七大在黨的歷史上地位極其重要，為爭(zhēng)取抗戰(zhàn)勝利和革命在全國(guó)的勝利奠定了基礎(chǔ)。

先前由于各種原因，大會(huì)有過數(shù)次推遲，等到正式舉行時(shí)中央極為重視，很多在前線的重要干部、將領(lǐng)都奉命回來開會(huì)，像新中國(guó)的十大元帥中有九人都回到了延安，只有羅榮桓還留在山東。

這里就比較奇怪了，為什么羅榮桓會(huì)成為這個(gè)特殊呢？

要搞清楚這個(gè)問題，還要從山東抗日根據(jù)地的建立說起。

全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后，國(guó)民黨在北方敗退得很快，而日寇雖然追得緊，但因?yàn)楸λ?，只能侵占主要大城市和交通線。

這就使得當(dāng)時(shí)出現(xiàn)了一個(gè)很麻煩的局面——廣大農(nóng)村出現(xiàn)了權(quán)力真空，多股土匪、偽軍作威作福，百姓苦不堪言。山東這種情況更甚，韓復(fù)榘不擊而潰，四處都是亂糟糟的。

我黨看出這里急需發(fā)展一支革命隊(duì)伍，讓群眾能夠恢復(fù)正常的生活。只是組織在山東最早豎起抗日大旗的并非主力，而是地方武裝，這里面有一個(gè)很關(guān)鍵的人物是黎玉。

黎玉1936年受組織派遣擔(dān)任中共山東省委書記，他非常善于發(fā)動(dòng)群眾，許多百姓被他發(fā)展成為組織的力量。

全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后，黎玉領(lǐng)導(dǎo)山東省委領(lǐng)導(dǎo)了很多抗日武裝起義，并且親自組織了徂徠山起義，后聽從中央的指示陸續(xù)將各地起義武裝整編為八路軍山東人民抗日游擊支隊(duì)。

1938年4月，黎玉回延安匯報(bào)情況，他告知中央此時(shí)抗日支隊(duì)已有兩萬多正規(guī)武裝，還有一萬多民兵，并請(qǐng)求中央派干部過去主持大局。毛主席得知山東有這么好的群眾基礎(chǔ)后大喜，決定讓115師入魯發(fā)展。

同年11月，115師主力在代師長(zhǎng)陳光和政委羅榮桓的率領(lǐng)下，陸陸續(xù)續(xù)開赴山東。12月，山東抗日游擊支隊(duì)改編為山東縱隊(duì)，從延安調(diào)過去的張經(jīng)武擔(dān)任總指揮，黎玉擔(dān)任政委。

看起來山東有兩支黨的部隊(duì)，力量更強(qiáng)大了是吧？

但尷尬的是，當(dāng)時(shí)山東縱隊(duì)這支地方武裝的實(shí)力遠(yuǎn)超出115師，而且兩部都直接歸八路軍總部指揮，互不統(tǒng)屬的情況造成了很大的麻煩，并沒有起到毛主席設(shè)想的1+1＞2那種效果。

為了改善這種局面，中央成立了八路軍第一縱隊(duì)來統(tǒng)籌山東，徐向前擔(dān)任縱隊(duì)司令員，朱瑞擔(dān)任縱隊(duì)政委。

很快，山東縱隊(duì)的指揮部就并入了第一縱隊(duì)，由徐向前來領(lǐng)導(dǎo)。此時(shí)的情況差不多就是第一縱隊(duì)和115師平行。

可山東亂的不止是軍隊(duì)，政務(wù)上也很麻煩，山東軍政委員會(huì)和中共中央山東分局這兩個(gè)機(jī)關(guān)也有很多爭(zhēng)議之處。

在山東軍政委員會(huì)里朱瑞是書記，在山東分局里郭洪濤是書記，且他們二人又都在對(duì)方的機(jī)關(guān)中擔(dān)任了委員，那要下面人怎么匯報(bào)？事情到底誰來拍板？

有一段時(shí)期山東還是挺平穩(wěn)的，起到關(guān)鍵作用的不是哪個(gè)書記，而且在兩個(gè)機(jī)關(guān)中都擔(dān)任了委員的徐向前。

沒辦法，徐帥資歷和戰(zhàn)功都太出色了，大家都服他，所以他漸漸成了核心，就連國(guó)民黨稱呼山東八路軍也是“徐向前部”。

然而徐帥后來做了一件事引起了一些糾葛。1940年6月，徐帥和朱瑞聯(lián)名向中央請(qǐng)求，希望將115師劃歸到八路軍第一縱隊(duì)建制之下。

他想的是能更好地統(tǒng)一指揮，但115師可是由紅一方面軍改編而來的主力，歷來都是直屬總部指揮的，地方武裝突然想要過指揮權(quán)，關(guān)鍵還是經(jīng)歷過“草地分兵”的徐帥申請(qǐng)的，這在中央看來就有些不合理了。

加上當(dāng)時(shí)徐帥的身體也不太好，所以，幾天后徐帥奉命回延安籌備七大相關(guān)事宜。（七大有過一次準(zhǔn)備要在1941年春夏之際召開）

徐帥一走，第一縱隊(duì)就沒了核心，所屬部隊(duì)后來歸于山東縱隊(duì)指揮，整個(gè)局面回到了徐帥來山東之前，甚至更亂。

在開辟根據(jù)地、部隊(duì)人數(shù)方面，115師不如山東縱隊(duì)，在組織關(guān)系上，115師領(lǐng)導(dǎo)人羅榮桓不如山東分局兼山東軍政委員會(huì)書記朱瑞高（郭洪濤1939年10月回了延安），朱瑞當(dāng)時(shí)又領(lǐng)導(dǎo)著山東縱隊(duì)，這是啥？強(qiáng)枝弱干啊。

羅帥當(dāng)時(shí)的處境就特別尷尬，還被朱瑞在大會(huì)上嚴(yán)厲批評(píng)過一次。1940年9月，桃峪高干會(huì)議召開，115師及山東分局部分領(lǐng)導(dǎo)都有參加。

本來會(huì)議是為了總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以期更好的發(fā)展。然而，朱瑞的發(fā)言相當(dāng)尖銳，在羅帥自我批評(píng)115師進(jìn)展過慢后，他緊接著指責(zé)了115師，他有一句話說得比較激進(jìn)，“115師除了搞衛(wèi)生有進(jìn)步，其他工作都在原地踏步，甚至是退步”。

115師的領(lǐng)導(dǎo)聽后漲紅了臉，羅帥還是為人厚道，沒有當(dāng)眾起爭(zhēng)執(zhí)，并且他也認(rèn)為是自己的問題導(dǎo)致115師沒能迅速打開局面，所以會(huì)后他致電中央，表示“無能已極為嚴(yán)重”，希望能把自己調(diào)回延安或者到其他部隊(duì)去。

羅帥是從秋收起義開始就跟隨毛主席工作的老同志了，這么多年相處下來，毛主席對(duì)他的能力是非常信任的。

因此，主席回電安慰了羅榮桓，說中央還是認(rèn)可他的，至于解決矛盾的方法，主席想的是把軍政分開后，情況或許就能得到好轉(zhuǎn)。于是主席就讓朱瑞繼續(xù)擔(dān)任山東分局書記，主持黨和組織工作，而山東縱隊(duì)就歸于115師指揮，讓羅帥來負(fù)責(zé)軍事。

只是呢，這樣僅僅在把矛盾縮小，并沒有徹底消除，平時(shí)問題不大，一遇到戰(zhàn)事就容易產(chǎn)生問題。

1941年底，日寇出動(dòng)了五萬余人對(duì)沂蒙根據(jù)地“掃蕩”，我方的應(yīng)對(duì)就頻頻出現(xiàn)問題。雙領(lǐng)導(dǎo)制使得很多關(guān)鍵性決策得不到統(tǒng)一，極大地耽誤了時(shí)間，因而出現(xiàn)了很多不必要的傷亡。

中央看到這些情況后，于1942年4月讓少奇同志去山東看看實(shí)際情況。

少奇同志通過跟多個(gè)機(jī)關(guān)、部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)人的交流，獲悉這里面是朱瑞的問題比較大，隨后他把結(jié)論反饋給了中央。

毛主席看后也很無奈，既然先前試過那么多方法都沒用，那就只能讓一方先離開了。不久后，朱瑞返回延安，準(zhǔn)備參加七大。

為了加強(qiáng)羅榮桓的領(lǐng)導(dǎo)，中央也是大手筆，將115師和原山東軍區(qū)合并為新的山東軍區(qū)后，羅榮桓出任了115師、山東軍區(qū)司令員兼政委，很快，羅帥又兼任山東分局書記，并且山東軍政委員會(huì)被撤銷，實(shí)現(xiàn)了羅帥一元化領(lǐng)導(dǎo)山東的局面。

有了真正的團(tuán)結(jié)，山東的發(fā)展特別迅速，很快就成為我黨的主要根據(jù)地之一。而羅帥一元化領(lǐng)導(dǎo)的模式，正是他缺席七大的原因。

別的根據(jù)地大多都有個(gè)副手、有個(gè)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)，但山東就羅帥一人挑大梁，他是真的走不開啊。

中央也擔(dān)心，山東好不容易才整合成一塊，萬一他回延安開會(huì)，部隊(duì)、各機(jī)關(guān)又亂了套，那該怎么辦？幾年的努力就白費(fèi)了。

七大召開時(shí)，抗戰(zhàn)尚未結(jié)束，國(guó)民黨也在一旁虎視眈眈，羅榮桓一走，對(duì)方趁機(jī)來打又當(dāng)如何？所以，就讓羅榮桓繼續(xù)在山東主持大局，中央更加放心。

羅帥沒有辜負(fù)中央的期望，1945年8月，山東各部隊(duì)進(jìn)行了一次整編，羅帥創(chuàng)造性地將部隊(duì)番號(hào)改稱“人民解放軍”，山東軍區(qū)機(jī)關(guān)稱山東解放軍總部，各軍分區(qū)的主力與基干部隊(duì)組編成山東解放軍野戰(zhàn)兵團(tuán)。

該兵團(tuán)下轄了8個(gè)師、12個(gè)警備旅和一個(gè)海軍支隊(duì)，解放戰(zhàn)爭(zhēng)中有部分進(jìn)入東北，有部分留在山東，后來共衍生出解放軍七個(gè)王牌軍，這是超強(qiáng)的力量啊。

毛主席果然沒有看錯(cuò)人，羅榮桓即便沒有去參與七大，但他的貢獻(xiàn)照樣非常突出，因此，十大元帥就有他一席！