(hù)和利用提供強(qiáng)有力法治保障。

　　明確政府職責(zé)

　　保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)是政府的重要職責(zé)。一直以來(lái)，國(guó)家、自治區(qū)和喀什高度重視并積極推進(jìn)喀什古城保護(hù)工作，取得了顯著成效。2010年，喀什古城改造項(xiàng)目啟動(dòng)，完成老城區(qū)危舊房改造，完善內(nèi)部配套基礎(chǔ)設(shè)施，使得喀什古城歷史文化、歷史風(fēng)貌得以完整保存、體現(xiàn)，喀什古城知名度大幅提升，以古城為依托的旅游經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，居民安居樂業(yè)。伴隨著喀什古城旅游經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，實(shí)踐中出現(xiàn)了保護(hù)職責(zé)不清晰、擅自修繕造成建筑外觀與歷史風(fēng)貌不協(xié)調(diào)、傳統(tǒng)文化體現(xiàn)不夠等問題，必須通過(guò)立法形式規(guī)范喀什古城保護(hù)以及監(jiān)督管理工作。為此，《條例》首先在總則中明確了政府對(duì)喀什古城保護(hù)工作的原則性規(guī)范，明確將喀什古城保護(hù)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立喀什古城保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，確定保護(hù)管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)等。其次，《條例》明確政府對(duì)喀什古城保護(hù)的具體工作內(nèi)容，包括編制規(guī)劃、保持歷史風(fēng)貌、交通管理、傳承利用等方面，涵蓋國(guó)土、住建、消防、應(yīng)急、文旅、交通等多個(gè)部門及行政許可、行政審批、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政監(jiān)督等多種行政行為，有利于規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，保障行政相對(duì)人權(quán)益，推動(dòng)喀什古城有序發(fā)展。最后，《條例》還規(guī)定“負(fù)有喀什古城保護(hù)管理職責(zé)的單位的工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”，有利于在喀什古城保護(hù)中規(guī)范行使行政權(quán)力，切實(shí)落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，依法有序保障喀什古城的發(fā)展。

　　保護(hù)與利用并重

　　喀什古城歷史文化資源豐富，如何正確處理好保護(hù)與利用的關(guān)系，活化歷史資源，是《條例》著眼的重點(diǎn)。關(guān)于喀什古城保護(hù)，《條例》注重總結(jié)歷年來(lái)喀什古城保護(hù)的做法，并吸收各地保護(hù)經(jīng)驗(yàn)：一方面突出喀什古城保護(hù)規(guī)劃的引領(lǐng)，規(guī)定“喀什市人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門依法編制喀什古城保護(hù)規(guī)劃。編制或者修改涉及喀什古城保護(hù)范圍的各類規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)相互協(xié)調(diào)，并符合國(guó)土空間規(guī)劃。編制保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)征求專家和公眾的意見，依法報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后公布實(shí)施”；另一方面《條例》從細(xì)處著眼，明確規(guī)定了要按照保護(hù)對(duì)象分類建立喀什古城保護(hù)名錄，建立喀什古城保護(hù)評(píng)估機(jī)制，并明令禁止拆除、損毀歷史建筑等破壞行為?！稐l例》既有整體、宏觀層面的保護(hù)，也有制度、行為的約束，層層推進(jìn)、逐項(xiàng)鋪開，為喀什古城提供了較為全面的保護(hù)措施。

　　關(guān)于利用，《條例》在保護(hù)措施與開發(fā)利用之間積極探索平衡路徑：明確“喀什古城保護(hù)應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)規(guī)劃、保護(hù)為主、合理利用、規(guī)范管理的原則”，從傳承導(dǎo)向、傳承辦法、文創(chuàng)開發(fā)、非遺保護(hù)、演藝管理五個(gè)方面，對(duì)喀什古城歷史文化的傳承利用工作進(jìn)行規(guī)范。一是明確必要適度原則?！稐l例》第二十五條第一款規(guī)定了六類鼓勵(lì)公民、法人和其他組織合理利用喀什古城資源可以從事的活動(dòng)，并在第二款明確了上述六類活動(dòng)的必要適度原則，即“喀什古城保護(hù)范圍內(nèi)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合喀什古城商業(yè)布局、項(xiàng)目控制和相關(guān)要求，防止過(guò)度商業(yè)化和無(wú)序開發(fā)”，這一點(diǎn)對(duì)于引導(dǎo)和控制商業(yè)活動(dòng)，防止過(guò)度商業(yè)化和無(wú)序開發(fā)非常必要。二是明確業(yè)態(tài)范圍，應(yīng)以傳承歷史文化、本地特色的文化旅游產(chǎn)業(yè)為主。《條例》將喀什古城中的傳統(tǒng)街巷、傳統(tǒng)院落、傳統(tǒng)民居、傳統(tǒng)作坊、傳統(tǒng)店鋪、傳統(tǒng)手工藝、傳統(tǒng)技藝、傳統(tǒng)民俗、傳統(tǒng)禮儀節(jié)慶等列為保護(hù)對(duì)象，又將研發(fā)、收藏、展示、交易民間工藝品、發(fā)展傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等地方特色活動(dòng)和本土民間傳統(tǒng)工藝等作為鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)的業(yè)態(tài)，讓保護(hù)對(duì)象和經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)有機(jī)結(jié)合，既著眼保護(hù)，又重視開發(fā)，讓保護(hù)對(duì)象在業(yè)態(tài)的繁榮中得到更好發(fā)展，煥發(fā)出新的生機(jī)。

　　鼓勵(lì)公眾參與

　　提高公眾參與意識(shí)，推進(jìn)社會(huì)共同參與和責(zé)任共擔(dān)對(duì)于喀什古城的保護(hù)與發(fā)展至關(guān)重要?！稐l例》的許多規(guī)定也旨在進(jìn)一步激發(fā)公眾保護(hù)古城的意愿。一是維護(hù)喀什古城形象?！稐l例》規(guī)范了在喀什古城內(nèi)的一些行為活動(dòng)，規(guī)范了喀什古城內(nèi)建設(shè)、交通、消防、戶外廣告設(shè)置等應(yīng)當(dāng)遵循的原則，并對(duì)破壞行為、影響市容環(huán)境衛(wèi)生的行為進(jìn)行了列舉，明確行為邊界。二是賡續(xù)古城鄉(xiāng)情。《條例》積極調(diào)動(dòng)大眾保護(hù)熱情，規(guī)定“鼓勵(lì)公民、法人和其他組織通過(guò)捐贈(zèng)、申請(qǐng)?jiān)O(shè)立公益性基金會(huì)等方式提供資金支持，也可以通過(guò)提供技術(shù)、宣傳咨詢等活動(dòng)開展志愿服務(wù)，參與喀什古城保護(hù)工作”；鼓勵(lì)公民、法人和其他組織合理利用喀什古城資源，從事有利于喀什古城保護(hù)的旅游新業(yè)態(tài)、旅游演藝、民俗和旅游節(jié)事、發(fā)展傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等活動(dòng)，展現(xiàn)喀什古城文化風(fēng)采。三是興盛古城煙火。《條例》規(guī)定“鼓勵(lì)喀什古城保護(hù)范圍內(nèi)的各族居民原址居住，參與喀什古城保護(hù)利用，展示當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)生產(chǎn)生活方式，開展民俗文化活動(dòng)”，促進(jìn)喀什古城原有形態(tài)、生活方式的延續(xù)傳承，也對(duì)喀什古城內(nèi)商業(yè)活動(dòng)、建筑活動(dòng)、大型群眾性活動(dòng)等進(jìn)行了必要的規(guī)范，既落實(shí)保護(hù)措施，又留住了煙火氣，維護(hù)喀什古城生活氛圍，守護(hù)喀什古城內(nèi)居民生活空間。

　　歷史文化名城的保護(hù)與發(fā)展，需要拿捏有度、恰到好處。光有保護(hù)而沒有發(fā)展，保護(hù)將成為無(wú)源之水；開發(fā)過(guò)度，又必然傷害到保護(hù)。出臺(tái)《條例》給喀什古城撐起一把法治的保護(hù)傘，就是為了避免拍腦袋決策、大拆大建、無(wú)序發(fā)展現(xiàn)象的出現(xiàn)。然而，徒法不足以自行，希望《條例》能得到有力貫徹落實(shí)，期待喀什古城的明天在法治的護(hù)航下越來(lái)越好。（作者：自治區(qū)黨委黨?！葱姓W(xué)院〉法學(xué)教研部 地力娜爾·君馬克；單位：自治區(qū)黨委黨校（行政學(xué)院）鑄牢中華民族共同體意識(shí)研究中心）

來(lái)源：石榴云/新疆日?qǐng)?bào)